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依法治校的范本与智慧 时间:2015-01-16 09:43 来源:浙江教育报 作者:张 莺 点击: 96 次 编者按:在“依法治国”成为国家基本方略的新时期,如何加快推进“依法治校”, 以法治的思维和方式办学治教,是摆在各中小学校面前的一个现实问题。日前,在武义县 壶山小学举办的浙江省实验学校研究会 2014 年学术年会上,参会者聚焦这一话题,通过专 家讲座、校长论坛和案例研讨的方式,交流与分享 依法治校的范本与智慧 本报记者 张 莺 教师或家长对学校产生信任危机怎么办?师生关系紧张如何缓解?发生校园安全事故 如何有效解决?微博、微信等自媒体对学校管理产生冲击时如何管控?在办学过程中, 这些问题无疑是让校长们最感头痛的。正因为如此,浙江省实验学校研究会 2014 年学术年 会把主题聚焦“依法治校和危机管理”时,引起了众多参会校长的共鸣。 一校一章程:制度的力量 按照教育部全面推进依法治校实施纲要的要求,2015 年全国要全面形成“一校一 章程”的格局,“章程”将成为办学治教的根本“大法”。因此,出台一个合法规范的 “章程”成为目前学校迫在眉睫的任务。如何科学制订并实施?省内外有没有范本可以借 鉴? 在浙江省教育厅政策法规处处长陈峰看来,制度建设的前提是理念先行。学校管理者 和教师首先要树立教育法治的整体思维,从而在实际的办学和教育行为中贯彻依法治学和 科学施教。那么具体的实现路径有哪些?陈峰指出,学校可结合自己的办学实际,在加快 教育立法、推进依法行政、优化学校管理和深化法治教育上出台相关的章程和制度。他同 时还建议,学校要把教育教学改革都纳入法治的轨道,让法治为改革护航。 基于多年来在学校章程制订方面的经验,杭州市天长小学校长楼朝辉表示,章程应该 属于学校治理的顶层设计范畴。章程就像是学校的“宪法”,规范或指导学校的一系列制 度建设。2014 年,天长小学对章程进行了重新修改,以促进改革、增强学校自主权为导向, 着力规范内部治理结构和权利运行规则,充分反映广大教职工、学生的意愿,凝练共同的 理念和价值认同,体现学校的办学特色和发展目标,突出科学性和可操作性。 科学制订制度的背后,执行效能更考量学校管理者的能力。诸暨市实验小学教育集团 城东小学校长钟力提出把制度“捂热”的观点,通过赋予执行以独特的温度,从而让制度 成为一种温馨的约束。他举例说,学校采取“笑脸”教师考核制度,将教师每日的教育教 学行为细化成早读、出操、课堂教学、就餐情况、午间课外活动、环境卫生等多个环节, 以行政告知单加分的形式具体指出做得好的个人作为。这样的考核制度放大了教师日常行 为中的细节优点,执行起来更能服人。该校还有一条特殊的监督制度“温馨提示”。 教师如果在教学常规、作业量控制、班级管理以及有偿家教等方面出现偏差,学校都采取 温馨提示的方式温婉告知相关教师,对教师的劝导留有温情,让教师更易接受这样的批评 教育和提醒。 民主管理:有效干预化“危”为“机” 师生人数众多,校园生活变幻多端,学生安全、师生冲突、家校矛盾等各种危机总是 如影随行,危机管理如今已经成为各校依法治学的头等大事。如何智慧应对,化“危”为 “机”?现场的校长纷纷支招。 湖州市爱山小学教育集团校长沈国明认为,提升教师的育人素养可以从“源头”减少 危机的发生。近年来,学校引入国外经典教育教材效能沟通和正面管教,组织教 师开展了一系列相关校本培训,引导教师更新自己的教育理念,掌握和学生、家长有效沟 通的方法。沈国明举例说,遇到学生争执的情况,以前很多教师往往以“警察”或者“法 官”的角色出场。通过有关“效能沟通”的培训,爱山小学的教师们学会了调整自己的情 绪,以平和的态度先接纳失控孩子的情绪,再采用积极倾听的方法引导孩子自己梳理事件 发生的前因后果,梳理的同时,大多数孩子已经找到了问题症结。这样一来不仅轻松化解 了矛盾,而且培养了学生自己解决问题的能力,把一个个“危机”变成了教育的“契机”。 在绩效工资改革制度出台前后,嘉兴市实验小学校长张晓萍意识到了校长提高隐性危 机管理能力的重要性。她说,很多学校普遍关注突发性事件的危机管理,在这方面也都形 成了较为成熟的危机处置方案和实施路径,但是,对学校存在的一些隐性危机,比如信任 危机等往往视而不见,最后错过了最佳的纠偏机会,引发真正的危机。2009 年年底,她所 在的学校开始着手制订奖励性绩效工资方案,没想到方案还没出台就受到了普通教师的抵 制。究其原因,主要是前期的政策解读不到位,信息不对称所致。学校及时畅通了座谈、 校长信箱、一对一沟通、金点子等多种信息沟通渠道,确保每位教师都有机会表达对绩效 工资实施的看法和对方案的建议,同时加强正面引导,和教师一起修订学校三年发展规划, 组织教师开展以“熔炼团队、凝聚共识”为主题的户外拓展培训活动,增强教师对学校的 认同感和归属感。最后,改革方案顺利通过,教师的凝聚力也得到了进一步提升。 金师附小教育集团校长徐锦生表示,需要重构依法治校中的危机管理理念,要走出 “问题导向”的“消防员”意识,走向“未雨绸缪、预防为主”。他所在的学校建立了危 机预防制度和危机信息沟通制度,校长牵头成立了危机管理小组,制订了危机管理预案, 并对全体教师开展了危机技能培训,培训的内容包括应对危机的策略、干预危机的规则、 解决危机的程度和方法等。学校还适时组织师生进行反危机模拟训练,从中发现问题并不 断完善。 可见,危机预防的关键在于校情民情的畅通表达,温岭市方城小学校长莫云华进一步 引申说,在危机管理中应将关注的目光投向危机根源,将关注的主体扩展到全体教职员工, 加强前期疏导。为此,学校设立了线上线下的“校情直通车”信箱,教师可通过它直接将 问题发给学校管理者,也可通过学校公共微信或校务 QQ 群等渠道反映。平时,注重从领 导、教师、学生等不同的视角审察安全问题,将安全隐患消灭在萌芽状态。此外,教师往 往是学校危机事件或危机隐患的第一接触者。在遭遇校园危机事件时,教师的责任意识越 强,越能主动在第一时间作出积极应对,对妥善处置危机事件、防止事件升级和扩散,也 能起到很重要的作用。因此,方城小学在教师中推行德育“首遇责任制”,对校园内发生 的偶发事件,要求做到谁发现谁教育,谁发现谁处理,谁发现谁负责,及时消除隐患,构 建全方位、即时式的管理网络。推进过程中,定时间、分阶段收集、整理“首遇处理”活 动中的典型事例,建立“首遇”工作档案,并与教师的年度考核挂钩,激发广大教师对校 园危机应对的关注热情。 开放办学:凝聚多方合力 依法治校、危机管理如果仅仅依靠学校一方的力量有时会陷入捉襟见肘的困境,在开 放办学方面积累了诸多经验的校长们,纷纷谈到了凝聚多方合力的优势和作用。 武义壶山小学在 2014 年年初的学校整体搬迁中尝到了“多方联动维稳机制”的甜头。 校长李建生介绍说,百年老校壶山小学在近年来的发展中依靠开放办学赢得了广泛的赞誉, 这为他们建立多方参与的“联动维稳机制”打下了良好的基础。2014 年,学校从原有的 17 亩破旧校园搬迁入 60 多亩的标准化校园,由于新校园地处北岭新区的郊区,学生家庭离县 城基本上有 5 公里以上路程,特别是老校园周边家庭,原来是步行上学,搬迁后不得不改 乘公交车上学。全校 2300 人的乘车问题成为一道难题。虽然学校在未搬迁前就对学生的家 庭住址、家长的接送车、单独乘坐公交车的学生进行了统计,并形成汇总材料为县公交公 司线路调整延伸提供依据,而且公交车的乘坐线路、站点也在今日武义上进行了公布, 但真正到开学第一天,需要乘坐公交车的学生家长意见仍然很大,甚至出现了家长拦截公 交车的情况。面对危机,开学第一周,武义县分管教育的副县长每天在上放学时刻召集教 育、公安、公交公司等部门现场办公,协商调整。学校也建立了学生乘车安全领导小组, 成立了乘车应急分队。在学生比较集中的乘车点,派驻教师蹲点,一发现拦截车辆的过激 行为,马上通知学校。学校领导立即与各部门联动,同时赶赴现场处理。一周后,学生乘 车问题逐渐解决。紧接着,学校又通过开展“文明乘车大家谈”征文、“美丽乘车” 文明安全乘车主题班队会、“最美小报”交通安全漫画小报评选,积极推进学生文明 安全乘车教育。在 2014 年 9 月一、二年级的期末测试中,学校专门设置了一项规范乘坐公 交车的“考核”,让家长参与评价。如今,有序、安全地上下学已经成为新壶山小学的一 道新风景。 宁波国家高新区实验学校校长罗树庚对此也深有体会,他说:“在践行依法治校的过 程中,学校越是敞开大门办学,学校信息越是公开透明,越能赢得家长和社会的认可和支 持

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