佛山政协提案书记督办案：关于进一步提升我市公交事业发展水平的建议

案由：(书记 督办案）关于进一步提升我市公交事业发展水平的建 议 (六案合并) 提出人：民建佛山市委会,侯烽,罗青,李辉,江潭桁,李建丽,香秀杏 详细内容： 城市公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础 设施，作为珠三角经济领头羊的佛山，目前的公共汽车设备、设 施的配套还不够完善，服务水平还大有提升的空间。例如：公交 车辆总量依然显少；公交车网线覆盖面积还有待进一步扩大；公 交车站设置及交通信号灯控制程序编制不尽合理等问题，导致乘 车拥挤、公交车辆堵塞、收发车时间不能保证、公交出行分担率 低等现象。目前，我市公交事业发展水平还满足不了广大市民工 作生活的要求，不能适应城市发展需要，必将影响构建和谐社会 战略目标的实现。因此，要充分发挥政府调控职能，积极扶持公 交事业的提升，更好地促进我市经济社会发展，更好地体现政府 “以人为本 ”的思想。 建议： 1、加快调查论证工作， 为公共交通事业的属性定位及有效发 展提供依据。重点放在以几个方面。 （1）调查和研究构建基本 满足城市居民出行的公共交通工具、 相关人员费用和日后发展与维持资金注入量；收集现行城市用于 满足个人驾车上道已投入的资金和所占用的土地资源。 （2）根据城市长远发 展规划和现今城市公共交通网点状况， 研究网点增加设置和重新布局对土地的需求量和资金的占用量， 比对于城市道路扩建所产生的综合费用。 2、加快城市公共交通运 营安全的研究，特 别是乘车人员路行 和站点到目标点的安全网络建设。安全使人们选择公共交通出行 的首要条件，也是确保公共交通事业能否按照其属性顺利发展的 人文要素。 3、加大补贴制度的力度（北京是很好的例子）。对公共交通实 行经济补贴、补偿政策。建立规范的成本费用评价制度和政策性 亏损评估制度，对公共交通企业的成本和费用进行年度审计与评 价，合理界定和计算政策性亏损，并给予补贴。对公共交通企业 承担社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生特价 IC 卡，成人 IC 卡打折等）和完成政府指令性任务所增加的支出， 定期进行专项经济补偿。用利益这一要素改变人们的行为，促使 人们自愿乘坐公共交通工具出行。 4.进一步放开搞活公共交通行 业，完善支持政策，通 过社会融 资，加大投资力度，弥补政府公交投入不足，增加公交车辆总量。 通过科学规划和建设，提高线网密度和站点覆盖率。把公交网线 延伸至每一个新建住宅小区，既可以改善人们的居住条件，又可 以减轻交通堵塞造成的经济损失，还可以拉动周边经济发展。 5、在构建完善公共交通网点，并提供安全和便利低费的运行 机制条件下，可制定限定个人用车上道的附加费用制，如城市中 心城区或道路资源相对缺乏的路段，设定公共环境保护费、城市 公共资源道路占用费，其所收费用纳入公共交通事业发展项目费。 6、充分发挥公共交通运量大、价格低廉的优势，引导群众选 择公共交通作为主要出行方式。其次领导同志带头和鼓励公务员、 事业单位机关工作人员乘坐公交车上下班。宣传倡导民众高峰期 进入商业区时不驾驶机动车，而尽可能步行或者多使用自行车。 7、合理规划和建 设城市高架桥、过街天 桥、地下通道等，以 方便市民出行，疏导人流，分解我市的交通拥堵问题。 8、针对 目前我市交通 拥堵问题，很大程度上是由于商 业网点、 医院、学校等布局不尽合理造成的。因此，就长远而言，市政以及 建设规划部门在进行城市发展规划与房地产开发项目审批时，应 当将商业网点、医院、学校、幼儿园等涉及民生方面的问题，给予 充分考虑，要求合理规划和布局，以从根本上解决可能发生的交 通拥堵问题。 9、就我市现有商 业网点、医院、学校、幼儿园的分布 现状， 为 改善交通拥堵现象，建议： （1）在商业区内、医院及学校、幼儿园大门附近取消公交站点， 将其设立在这些区域的边界地带。 （2）减少商业区、医院、学校、幼 儿园范围内机动车停车位的同时，大幅提高停车位停车费的收费 额度，引导机动车仅途经而不在这些区域停车。 （3）加强学校（卫 国路三中）、幼儿园（同济东路机关幼儿园）上学和放学期间的车 辆、交通管理和管制，严禁机动车在学校、幼儿园附近的机动车 道和非机动车道内停车。同时，应在学校、幼儿园（有条件的地方） 附近增设高价临时停车位，以有效减少接送学生、幼儿车辆以及 车辆的有序停放和管理。 （4）将类似祖庙路的商家集中路段，在一 定时段设为仅允许公交车和出租车通行的准步行街。 （5）对现有路 口的红绿灯控制程序，根据不同时段的机动车在该路口的流量， 给予进一步优化设计。在非设左转道口不可的情况下，均应设置 红绿灯加以控制或者在特定路段、高峰时段增加交通警察现场指 挥、疏导。 （6）结合教育驾驶员、行人严格遵守交通规则和倡导礼 让等措施，交警要依法行政，严格执法和规范、监督、处理党政领 导机关、公安机关等权力部门的用车违规行为。 10、倡 导 和践行“绿色交通”。建议城市道路规划侧重于公共 交通工具的运行、自行车骑行和公众步行。让个人用车从其功用 和属性上，回归到汽车所具有的长途运行和外出旅行道路上。 11、从城市发展的 战略角度出发，尽早将私家 车限行政策纳 入政府思考的范畴，在政策上保障以公共交通建设促进低碳经济 发展。我市的城市道路资源和空间资源相对短缺，没有条件满足 私人机动车的无限发展需求。应采取综合措施，限制私人机动车 发展。要建立科学可持续发展的出行方式，建设不堵车的现代化 大城市，政府一定要下定决心，采取综合措施限制私人机动车进 入中心城区，一要尝试通过一定的财政税收政策来提高私人机动 车的购置成本，运用经济杠杆发挥宏观控制作用来减少私人机动 车，以缓解城市交通拥挤。可以学习借鉴国内外一些城市的做法， 通过采取对私人机动车上牌时征收一定的城市交通拥堵费，提高 私家车的购置门槛；二要提高私人机动车的使用成本，大幅提高 在中心城区的停车费，让私家车主权衡经济负担放弃开车选择公 交或步行等方式进城；三是可以在部分时段和区域限制私人机动 车行驶。从“ 购车”、 “行驶”和“停放” 三方面采取综合措施，限制私 人机动车的发展，不仅可以缓解中心城区交通拥堵现象，促进公 共交通发展，而且还可以保护和改善我市中心城区大气环境，增 加政府税收。同时，针对我市摩托车数量众多的问题，政府也应 该采取措施进行限摩，通过分步骤、分区域、分路段、分时段等方 式，逐步实施限制摩托车通行范围，并实施限摩区域内停止摩托 车登记上牌，对摩托车使用年限达 10 年的实行强制报废的政策 12、建立市民对公共交通的 监督机制及 监督渠道，督促公共 交通管理部门加强员工爱岗敬业的培训工作，提高员工的职业素 养，提升安全行车的公共意识以及公交停车场的人性化的服务意 识等，促进公共交通管理到位，服务到位及水平提高。 13、组织专 家及时 有效的科学布局佛山市公共交通的城市 线 路,特别是禅城与南海区域间公共交通无障碍通行，增车辟线，合 理制定票价，增加公共交通车辆的投放数量，增开车辆班次，缩 短各班车间的发车间距，由目前的十至十五分钟一趟车次缩短至 五分钟以内，实现方便快捷，使之成为真正意义上的惠民便民出 行的交通工具。 14、政府大力投入， 发展新型清洁公共交通。当前，在构建佛 山交通网络规划与建设的关键时期，建议政府能够高起点、高标 准、一次性高投入大力发展新型清洁公共交通。一是要在财政投 入上开设“绿色直通车 ”，集中淘汰一批不达 标车，集中采购一批 清洁环保型公交车；二是在城市规划上开设“绿色直通车” ，城市 路网规划要有利于公共交通；三是要有决心和魄力，选取最新、 最先进的环保、低碳型公交车。 15、通过改善公交 车设备、设施以及服务水平，使服务意识和 管理水平逐步提升。 （1）在每辆公共汽 车内加装可以一目了然的 电子报站名显示 屏，这样可以弥补录音报站名时