佛山建设国家级新材料产业基地

佛山市建设国家级新材料产业基地的实施方案 为贯彻落实科学发展观，通过大力培植新材料等先导性产业来抢占高新技 术产业制高点，进一步推动高新技术产业在我市的迅速发展和实现先导性产业 的高端发展，打造现代制造基地和产业服务中心，构建现代产业体系，根据市 委十届六次全会和关于建设一批世界级、国家级特色产业基地的方案 ，制定 本实施方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以解放思想和改革创新为动力，以培育具有自主知 识产权的高新技术产品群为主线，以开放性、市场化配置各类科技资源和生产 要素为基本手段，围绕加快建设“国家火炬计划佛山 新材料产业基地” 的战略目 标，通过政府引导和市场化运作相结合，集聚优势资源和实施政策扶持，加快 技术创新体制与机制建设，从而掌握新材料产业的若干核心技术、关键环节和 战略要素，强化区域特色产业的集聚，做大做强产业，推动佛山新材料产业基 地成为国家级的新材料制造中心、创新中心。 二、主要目标 产业规模显著扩大，对经济增长的贡献率显著增加。到 2010 年，全市新材 料产业实现工业总产值 800 亿元、增加值 250 亿元，年均分别增长 33%、38% 左右。到 2015 年，佛山市成为全国具有较大影响力的新材料产业基地，新材料 产业实现工业总产值 2500 亿元、增加值 900 亿元，2011-2015 年年均分别增长 25%、 27%左右。 产业结构显著优化，产业影响力明显提升。到 2010 年，全市新材料产业在 电子信息材料、先进复合材料、新型功能材料、高性能结构材料、新型建筑材 料、化工新材料、生物医用材料、新能源材料共八大领域形成集聚发展。到 2015 年，先进陶瓷材料、生态环境材料、智能材料、纳米材料等四大领域得到 大力发展，形成共十二大领域、门类齐全的新材料产业发展体系和具有全国影 响力的区域品牌， “国家火炬计划佛山新材料产业基地 ”成为全国新材料产业发 展的示范区、国内外新材料著名企业的集聚地、新材料技术的辐射源、科技型 企业的创业园。 产业自主创新能力显著增强，竞争力明显提升。到 2010 年，全市在新材料 产业领域争取设立国家级企业技术中心 2 家以上、省级企业技术中心和工程技 术研究开发中心 15 家以上、博士后工作站 5 个以上、省级高新技术企业 30 家 以上。到 2015 年，争取设立国家级企业技术中心 6 家以上、省级企业技术中心 和工程技术研究开发中心 30 家以上、博士后工作站 15 个以上、省级高新技术 企业 100 家以上，在主导产品领域掌握国家标准制订的一定主导权。 产业链不断完善，产业集聚带动作用显著提高。到 2010 年，与新材料产业 相关的研发、设计、创意、会展、营销等现代服务业得到初步发展。到 2015 年， 与新材料产业相关的研发、设计、创意、会展、营销等现代服务业得到迅速发 展，我市新材料产业在全国新材料产业分工体系和价值链中的地位得到明显改 善。 三、发展重点 （一）重点发展区域 1、重点搞好国家高新技术产业开发区佛山高明园“国家火炬计划佛山新材 料产业基地”的建设，做好新材料园区的规划，合理确定园区的主导产业，加 强园区的基础设施建设，引导产业链的扩展，推动新材料产业的集聚发展，积 极建设技术创新平台。 2、加强国家高新技术产业开发区佛山禅城园、佛山南海园、佛山顺德园、 佛山三水园新材料企业的扶持和壮大，培育一批著名品牌和龙头企业，强化产 业特色和专业化协作配套。 （二）重点发展产品 重点发展先进陶瓷材料、新型建筑及化工新材料、电子信息材料、生物医 用材料、先进复合材料等。 四、发展战略 （一）自主创新战略 加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为 建设佛山市国家级新材料制造中心、创新中心提供有效支撑，引导企业进行原 始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。由政府牵头，联合企业、科研院所 和高校共建开放式的新材料技术研究院（中心），形成共享的公共技术平台和 信息网络体系，组织国内外研发力量研发新材料技术和产品；鼓励大中型企业 建立技术中心和研发机构，争取建立一批国家级企业技术中心和工程研究中心； 鼓励和扶持企业与高校、科研院所建设开放的加快建设技术转移服务平台，为 高新技术成果尽快转化提供“一门式” 服务；鼓励有条件的企业到国外设立研发 机构，并争取更多的跨国公司和国内科研院所前来佛山设立研发机构；同时， 进一步加大研发投入，积极采用国内外先进技术标准，大力推广应用先进制造 技术，构筑中小企业技术支撑体系，鼓励优势行业和企业制订或参与制订国家 标准甚至国际标准，鼓励企业的发明创造。 （二）技术集成战略 高度重视对引进技术的学习与集成创新，要用开放的视野和胸怀，审视和 消化世界现有的科技成果，选择有相对优势的战略高技术方向，采取优势集成 战略，组织重大专项集中力量取得突破，走集成创新与关键技术突破相结合的 发展模式；同时，根据市场需求，在全世界范围内选择和利用现有成熟技术， 在消化吸收的基础上，以重大产品和新兴产业为中心，实现有特色的技术集成 和二次创新，努力实现产业核心技术和关键技术的集成创新与突破，带动生产 力的跨越式发展。 积极实施企业集成战略管理，在新经济时代广泛应用信息技术实现系统优 化，使各要素协调发展，实现组织竞争力的整体水平提高；在企业发展成为“学 习型组织”过程中广泛应用信息技术实现持续创新，始终坚持变革和创新；在竞 争发展中广泛关注个性、柔性的、扁平的、可扩展的组织设计，为企业发展提 供创新的组织制度保障，促使共同愿景管理、共享的知识创造、扩散和使用氛 围以及核心竞争能力的锻造等进一步增强企业的竞争优势。 （三）可持续发展战略 要保持佛山市新材料产业可持续发展，一方面，必须选择具有相对优势和 关系未来发展的关键战略领域，以推进技术创新为核心，大力开展创新基地建 设、推动企业自主研发、鼓励创业与创新，为产业的逐步升级源源不断地输送 技术和成果，始终使新材料产业保持在一个较高水平上进行发展。另一方面， 要坚持经济发展与环境保护、经济效益与社会效益相统一的原则，把建设新材 料产业基地与城乡生态建设结合起来，通过清洁生产、资源节约、污染治理、 绿色营销和淘汰落后等手段，发展循环经济；同时，要合理开发资源，不断采 取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、 综合利用等措施，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过 程中污染物的产生和排放，实现经济发展与环境保护的双赢。 （四）名牌推进战略 以提高佛山市新材料产业竞争力为目标，充分发挥广佛经济圈的科技资源 优势，促进创意设计与新材料制造及其延伸服务的链接，围绕产业结构优化， 大力培育和发展一批具有自主知识产权的新材料产品和服务的知名品牌。进一 步推动新材料企业主导或参与制定行业标准、国家标准和国际标准，完善鼓励 企业争创名牌的政策措施，做好国家级、省级名牌产品和驰名、著名商标的推 荐、申报工作。 （五）园区提升战略 一是充分重视园区作为产业集群发展的载体作用，搞好新材料产业园区的 规划发展。要充分利用佛山国家高新技术产业开发区一区六园的资源，围绕“国 家火炬计划佛山新材料产业基地”进行整合、优化、提升，不断提高投资强度和 土地集约化程度，促进产业集聚和升级；要加强新材料产业园区的基础设施建 设，合理确定园区主导产业，引导龙头企业从横向（促进配套发展，实行专业 化分工协作）和纵向（向产业结构的上、中、下游产品扩展，特别重视深加工， 拉长产业链）两个方面实现聚集。二是推动新材料产业的集聚发展。要紧紧围 绕新材料优势产业与新兴产业，加大投入，重点扶持，培育和壮大一批著名品 牌和具有国际竞争力的大企业、大集团，带动和吸引配套关联企业集聚，提高 产业集中度；要积极引导资本、技术和项目向新材料产业园区集中，有效整合 区域空间资源，强化产业特色和专业化协作配套，在实现新材料产业集群化、 经济板块化发展的同时，促进与现代物流、现代金融等产业协调发展，提高我 市新材料产业竞争力。 五、发展措施 （一）全面推进新材料产业自主创新体系建设 推动创新要素向新材料企业集聚，使企业成为研发和成果转化的主体；完 善创新链条，加强研发、成果转化和产业化等环节的对接。加大财政投入对新 材料企业自主创新的引导和支持，通过直接投入、财政补助、贷款贴息、落实 税收优惠等多种方式，加强公共技术创新平台、资源共享平台、科技企业孵化 器建设，鼓励企业加大研发和技改投入，建立研发机构，开展技术创新。对依 托新材料企业建立并经认定的市级以上技术中心、工程中心和国家重点高新技 术企业、国家工程实验室，给予相应的财政资金支持；大力支持新材料企业科 技难题招标和招贤工作，对立项项目给予资金配套或经费补助。 1、建立健全激励机制，大力推动企业自主创新 设立新材料产业发展专项资金，对我市新材料成果产业化成效突出的企业、 创新型示范企业、重大技术或装备引进消化吸收再创新项目、共性关键技术研 发项目、出口创汇项目等给予重点补助或奖励；优先支持承担产学研技术战略 联盟的项目，对初创期科技型、民营科技型新材料企业引进技术进行开发和创 新给予融资等方面的优先安排，对有重大创新成果和突出贡献的科技人员实行 重奖。 2、积极利用海内外创新资源，提高企业自主创新能力 一是鼓励企业加强产学研紧密合作。引导和鼓励企业与高校、科研机构共 建研发机构，组建多种形式的战略联盟、产学研结合的研发基地，开展产业关 键共性技术研发。二是支持企业组建技术联盟。引导和鼓励企业组建多种形式 的技术联盟(产业联盟、行业联盟)，促进企业之间、企业与高等院校和科研院 所之间的知识流动和技术转移；引导中小企业按照产业链和技术链分工加强与 大型企业合作，推动各类企业协同创新、共同发展。三是积极利用海内外科技 资源。支持拥有自主知识产权和自创品牌的高新技术企业开拓国内外市场，开 展国际合作，或在海外设立研发中心；积极争取建立部、省、市联动的有效机 制；积极推进区域科技合作，共建区域开放型创新协作体系。 3、发挥品牌带动和龙头带动作用，提升新材料产业核心竞争能力 一方面，大力实施品牌带动战略，提升新材料产业集群内企业品牌意识， 推动生产要素向名牌产品和优势企业流动，通过品牌企业聚集效应，培养形成 区域品牌；积极培育国家、省名牌产品，对评选为“ 中国名牌产品 ”和“中国驰名 商标”的企业给予大力宣传和重点扶持；加强企业自主创新和标准、计量、质量 等内部管理，不断提高产品质量和服务水平。另一方面，积极培育关联度大、 带动性强的龙头企业，发挥其产品辐射、技术示范、信息扩散和销售网络中的 龙头作用，引导中小企业集聚，提高企业间专业化协作水平，支持符合产业发 展方向、具有相关配套条件的企业延伸产业链。 4、鼓励创造，扶持和引导企业做好知识产权保护工作 鼓励新材料企业开发具有自主知识产权的新技术、新产品，并在申报国家、 省、市各类科技计划项目、技改项目时优先推荐和安排，对列入国家、省新产 品计划或重点科技项目支持的项目给予资金扶持；鼓励支持企业申请专利和参 与技术标准研究，对开发高新技术和产品申请国内外专利、参与国家（国际） 标准制定的新材料企业给予重点资助；建立重大项目的知识产权审议认证制度， 对拥有自主知识产权的重大高新技术成果产业化项目，优先列入市重点建设项 目计划，享受绿色通道便利；积极申请开展广东省知识产权园区试点工作，建 立知识产权工作机制和保护机制，提高新材料企业知识产权创造、管理、运用 和保护的能力。 （二）建立和完善可为新材料产业提供服务的投融资机制 积极推动资本市场建设，利用专项资金、贴息、担保等方式，引导各类金 融机构对新材料产业高新技术项目、科技型中小企业给予信贷支持，改善服务， 建立稳定的银企关系；研究建立创业投资机制，通过参股、融资担保、提供配 套投资和奖励等方式，吸引国内外资金前来我市开展创业投资；建立和完善市、 区两级中小企业融资担保体系，充分利用社会资金、外资等支持新材料产业共 性关键技术的研发和产品的生产及出口创汇；大力支持符合条件的新材料产业 高新技术企业在境内外上市和进行跨地区、跨行业并购重组，鼓励新材料科技 型中小企业创造条件在创业板上市融资，扩大融资能力。 （三）扶持新材料企业建立现代化管理模式 大力推进新材料企业信息化工程，以大型重点企业为龙头，通过供应链、 客户关系管理等，引导中小企业积极参与，形成完整的电子商务价值链。加快 信用、认证、标准、支付和现代物流建设，完善结算清算信息系统，注重与国 际接轨，探索多层次、多元化的电子商务发展方式。在新材料产业中树立现代 化管理的标杆，进行表彰和宣传，以提升全行业的管理水平。 （四）加快发展新材料产业总部经济 依托“国家火炬计划佛山新材料产业基地”和我市新材料产业中的名牌企 业、龙头企业，积极培育和发展总部经济模式。引导本区域大型新材料企业在 佛山市建设企业总部，利用产能及技术优势，向国内外新材料产业集中的区域 发展，带动产业链高端建设和配套生产的企业向“专、精、特、新”方向发展， 通过市场化外包分工和社会化协作，推动新材料产业链的各个环节要素加快聚 集；创造各种有利条件，吸引国内外新材料产业大型企业集团总部入驻佛山， 形成其管理中心、投资中心、研发中心、采购中心、销售中心、结算中心、物 流中心等。 （五）大力推动围绕新材料产业的生产服务业发展 积极发展面向新材料产业的商务服务业、现代物流业、会展业、金融服务 业、科技服务业等。一是按照“政府推动、市场运作”的原则，引导和推动新 材料产业集群建立行业协会、同业商会、信息网站和电子商务、金融和物流市 场、校企合作培训中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等中小企业公 共服务平台，大力发展生产性服务业；二是加快培育一批科技中介服务机构， 构建社会化、网络化生产力促进中心服务体系，引导其向专业化、规模化和规 范化方向发展，为科技创新和成果转化提供配套服务；三是鼓励我市新材料产 业中的名牌企业、龙头企业组建现代物流企业，构建本行业物流配送网络；四 是以“国家火炬计划佛山新材料产业基地”和珠三角核心地区物流走廊（广湛 线等）为基础，建设新材料专业市场，打造新材料会展中心。 六、保障措施 （一）发挥政策的引导作用 一是发挥政策、舆论和融资方向等方面的引导作用，促使区域内的各种资 源，特别是人才和技术等要素合理、有效地流动；对我市新材料产业中的名牌 企业、龙头企业在土地等方面预留足够的发展空间，并在电力能源等生产要素 供给方面给予支持。二是创造条件、降低创业门槛，鼓励科技人员为地区经济 发展出力，并为其中符合条件的创业者提供创业资金支持；鼓励新材料企业引 进科研机构、大专院校人才，做好专利、发明、技术等生产要素参与分配和科 技人员持股经营等方面的工作。三是推动法律服务、技术咨询、产权交易和技 术市场等中介机构的建立，使其在整合科技资源中发挥应有的作用。四是推动 开放式产业体系和资源配置机制的建立，鼓励企业与国际创新网络建立强有力 的联系，聘用国外人才、与国际知名公司合作，积极引进消化国外的先进技术 和管理经验；要充分发挥外贸专项资金的扶持作用，引导和激励企业积极实施 “走出去”战略。 （二）进一步优化政府服务 积极推进政府管理创新，建立和完善电子政务信息平台，深化政务公开