优质服务工作实施方案

大银镇创建全国计划生育 优质服务工作实施方案 为全面推进人口和计划生育优质服务工作，进一步提升 我镇人口和计划生育工作水平，确保成功创建全国计划生育 优质服务先进单位，按照全国计划生育优质服务评估指标 体系的标准，结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、指导思想和主要目标 （一）指导思想：以科学发展观为指导，以人的全面发展为 中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足 人民群众的需求为目标，全力构建统筹协调、科学管理、优 质服务、利益导向、群众自治、人财保障“六个机制” ，全面提 高管理水平和服务质量，为大银镇经济和社会发展创造良好 人口环境。 （二）主要目标：推进综合改革，建立优质服务的长效工作 机制，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体” 的工作 模式，努力巩固“六个好 ”工作目标。 1、领导重视好。镇党委、政府把人口和计划生育工作纳 入经济社会发展总体规划，认真落实党政领导和相关部门的 人口与计划生育目标管理责任制、计生事业经费保障制和 “一票否决 ”制，对人口 问题实施有效的 综合治理，取得显著 成绩。 2、政策导向好。按照“统筹协调、科学管理、优质服务、利 益导向、群众自治、人财保障”的要求， 认真贯彻人口与计划 生育法、 贵州省人口与计划生育条例等法律法规，制定出 台有利于人口和计划生育工作的政策措施，促进计划生育工 作思路和工作方法的转变。 3、依法行政好。计划生育的各项管理制度、工作规范符 合有关法律法规的规定，工作人员严格依法行政、规范执法、 文明执法，群众的合法权益得到切实保障，人民群众对计划 生育工作的满意度不断提高。 4、服务质量好。技术服务机构充分发挥宣传教育、技术 服务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖健康、 人员培训等八大功能作用，形成群众需求为导向、寓管理于 服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享有基本的计划生育和 生殖保健服务。 5、民主管理好。计划生育政务公开、村务公开落到实处， 群众广泛参与计划生育的民主管理和民主监督，村民委员会、 计划生育协会及其他群众组织独立有效地开展计划生育各 项活动，实现计划生育村民自治。 6、队伍作风好。计划生育机构稳定，有一支适应新形势 新任务要求、数量适度、结构合理、业务熟练、作风正派、敬 业爱岗、善于做群众工作的管理服务队伍。 二、主要内容和基本要求 （一）广泛开展宣传教育，营造新型生育文化氛围。紧紧围 绕“ 传 播婚育新 风、倡 导婚育文明” 这一主 题，大力整合宣传 资源，建立起宣传部门牵头、相关部门配合、社会各界支持、 群众广泛参与的宣传教育机制，掀起创建工作宣传热潮。要 创新理念，把创建工作纳入全镇宣传工作大格局，加大媒体 宣传、环境宣传、阵地宣传、活动宣传攻势，形成多元化、多 方位的立体宣传模式。要拓展领域，坚持结合、融合、渗透， 把人口计生宣传教育与法制宣传教育、精神文明建设、新农 村建设等方面有机融合，提升宣传的层次和品位。要打造亮 点，坚持镇村联动，部门联动，建立多风格、多类型的生育文 化示范点，促进广大群众树立科学、文明、进步的婚育观念。 （二）增强意识，不断完善服务机制。计划生育技术服务是 计划生育优质服务工作的核心。在服务对象上，要以育龄群 众为主体，兼顾其他人群，突出生殖健康服务的特点。建立 男性参与计划生育和生殖健康的服务机制，提高为男性提供 保健服务的能力。在服务方式上，要形成“区为龙头、镇站为 依托、村室为基础、流动服务车为纽带” 的格局，始终坚持“ 面 向基层、深入村寨、服务上门、方便群众” 的工作方针。在服 务内容上，围绕育龄群众生育、节育和不育的各个环节，大 力实施避孕节育、出生缺陷干预和生殖系统感染干预“三大 工程” ，充分 发挥计 划生育技术服务机构 “宣传教育、技术服 务、优生指导、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健、 人员培训”的八位一体服 务功能，不断满足广大群众日益增 长的生殖健康服务需求。 （三）健全落实利益导向机制，引导群众转变婚育观念。全 面落实计划生育奖励扶助、特别扶助、节育手术奖励制度和 独生子女父母奖励政策、手术并发症治疗及困难补助，做到 对象准确、程序合法、及时发放。认真制定和完善对计划生 育家庭的优先优惠政策，大力开展造福于计划生育困难家庭 的生育关怀行动。同时，要将计划生育与发展经济、扶贫开 发、建设文明幸福家庭结合起来，帮助实行计划生育的家庭， 特别是贫困户增加经济收入，提高社会经济地位，从根本上 转变广大育龄群众的生育观念。 （四）加强民主管理和监督，全面推进诚信计生工作。进一 步明确工作职责，健全管理制度，强化督查调度，严格责任 追究，全面深化“区指 导、镇负责、村为 主” 的长效工作机制， 大力开展计划生育“ 两无一满意” （无违 法行政、无违法生育、 群众满意）先进村和计划生育“村为主”合格村评选活动，加 速提升全镇人口和计划生育工作的整体水平。稳步推进计划 生育村民自治，完善村民自治章程和村规民约，培养群众计 划生育主人翁意识，引导群众自我教育、自我管理、自我服 务、自我监督。 （五）认真贯彻法律法规，严格依法行政。严格执行现行生 育政策，依法征收社会抚养费，严肃查处人口和计划生育违 法违纪案件，进一步整顿生育秩序，治理生育环境。依法规 范行政执法行为，严格落实计划生育行政执法责任制、公示 制、评议制和过错责任追究制。坚持持证上岗，做到正确执 法、文明执法，杜绝违背群众工作“八项纪律” 的行政侵权行 为，禁止采用非法强制手段侵犯公民人身权和财产权，保障 群众的合法权益，切实履行人口和计划生育公共管理职能。 （六）创新工作方法，完善综合治理工作机制。积极探索流 动人口计划生育服务管理新路子，建立健全合同管理、包保 管理、双向管理、协会管理等管理模式，努力为流出人口提 供优质管理和服务。同时，健全以现居住地管理为主、流出 地配合的管理服务网络，将流入人口与常住人口同管理、同 服务。大力遏制出生性别比偏高的势头，加强孕情跟踪管理， 促进住院分娩，完善 B 超检查、人工终止妊娠、婴儿出生统 计等监测机制，严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性 别终止妊娠行为，促进人类自身的和谐发展、人口与经济社 会的协调发展。推进人口和计划生育信息化建设，公安、卫 生、民政、人口计生等部门要协作配合，确保人口计生基础 信息真实、准确。 （七）建立信息采集机制，提升服务水平。加强对育龄群众 生育取向、家庭生活质量、生殖健康状况、服务需求的调查 研究和相关信息收集制度的建设，逐步建立管理部门、服务 机构与育龄群众的信息交流和互动机制，最大限度地收集群 众需求信息，将其作为科学决策的主要依据。建立生殖健康 优质服务管理系统，充分发挥全员人口信息管理系统、育龄 妇女信息系统和全国流动人口计划生育信息平台的管理服 务作用，实现管理信息和服务信息的连通。 三、实施步骤 创建工作从 2013 年 1 月开始，2013 年 7 月底结束，分四 个阶段组织实施。 第一阶段：准备动员阶段（2013 年 1 月 5 日至 2 月 28 日）。 在全镇范围内广泛宣传、动员，成立创建国家级计划生育优 质服务领导小组。召开动员会，做好思想发动工作，并结合 实际制定创建工作方案和措施，做好创建工作的各项准备工 作。 第二阶段：组织实施阶段（2013 年 3 月 1 日至 6 月 30 日）。 按照全区创建工作总体要求，完善基层基础工作，抓各项工 作的落实到位，各项指标达到标准。计生服务站设备配备更 新到位，全面达到规范化、标准化的要求。2011-2013 年的文 书档案资料整理规范，分年分类装订装盒归档。 第三阶段：自查整改阶段（2013 年 6 月 1 日至 7 月 31 日）。 对照国优评估验收标准，镇进行全面自查验收，对存在的 问题整改完善到位后，申请区创建“国 优” 工作领导小组验收， 同时收集整理好评估验收资料。 进行区级自查验收，查漏补缺后做好创建工作总结、评估 验收资料整理、汇报材料撰写及专题片制作等各项工作，申 报省市进行预评估。 第四阶段：验收评估阶段（2013 年 8 月 1 日至 8 月 30 日）。 全面迎接省市预评估和国家验收。 四、保障措施 （一）加强领导，明确分工。 在镇党委、政府的统一领导下，开展创建“全国计划生育 优质服务先进单位” 活动，各村委会和 镇属机关单位要把创 建“ 国 优” 活 动列入议 事日程，认真落实领导责 任制。为切实 加强领导，镇成立创“ 国优” 领导小组， 组成人员如下： 组 长：张治国 副组长：王向福 夏 炜 成 员： 赵高寿 薛朝成 许明友 李昌相 陈 航 吴长义 张和江 樊 勇 杨传坤 付振刚 罗长发 李玉琴 涂银钦 以及各村支部书记、主任、镇属机关单位一把手。 领导小组下设 3 个工作组： 1、资料组。 组 长：莫仲海（党政办） 副组长：林永红（计生办） 成 员：由计生办、计生服务所的相关人员组成。 工作职责：负责制定创建活动实施方案，指标责任分解 方案、创建活动材料明细表等资料工作；负责创建活动的综 合评估报告、撰写汇报材料以及国家需要评估的所有文件资 料的收集整理和编排工作。 2、规划统计信息管理组 组 长：郑树生（计生办） 副组长：李锦华（计生办） 成 员：由计生办、镇属机关单位、各村居委会的相关人 员组成。 工作职责：负责创：“两无” 活动的组织实 施；把好创建活 动指标体系数据监测，及时收集反馈和提出建议；加强信息 化管理，做到卡、表、册、电脑信息系统以及有关部门资料数 据的统一。 3、技术服务组 组 长：朱银菊（经济办） 副组长：钟小玉（计生服务所） 成 员：由镇计生服务所、城郊卫生院、江口卫生院的相 关人员组成。 工作职责：按国家农村基层计划生育服务机构标准化建 设指南的要求完善计生服务所的基础设施建设和配备好各 种医疗器械。完善、规范计划生育服务管理制度，并做好分 类整理归档工作；严格按照省、市的要求开展好计划生育科 技大练兵活动，努力提高计生医技人员的业务素质，并按国 家的要求配备一名以上具有执业助理医师以上职称的医技 人员；指导服务所搞好资料收集、整理工作，加强药具发放管 理和随访服务工作，并做好资料登记记录工作，规划好优质 服务项目 （二）优化环境，提高服务水平。严格按照国家三部委农村 计划生育服务机构基础设施建设标准和七星关区乡级计 划生育服务站基础建设指导意见要求，镇从服务设施、宣教 氛围、内外环境、规范管理、技术服务等方面，加大镇计生服 务站标准化、规范化建设的推进力度，充分发挥服务功能， 整体推进“ 星级” 计划生育服 务室建设，使我 镇各级计生服务 机构都达到“环境优 美、技术优良、服务优质、管理优秀、群 众满意”的要求。 （三）加强队伍建设，提升综合素质。要切实强化计划生育 行政管理、技术服务、群众工作三支队伍建设，做到“五个确 保” ：确保 镇计 生办在 编在岗总数达到“万人一干”，确保镇服 务站技术服务人员总数达到“万人一技 ”，确保 3000 人口以 上行政村不少于两名计生专干，确保尽快适应人口计生工作 信息化管理的需要。镇、村计划生育协会要健全组织，完善 相关基础设施，整顿提高，确保名副其实、活动正常。同时， 要积极参加全区计划生育系统开展的岗位大练兵活动，提高 依法行政能力、优质服务能力、综合协调能力和开拓创新能 力。 （四）齐抓共管，增强整体合力。各村要在镇党委、政府的 领导下，积极主动承担起法律赋予的人口计生工作职责，推 动计划生育基本国策的落实。创建工作领导小组成员要健全 和完善定期磋商、密切合作的协调运行机制，解决好联合执 法、政策配套、综合服务、信息共享等问题，在流动人口计生 管理、信息化建设、计生服务体系建设、打击“两非” 、出生人 口实名登记等工作中，通力协作，互相配合，形成推动工作 的整体合力。 （五）加大投入，经费保障到位。按照中央决定要求，切 实履行好投入职责，将人口计生事业费列入公共财政预算， 建立稳定增长的财政投入保障机制，确保计划生育技术服务