以宏观投资政策为导向 力推招商引资新跨越1

以宏观投资政策为导向 力推招商引资新跨越 -当前招商引资工作中需要关注的几个 问题 王忠运 各们领导、同志们： 今年，是“十二五” 的开局之年，跨越 发 展的目标大局已定。 跨越发展需要项目支撑，项目从哪里来，需要招商引资，各地 招商引资竞争越来越激烈，襄阳要想赢得客商青睐，需要有自 己的优势， 需要我们把握国家宏观政策，有招商引 资的新举 措。根据会议的安排，我结合发改委的工作职能，就当前招商 引资工作中需要关注的几个问题和大家一起作个交流和探讨。 我汇报的题目是以宏观投资政策为导向，力推招商引资新跨 越。以下从三个方面进行汇报：一是国家投资管理体制和招 商重点领域选择；二是谋长篇布远局 ，突出规划的龙头引导 作用；三是转变招商方式， 力推招商引资新跨越。 一、国家投资管理体制和招商重点领域选择 （一）国家宏观投资政策导向 随着社会主义市场经济建设体系不断健全完善，我国投 资体制和审批体制近年也发生了重大变革。2004 年国务院以 （国发200420 号）发 布国务院投资体制改革决定，2005 年 省政府又以（鄂政发200512 号）发布省政府关于贯彻国务院 投资体制改革决定的意见。两份文件从宏观上指明了投资体 制改革的内容和目标。 2 1、改革的主要内容是：打破传统计划经济体制下高度集 中的投资管理模式，初步形成投资主体多元化、资金来源多渠 道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。 2、改革的主要目标：一是鼓励社会投资。放宽社会资本的 投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公 用事业及其他行业和领域。二是逐步理顺公共产品价格，通过 注入资本金、贷款贴息、税收优惠等措施，鼓励和引导社会资 本以独资、合资、合作、联营、项目融资等方式，参与经营性的 公益事业、基础设施项目建设。对于涉及国家垄断资源开发利 用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向 社会公开招标选定项目业主。我为什么首先要讲这个问题呢？ 这就是会议上让我讲讲宏观投资政策以及下一步重点围绕哪 些领域、哪些方面开展招商的问题，只有熟练掌握国家的宏观 政策，才能作到有的放矢，准确把握国家的投资方向和社会资 本进入的方式显得尤为重要。 （二）招商引资重点领域选择 1、投资管理层次划分。在现行的投资管理体制下，目前投 资管理程序划分为三个层次：一是对政府投资的项目，由发改 部门按基本建设程序采用审批制；二是对不使用政府投资，在 国家和省规定的核准目录以内的企业投资项目采用核准制；三 是对不使用政府投资，核准目录以外，属于国家鼓励类产业， 符合行业准入标准的项目，采用备案制。 （1）审批制。也就是说对所有使用政府投资建设的项目， 3 仍然按照基本建设程序审批。政府投资资金包括预算内、预算 外，用于基本建设项目投资、各类专项建设基金、财政担保融 资、国际金融组织和统借国内外贷款、赠款，以及法律法规规 定的其他使用财政性基本建设资金的固定资产投资项目。党 政机关办公楼等楼堂馆所建设项目属于审批制；根据各个行业 的不同，在审批时又有不同的要求，如房地产开发类项目廉租 房建设、党政办公楼等楼堂馆所（含培训中心）建设；产业化项 目如城市生活垃圾、污水、管网建设，以及节能减排以及含专 项投资项目等，都具有相关政策要求，我们就要根据行业准入 各个不同时期的政策和具体要求进行审批。 （）核准制。对企业不使用政府投资建设的项目，一律不 再审批，对属于政府核准的投资项目目录（湖北省 2004 年本） 13 大类以内的项目实行核准制。各级发改部门主要对拟建项 目是否符合国家法律法规；是否符合国民经济和社会发展规划、 行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划；是 否符合国家宏观调控政策；地区布局是否合理；主要产品未对 国内市场形成垄断；未影响国家经济安全；是否合理开发并有 效利用资源；生态环境和自然文化遗产是否得到有效保护；未 对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影 响 9 个方面进行审查。 （）备案制。对使用除中央和地方财政性资金、国外资金 以外的资金进行建设的固定资产投资项目，以及政府核准的 投资项目目录以外的企业投资项目，实行备案管理。对于备 4 案类项目大家要注意两个关键词，一是“政府性投资以外” ，二 是“ 核准目录以外” 。备案管理机关主要是 对备案项目是否符合 国家法律法规、是否符合产业政策、是否符合行业准入标准、 是否属于政府核准或审批而不应进行备案等内容进行审查。 不再对其项目建议书、可行性研究报告、初步设计和开工报告 进行审批。 、招商引资把握的重点。从以上投资项目管理的三个层 次和国家宏观投资政策的内容可以明显的看出，对于关系到 国计民生的社会公益性项目和重大基础设施项目主要是政府 行为或政府配套资金来统酬布局和安排，中央、省的投资项目 是公共 资源，全国、全省各地都在争。面对项目申报的激烈 竞争态势，近几年我们加强了对政策形势的研判、把握好时间 节点，认真做好项目策划和储备、加快推进重大项目前期工作， 加大跑省进京力度，建立工作保障机制，增强项目争取的针对 性和时效性，努力争取更多项目进入国家、省政策资金支持的 笼子 。2010 年，我委共争取中央、省投资项目 497 个，争取无 偿资金 15.09 亿元。根据中央经济工作会议精神和国务院领导 指示精神，国家发改委已编制完成了 2011 年中央预算内投资 计划，安排的原则和重点是：一是集中力量，突出民生领域，二 是有保有压，优化投资结构，三是加强投资管理，适当控制建 设战线，四是对点多、面广单项资金少的项目切块下达，对中 央直接安排的投资，要进一步集中力量，突出重点。对于能源 （如电力、煤炭、石油、天然气）、原材料（如钢铁、有色、石化、 5 化工原料、化肥、水泥）、资源类项目（如矿产、林产、水资源等） 主要是以政府性资金建设为主，而且这些项目还具有严格的 市场准入和审批条件，在这些领域，我们发改委会根据工作职 能结合我市的总体规划，逐步加以申报和争取国家、省的支持。 我们在招商引资工作中，在资金引入上，要重点把目光放 在社会资本和民间资本。产业的选择上，应侧重竞争性行业， 特别要把战略新兴产业和传统的结构调整作为我们招商引资 的重点领域。因为这里的投资选择主要是企业行为，政府的作 用是引导，是制定相关促进或抑制投资的政策。去年，国务院 出台了包括新能源、新能源 汽车、节能环保、新材料、生物产 业、新兴信息产业、高端装备制造业这七大产业的振兴规划。 十七届五中全会强调加快经济发展方式转变时提出，为完成 未来五年经济社会发展的目标,其中一条即为“改造提升制造 业,培育发展战略性新兴产业” 。 十七届五中全会公报再次“ 点 名” 战 略性新 兴产业 ,既意味着这一产业未来发展的重大机遇。 当然重点投资发展战略性新兴产业，并不是不要传统产业。上 述战略性新兴产业的发展也有一个过程。目前占我国 GDP 比 重不到 2%的战略性新兴产业的发展目标是：2010 年占 GDP 的比重为 3%，2015 年达到 8%，2020 年达到 15%，2030 年达 到 30%。“这意味着新 兴产业的发展速度要比 GDP 发展速度高 60%以上。 ”这一方面 让我们看到，新兴产业发展速度很快，另 一发面我们也要看到，新兴产业取代传统产业的地位是需要 6 相当长的时间的，不可能一蹴而就。传统产业是已经成熟的产 业，要不要投资和发展，也不是一件简单的事。对传统产业的 投资发展也不能一概抑制。因此，抓住机遇，调整好投资结构， 把握住投资方向，选择好投资项目，就是当前一段时期内招商 工作方向，值得提出的是，经济结构的调整离不开市场，也离 不开政府的政策导向。在调整经济结构的时候，要更多地依靠 市场；更多的依靠招商引资，在招商引资过程中调结构，在调 结构中开展招商。 二、谋长篇布远局， 突出规划的龙头引导作用 （一）科学谋划定方向 所谓“谋篇布局 ”，讲 的就是要科学规划、 长远计划。根据 当前国际国内形势的发展变化，中央判断：今年是我国经济发 展由回升向稳定增长良性循环转变的关键时期，处在可以大 有作为的重要战略机遇期。为此，为适应新形势的变化，必须 抢抓新的发展机遇，围绕构筑现代产业体系框架，高标准编制 产业布局规划和单项发展规划，高水平策划、包装和推介项目， 为实施产业招商提供科学依据。 第一，明确产业发展方向。未来五年，总体规划目标是：生 产总值要达到 3500 亿元，力争 4000 亿元，工业增加值达到 1820 亿元，力争达到 2040 亿元，成为鄂豫陕渝毗邻地区中心 城市。主导产业的发展方向和目标是： 一是要做大做强“一个龙头产业”（汽车及零部件产业：重 点是实现“ 三个百万 ”，提高 “四个水平” ， “三个百万” 即：汽车 7 整车达到 100 辆，车桥达到 200 万根，发动机达到 100 万台； 提高“四个水平 ”即：提高汽 车整车发展水平，汽 车零部件配套 水平，提高汽车及零部件研发水平，提高汽车服务水平），发展 壮大“四大支柱 产业 ”（食品，纺织，装备 制造、建材冶金），改造 提升三大优势产业（化工、电子电器、医药）。把襄阳建成全国 重要的汽车及零部件基地和中国汽车名城，全国重要的纺织 品出口基地，全国最大的摩擦材料生产基地，全国最大的钛产 品和再生铅生产研发基地。 二是跨越式发展高新技术产业和战略性新兴产业。重点是 新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物、节能环保、新 能源汽车、航空航天七大新兴战略性产业，力争总体发展水平 走在全省前列，部分领域进入全国先进行业。把襄阳建设成为 在全国有重要影响的新能源汽车产业基地、航空航天产业基 地、节能装备制造业基地。 第三，搞好项目策划推介。首先是搞好项目储备。成立由 产业主管部门、骨干企业组成的招商项目编报小组，认真研究 国家产业政策，准确把握市场动向，围绕产业规划，及时研究 提报一批可行性强的招商项目，建立重点项目数据库，为产业 招商奠定基础。其次加大项目推介力度，积极推介重点发展区 域。在重点发展区域规划基础上，要结合各产业园区、新城区 建设的规划定位、空间结构，抓紧谋划、策划出一批重点项目， 建立项目库，积极推介重点发展区域，为投资商提供商机，为 发展寻找投资，达到不谋而合、 “一见钟 情” ，实现双赢。 8 （二）突出规划的龙头引导作用 规划是龙头，是一项战略性、全局性、系统性工作，对推 动发展至关重要。规划的失误是最大的失误。推进GDP“四年 翻番” 和“ 跨越式发展 ”战略，使襄阳经济社会发展实现新的飞 跃，人民生活质量有新的提高，就必须坚持规划先行，最大限 度地避免工作的随意性、盲目性和短期性。无论是产业发展、 园区建设，还是城市建设，都必须注重从解决规划问题入手， 用规划引领各项工作。 这些年来，襄阳一直都在把招商引资和项目建设牢牢抓 在手上，在抓招商、上项目、促发展上尝到了甜头：经济始终 持续快速增长，市场主体不断壮大，社会事业加快进步，人民 生活水平稳步提高，综合实力在全省的位次不断前移。经验昭 示我们：招商引资和项目建设是实施“ 跨越发展战略” 的“第一 抓手” 。我想在今后的招商工作中，也要突出规划的龙头引导 作用，招商引资在“ 十二五” 期间也要编 制总体规划，端出全市 “十二五” 招商引资的 总盘子，制定的招商引 资规划不仅要服从 于全市的国民经济和社会发展总纲要，而且还要与城市总体 规划、土地利用规划相衔接。同时，各个招商专业团队还要对 规划的大致内容和外商投资产业指导目录熟记于心，以更加 过硬的业务素质，更加开阔的视野、更加开放的姿态，不断提 高招商引资的组织工作水平，增强招商引资工作的系统性和 预见性，从而不断提高招商工作实效。 三、转变招商方式， 力推招商引资新跨越 9 “十一五” 时 期，是襄阳 发展难中求进， 经济逐年攀升的五 年，是襄阳经济社会发展大事多、好事多、喜事多的五年，是 国家和省对襄阳关心支持最多的五年。2010 年，全市招商引 资新注册项目 486 个，投资总额 749.59 亿元；全市新开工项 目 540 个，投资总额 760 亿元。引进亿元以上项目共 687 个， 龙蟒硫磷钛项目、珠江数控装备项目等投资过 10 亿元的重大 项目先后签约襄阳，招商引资对全市固定资产投资的贡献率 由 2009 年的 29.7%提高到 2010 年 35%。 “十二五” 时 期，是关系襄阳未来 长远发 展、具有历史转折 意义的关键时期。五年看三年，三年看头年，从现在起，我们 要以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在 全市上下汇聚高位求进、追赶跨越的豪气，在新的历史起点上 推进襄阳招商引资的新跨越。 （一）科学发展统领 ，转变招商方式 近几年，我市的招商引资可以用势头很猛、成绩喜人来形 容。但是，随着国家宏观调控的不断深化，招商引资的内在条 件和外部环境发生了深刻变化，特别是土地、信贷、能源等政 策日益紧缩，以往全民参战的粗放式招商、靠消耗资源，降低 门槛吸引外来投资的政策性招商以及不计环境后果见商便招 的招商模式将难以适应新形势发展的需要，甚至会出现短期 效益长期还债的恶性循环。所以，实施“ 科学招商” 成为当下迫 切需要思考的问题。我个人的观点是：要着眼于长远，着眼于 高处，打破传统理念，把招商引资目标转移到培育壮大主导产 10 业上来，依据产业规划，加大产业招商力度，拉长产业链条， 膨胀产业规模，促进上下游产品和配套服务项目集中布局、集 聚发展，培植产业集群，努力提高区域经济实力和综合竞争力。 具体的讲就是要在严把“四关” 方面作文章： 一是严把政策关。严格执行国家产业结构调整指导目录 、外商投资产业指导目录，修订和完善襄阳市“十一五指导外 商投资方向规定”， 继续发布襄阳市“ 十二五指 导外商投资方向 规定和外商投资产业指导目录” 。着力招引国家鼓励和允许类 项目。围绕新能源、新材料等特色主导产业，突出产业链招商， 大力引进一批优质项目。 二是严把环保关。严格执行国家环保政策和环境保护准 入制度，实行“环保一票否决制” 。 三是严把能耗关。新上项目都要过节能规划关、用能评估 关和能耗统计关，进行详细的节能审查，与项目审批同步进行。 凡年耗能超过 5000 吨标准煤以上的项目，要严格进行专家评 估。严格限制高能耗、资源性产品项目的引进，特别是耗水量 大的一律不上。 四是项目联席会审关。2011 年是深化招商引资、突出招商 实效的关键一年，必须把招商引资作为整个经济工作的“牛鼻 子” ，按照新华市长 提出的要求，对所有招商引资项目进行过 堂，一个项目是否符合产业政策、产业规划，是否符合环保要 求，是否达到投资强度，享受什么样的优惠政策，都必须集中 进行评审。提高国土资源等生产要素的利用效率，积极引导项 11 目向开发区和园区聚集，除了对投资额大、投资强度大、税收 强度大的项目在工业园区单独供地外，鼓励中小项目向建成 的工业地产或标准厂房集中。 （二）把提升产业结构和完善城市功能作为我们的招商重 点 加快经济发展，既要靠盘活存量，更要靠做大增量。盘活 存量，就是支持本地企业和招商落地企业加快发展，这是一步 一个脚印往前走，一步一个台阶往上行，对经济的拉动是渐进 式的；做大增量，就是大招商、招大商，引进一个好项目、大企 业能够带动一个产业、建成一片基地，对经济的拉动是跳跃式 的，带动作用明显。抓投资是我们发改委的主要职能和重要抓 手，抓发展就抓投资，抓投资就要抓项目，抓项目就要抓引资， 因此，我们发改系统始终把招商引资作为已任，当作自己应尽 的职责和自觉行为，积极开展多渠道捕捉信息，广泛动员各方 面力量，在招商引资中打响了发改团队的品牌。今年还要进一 步发扬成绩，总结经验，鼓足干劲，推动招商引资工作向更高 层次迈进。我觉得在下一步的招商工作中，一是发挥支柱产业 的优势，瞄准行业 100 强，甚至是前 20-30 强企业开展招商； 要主动出击，与央企对接招商（去年我们围绕襄樊长源东谷公 司上下游产业链和中国南车在我市企业的产品、技术等特点， 策划和提出邀请中国南车这一知名央企扩大在襄阳投资，发 展新能源汽车等新型产业，适时布局和建设襄阳南车工业园 的设想受到了市委书记的高度关注和重视，顺利实现了双方 12 高层领导的互访，新华市长也实地考察了中国南车株洲电力 机车研究所，目前项目进展非常快速和顺利，南车集团董事会 已通过了整合在我市资源的决定，预计在一季度会把襄樊牵 引电机有限公司整体并入中国南车株洲电力机车研究所，从 而使襄樊牵引电机有限公司的年产值从 2 亿元发展到“十二五” 期间的 20 亿元）；要突出招商重点，将资本密集、基地型、旗舰 型、总部型项目作为招商重点，引进位居产业核心地位的龙头 项目。对于旅游项目要重点引进类似唐城影视基地、凤凰温泉 类的项目，对于完善城市功能，提升城市品位的城市综合体项 目，要重点引进类似万达广场的项目，重点围绕东津现代新城、 鱼梁洲生态城、庞公滨江新城、襄阳古城保护与开发、汉江岸 线开发、隆中风景区、岘山城市森林公园、鹿门山风景区、城 市景观大道、襄南大学城、樊西工业新区等重点片区的开发建 设作文章；二是发挥新兴产业比较优势，加大新能源汽车、航 空航天、现代装备制造、新能源、新材料、生物医药、节能环保 等新兴产业招商力度（我们策划并跟踪了近三年的通用航空高 端产业项目，虽然目前没有实质性的进展，但这个项目是集通 用航空技术研发、飞机制造、零部件加工、维修、航空教育培 训以及综合服务为一体的高新技术产业项目。发展通用航空 产业不仅会培育形成新的经济增长点，而且有利于带动冶金、