会泽县金钟镇农业产业结构调整的思考(初稿)

会泽县金钟镇农业产业结构调整的思考 摘要：大力推进农业产业结构调整,是促进农业增效、农民增收的根本途径。农业结构 调整,不是简单地追求“粮经比例 “指标,而是要把确保粮食安全、农业增效、农民增收作为出 发点和归宿。实践证明,结构调整不是一劳永逸的事,它必须随着镇场变化不断进行。过去我 们谈论农业产业结构调整,着眼点一般都放在减少粮食作物面积,增加经济作物面积上,即所 谓“粮经比”,把它作为考核农业产业结构调整成绩的主要指标。这是比较片面的理解,应该 对农业产业结构调整目标有一个更深刻的认识。按照全面实现小康和发展现代农业的要求 来衡量,农业产业结构调整不能仅仅是少种多少粮食，多种多少经济作物就行了，不能仅仅 是每亩地的年收入比原来种粮食收入有提高，农民收入有一些增加就行了，而应该是在一 二三产业大结构中加大调整力度。 关键词：农业 产业 结构 调整 思考 一、农业产业结构的现状 金钟镇位于云南省东北部东经1030310355，北纬25 482704之间的乌蒙山主峰地段，距昆明镇区190公里，曲靖镇区180公 里。国土面积556.421平方公里，辖37个村委会，其中7个社区，363个合作社， 2004年末36279户131012人，城镇人口26145人，是全县政治、经济、文化的中 心，对周围有较大的辐射作用，加之地处昭通、四川、贵州的交会处，国道213 线穿境而过，是四川、会东、会理、宁南、西昌等县镇进入云南的主要通道。 镇政府驻地海拔2120米，属暖温带高原季风区气候，最高海拔2500米，最 低海拔1740米。年平均气温12.7，年平均降雨量822.8毫米。按照“一镇一业， 一村一品”的发展要求，全镇畜牧业、玉米制种、蔬菜、水果、马铃薯、稻田 养鱼等一批农业主导产业基本形成，坝区主要以无公害蔬菜、玉米制种、优质 水果、稻田养鱼、莲藕种植、小春洋芋六大特色农业产业为主；山区主要以马 铃薯、优质饲料玉米、绿肥和干果产业为主。经过多年的努力产业结构得到了 进一步优化。 2 （一）经济结构调整渐趋优化。国内生产总值一二三产比重由2000年的 48：20：32调整到2012年的28：38：34，30 一产下降了20个百分点，二产比重 首次超过了一产，打破了长期以来一产“独大”的经济结构格局。2012年，农 业内部农、林、牧（渔）及服务业结构由上年的66：3：25：6调整为 68：2：24：6，粮、经、饲种植结构由上年的68：26：6调整为70：25：5。 （二）农村二是农村经济实力明显增强。2012年全镇农业增加值达到77.13亿元， 是2000年的4倍；粮食总产量42832吨，是2000年的2倍；人均占有粮食438公斤， 较2000年提高86.5公斤；牲畜饲养量30.589万头（只），是2000年的1.6倍；农 民人均纯收入4364元，是200年的25倍。 （三）产业化经营效益稳步提升。2012年全镇农业产业化经营组织发展到420个， 产业化组织从业人数达1.2万人，带动农户24万户。农户从事产业化经营增加收 入2.1亿元，户均1167.7元。龙头企业群体优势逐步壮大，带动能力日益显现， 一大批农产品加工龙头企业成为带动全镇经济发展的重要力量。建成销售收入 100万元以上的龙头企业32家，全镇以农产品为原料的加工企业年加工消耗农产 品78万吨，农产品加工转化率达到34.5%。全镇以农产品为原料的加工企业，拥 有固定资产33.28亿元，实现销售收入40亿元，利润1.25亿元，上缴税金8881.5 万元，农民专业合作组织数量不断增加、质量不断提高、发展步伐加快。目前， 全镇围绕制种玉米、马铃薯、蔬菜、肉牛、肉羊等特色产业，建成运行良好的 农民专业合作经济组织87 个（其中工商注册的合作社328个），入会成员3.61 万人，占农村人口的3.6 %，工经商，拓展增值空间，增强对产业发展的带动能 力和对劳动力就业的吸纳能力，有效地促进了农村二三产业的发展。 二、农业产业结构中存在的问题 我国农业结构不合理，主要表现在农产品质量不高，不能适应镇场需求的变 化；农业区域结构雷同，影响各地比较优势的发挥；农产品加工程度低，制约 增值效益的提高和消费需求的扩大。推进农业结构的战略性调整，必须牢牢把 握住提高质量和效益这个中心环节，面向市场，依靠科技，在优化品种、优化 品质、优化布局和提高加工转化水平上下功夫。只有这样，才能使我国农业在 新的台阶上继续保持旺盛的发展活力，促进农民收入的持续增长。现在，我国 虽然以具备工业反哺农业、城镇支持农村的能力，但农业基础薄弱的问题还未 3 得到根本解决，整个农业和农村经济面临着自然和市场的严峻挑战。就我镇而 言当前突出的问题： （一）产业结构、就业结构和城乡经济结构等结构性矛盾仍很突出。我镇 在2004年首次实现了工业增加值超过农业增加值，但二三产业比重只有66%，低 于全国85%和全省81.9%的水平；城镇化率32.6%，低于全国的40.6%；全省已进 入工业化初期向中期迈进阶段，我镇尚处于工业化初期阶段；全国从事第一产 业的劳力比重为50%，我镇高达56%。而且农民收入与城镇居民可支配收入的差 距在继续拉大，全镇城乡居民收入的差距已由2000年相差1949元到2005年相差 3844元到2012年拉大到5164元。从农民人均纯收入的构成来看，农民人均纯收 入来自二三产业的比重占15%左右，不到五分之一，全国农民人均纯收入中来自 二三产业的比重已接近一半。由于经济结构不合理，导致全镇农村劳动力单靠 有限的耕地生存和致富，隐性失业问题十分突出，转移就业难度大。 （二）产业化水平低。存在有龙头无基地、龙头企业加工能力闲置，产业 链条短、加工增值潜力挖掘不够，一些龙头企业经营机制不灵活，品牌不响， 管理理念陈旧，管理方式跟不上企业规模扩大后生产经营的需要，技术投入和 新产品开发能力弱，核心竞争力不强、品牌建设和镇场拓展力不足，直接影响 农业产业化水平的提高。 （三）产业化利益联结机制还不够规范。企业与农户还是一种松散型的联 合，双方各有自己的经济利益，合同履行缺乏保证机制，往往出现当镇场价格 高于合同价时农户不严格履约；镇场价格低于合同价时，部分企业不履行合同 或压级压价的现象。 （五）农民文化素质不高，就业的能力弱。全镇现有农村劳动力10.7万人，小 学文化程度3.96万人,占37.6%;初中文化程度4.95万人,占46.3%;高中以上文化 程度1.79万人，占13.8%，由于农民的科技素质低，接受、掌握、应用科学技术 能力弱，只能从事效益相对较低的重体力劳动，难以胜任效率较高的高科技职 能，就业渠道窄，劳动收益差，效率低。加之长期影响农村经济发展的体制性 障碍没有消除，尤其是影响农村劳动力转移的体制性障碍仍然存在，农村劳动 力转移就业的能力弱；农村社会化服务工作滞后。 三、对策措施 第一，大力调整经济结构，不断优化产业布局。调整经济结构是发展农业和 农村经济的根本任务。在认真总结经验的基础上，进一步创新工作思路，把经 4 济结构调整与与发展高原特色农业相结合，不断优化种植结构，大力发展节水 农业，做大做强支柱产业，培育发展特色农业，结构调整取得突破性进展。按 照适宜性与经济性相结合的原则，在坝区重点发展马铃薯、蔬菜、 旅游、劳务 制种等优势产业；在山区重点发展规模养殖、马铃薯、林果、中药材等特色产 业，力促上规模、上档次，促进全镇优势产业的形成和发展。 第二,扩大招商引资，加快龙头企业建设。把龙头企业 作为促进经济结构战略性调整、推进产业化和城乡一体化的首要措施来抓， 加大招商引资力度，着力于延伸产业链条，提高农产品附加值。鼓励各类工商 企业和城镇居民等经济主体投资农业，聚合社会资金投入农业，努力构建政府 投入启动、信贷投入助推、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局， 发挥了龙头企业在调整经济结构和产业升级中的作用。加 大 招 商 引 资 力 度 ， 简 化 审 批 程 序 ， 提 高 办 事 效 率 ， 提 供 优 质 服 务 。 龙头企业群体优势逐步壮大，带 动能力日益显现，一大批农产品加工龙头企业成为带动全镇经济发展的重要力 量，发展农产品加工原 料基地 290万亩，占耕地面积的92%，以制种、蔬菜加工、 马铃薯种薯为代表的订 单 农 业 面 积 22.5万 亩 ， 农 业 标 准 化 生 产 面 积 25.48万 亩 ， 无 公 害 生 产 面 积 25.63万 亩 。 第四,培育劳务经济，促进二三产业发展。把发展劳务经济作为解决“三农” 问题、增加农民收入的突破口，采取整合教育资源开展劳务培训，选派“小分 队”赴外地开展劳务工作，积极拓展劳务基地等方式方法，加大劳动力技能培 训和输转力度。把发展劳务经济与调整经济结构紧密结合起来，促进三次产业 结构优化升级，加快构筑工业主导型的经济发展格局，扩大二三产业份额。大 力发展以农副产品加工为主的龙头企业和以农产品分级分类包装、保鲜贮运为 重点的农村运销服务业，提高农产品的附加值，鼓励农民进城务工经商，拓展 增值空间，增强对产业发展的带动能力和对劳动力就业的吸纳能力，有效地促 进了农村二三产业的发展。 第五,狠抓农产品流通，加强市场体系建设。把市场流通工作作为实现农民 收入多元化和发展二三产业、提高农业效益的重要途径来抓。一是加强和完善 农产品流通体系建设。把加快农产品产地批发市场建设、抓好农产品营销方式 的组织创新放在重要位置，支持各类龙头企业发展农产品连锁超市、配送经营。 支持鲜活农产品运销，开辟农产品绿色通道。二是加强市场硬件建设。重点扶 持专业批发市场建设，从硬件、软件方面提高档次，完善功能，形成批发与零 5 售相结合的农产品网络体系。三是大力发展农民专业合作经济组织。按照“农 民自愿、市场运作、多元发展、逐步推进”和“民管、民办、民受益”的原则， 积极组建各类专业合作社和专业协会，提高农民的组织化程度。四是强化市场 信息服务。建立了信息网点和部门信息终端为主体的信息网络，并不断向龙头 企业、中介服务组织、运销大户延伸。 第六,推进结构调整，加快农业产业化步伐 着眼于调结构、扶龙头、强后续，加大了资金扶持力度，我镇已形成畜牧、 烤烟、马铃薯、林果、蔬菜、种籽、旅游、劳务八大优势产业齐头并进的发展 态势，“支部+协会（公司）”的运作模式进一步完善，各产业生产、加工、销 售企业竞相涌现，产值逐年大幅度提高，农业产业化步伐明显加快。不断调整 优化农业产业结构，除玉米制种产业由县统一调减外，我镇水果、蔬菜、小春 洋芋、稻田养鱼等产业突破万亩。水果产业在扩大种植规模的基础上，重点实 施了近万亩低产果园改造，毛家村库区6000亩优质苹果年产苹果约2万余吨，已 成为全镇最大的苹果生产基地。金钟沟沿线至小乌龙一带4000亩宝珠梨年产宝 珠梨2000余万吨，产值超过1000万元。渔洞等村千亩无公害蔬菜生产基地已建 成投产，在土城、边河、中河等村建千亩莲藕种植基地，已初步建成集种藕、 莲间垂钓、荷花观赏、农家乐为一体的休闲娱乐特色产业。畜牧业发展迅速， 大小牲畜年存栏率、出栏率均逐年大幅度提高。规划了全县最大的牲畜屠宰交 易镇场，畜禽品种改良走在全县前列。建规模化养猪小区2个，产业化经营路子 越走越宽，黄牛冻精改良受胎率名列全省前列。按照“控量、杜杂、提质、增 效”要求，烤烟生产稳步实现农民增收、财政增长、企业增效。全省第一个红 色旅游纪念圣地水城扩红文化生态园建成，加上古汉墓的发掘，红色文化 旅游正蓬勃兴起。劳务产业做强做大，优势明显，农村富余劳动力输出转移已 突破3万人（次），农民人均工资性收入首次突破700元。在特色产业发展上， 引进日韩沙梨、莲藕、西瓜、雪莲果均获得成功，正逐步扩大种植规模。 第七，推进设施建设，改善群众生产生活条件 实施农田水利设施建设项目15个，累计投资上亿元，完成大小水利工程 3528多件，新增灌溉面积1.45万亩，恢复灌溉面积1.3万亩，改善灌溉面积2.95 万亩，改造中低产田1.09万亩，治理水土流失10.85平方公里，解决了3.41万人、 6 3万头（只）人畜饮水问题。实施道路建设项目2个，建油路2000米，砂石路 5000米，新修村组公路345公里、维修改造427公里，基本实现村组路畅通。六 年共完成扶贫开发工程项目24个，其中省、镇级温饱村建设10个、重点扶持村 建设14个，完成易地搬迁276户、安居房建设620户。2007年启动在建的30多个 项目正稳步推进，青云、普珠、治都三个“866”工程建设村已全面进入施工阶 段，工程进展较快。顺利建成城镇防洪一、二、三期工程，城镇化水平不断提 高，生态乡镇获省级达标验收。此外，电网改造1347户，能源建设及农村公共 服务设施不断加强。通过这些项目的大力实施和卓