促进工业经济跨越式发1

促进工业经济跨越式发展 确保经济倍增工程顺利实施 -对安陆市工业经济倍增工程的调查与思考 市政协调研组 围绕市委、市政府确立的经济倍增工程，我们从 4 月下 旬开始，分别到市直一些部门、企业进行调研，了解了我市 工业经济当前运行的一些情况，对我市实施工业经济倍增工 程进行了一些分析。现将调研情况综合如下： 一、从我市工业经济发展态势看实施工业经济倍增工程 的必要性和有利条件 （一）我市工业经济发展的基本态势 调查发现，我市工业经济发展当前主要呈现以下几个特 点：一是经济总量持续增长，发展速度明显加快。二是支柱产 业基本形成，支撑作用明显增强。三是运行质量稳步提高， 税收贡献稳步提升。四是招商引资效益明显，项目建设扎实 推进。不仅如此，全市上下“工业强市”的理念不断得到强化， 抓工业经济发展的合力不断增强，企业发展环境不断优化， 随着开发区东扩北延的建设，我市工业园的聚集功能不断增 强。同时，我市工业基础薄弱，工业块头不大，工业效益不高， 大型龙头企业不多等问题还没有得到根本解决。这一切都表 明，我市工业经济正处于工业化从起步到快速发展的一个重 要发展阶段，也是我市经济实现由农业经济向工业经济转型 的一个关键时期。 （二）我市实施工业经济倍增工程的必要性 调查过程中，调查组和调查对象普遍认为，要实现我市 GDP、工业 增加值、 财政收入的倍增计划，工业经济必须发 挥重要作用，经过三年努力，工业增加值要由 2009 年的 19.8 亿元达到 70.9 亿元，年均增长速度要求达到 52.8%，产业结 构应由 2009 年的 26.5:30.4：43.1 调整为 20：45：35，第二产业， 尤其是工业必须起到支撑作用。 工业经济之所以需要如此高速的增长，这是由工业经济 在我市整个经济发展和经济倍增工程中的地位和作用所决 定的。 1、从工业经济在安陆经济发展的地位看，整个安陆经济， 一是块头不大，地区生产总值只占孝感市的 1/9，人均 GDP 不足全国平均水平的 50%，不及全省平均水平的 60%；二是 效益不佳，安陆 GDP 对财政收入的贡献率只相当于国家的 1/4，全省水平的 40%。而究其原因，根本的一点就是工业经 济发展不快，第二产业尤其是工业在整体经济结构中占比较 小，直到 2008 年，安陆第二产业的比重才第一次超过农业， 2009 年占比达到 30.4%。因此，要解决安陆经济块头、效益 和发展速度问题，唯一的出路就是加快工业经济发展，大力 实施工业经济倍增工程。 2、从工业经济在安陆经济倍增工程中的地位来看，安陆 经济倍增工程中的 GDP、工业增加值、财政收入这三项目标 体系，无一不直接与工业经济有着直接关系。在 GDP 构成中， 第一产业主要靠自然增长、增速有限；第三产业安陆的占比 本身就较高，曾经一度占到 45.7%（2006 年），近年处在下行 空间，增长空间有限。因而 GDP 倍增中挑大梁的就是第二产 业，尤其是工业，增速需达到 52.8%。在财政收入倍增计划中， 只有起支撑作用的 11 家新上和扩能企业未来三年新增税收 达到 3.8 亿以上，方可确保财政收入实现倍增。 （三）我市实施工业经济倍增工程的有利条件 1、从外部环境和机遇来看，安陆工业经济倍增工程正 面临着我国工业化进程加快、危机后时代国家经济恢复成长、 国家产业结构出现重大调整、产业转移速度加快等有利环境。 同时，安陆可抓住的地区发展机遇也不少。一是可抢抓“两型” 社会建设机遇，迎接产业转移，大力发展低碳经济、绿色经 济；二是可抢抓武汉市建设中部地区中心城市、孝感市建设 武汉副中心城市机遇，打造加工制造业基地，做强支柱产业； 三是可抢抓安陆作为“武汉圈” 孝感北大 门的的区位优势和作 为“ 鄂西圈观察员” 的 资格优势，积极争取 “两圈”的政策支持， 加快发展。 2、从工业经济自身发展的情况来看，安陆工业经济正处 在一个快速发展、跳跃增长的重要时期。一是工业增长基础 较为稳固。经过近些年的发展，已经形成了以粮油机械、金 属制品、医药食品、纺织服装等四大支柱产业，其他产业也 得到迅速成长。二是固定资产投资动力倾向明显，政府、企 业、社会都有着较强的投资欲望，2008 年固定资产投资增长 30.5%，2009 年增长 45.3%。三是工业经济蓄势上行的格局 已经形成，2008 年和 2009 年规模以上工业增加值年均增长 30%左右，开始出现高速增长态势。四是工业经济发展后劲 强势增长，随着宝迪工业园、长江镍业等一批重大项目的加 快建成投产，安陆工业经济将出现新的增长极，快速发展的 格局必将到来。 二、实施安陆工业经济倍增工程的关键环节和措施建议 实施我市工业经济倍增工程有两个关键环节：一是现有 开工项目尽快（按期）达产。在我市工业经济倍增工程的主要 增长点上，已经确定的 11 个重点工业项目新增工业增加值 达 37 亿元，占倍增计划新增工业增加值的 73%，其中宝迪和 镍铁两个项目达 25 亿元，占倍增计划的近一半。如果掉一项， 很难用其他项目填补。二是新的招商引资项目要有跟进。要 确保倍增计划的实现，必须有新上项目作保证，这既可填补 现有项目掉项掉产带来的缺口，也可增强安陆工业发展的后 劲。 因此，我们认为，要实现安陆工业经济倍增工程，必须 在以下五个方面狠下功夫。 1、抓宣传发动，形成合力是前提。一是要加强宣传。要 将市委、市政府提出的抢占“三个高地 ”、打好“三个攻坚战”、 实现“ 三个翻番 ”的目 标在不同场合、不同 层次上进行广泛的、 大张旗鼓的、理直气壮的宣传，并就如何抢、如何打、如何实 施提出方法步骤、政策措施和目标要求，从而使全市上下形 成实施经济倍增工程的广泛共识。二是要形成合力。要向广 大干部、群众讲明安陆被边缘化的危险，增强发展的危机感、 紧迫感；要正确处理经济发展与其它工作的关系，把主要精 力放到实施经济倍增工程上，形成心往一处想，劲往一处使 的合力。三是要直面问题。对于在经济发展中的某些人民群 众比较关心的问题，如环境污染问题，市委、市政府要直面 问题、直面群众，做好解释、说明工作，争取群众的理解和支 持。四是要注意发展的连续性。要将经济倍增工程放到我市 经济社会发展的全局中来谋划，要与我市“十二五” 规划的制 定与实施相衔接，力争使我市经济隔几年上一个台阶。 2、抓现有企业，加快发展是基础。在经济复苏，增长加 快的大环境下，现有企业的加快发展是必然的，也是不可忽 视的。近年来，我市工业，特别是规模以上工业增长都在 30%左 右，这是实现工业经济倍增工程的一支重要力量。一是继续 做大做强支柱产业。要加大科技创新步伐，提高产品质量和 企业效益；要做大做强龙头骨干企业，充分发挥其幅射带动 作用；要完善配套协作，加快产业集群化步伐。二是继续实施 中小企业成长工程。力争 2010 年新增规模企业 25 家以上， 选定 30-40 家有一定发展潜力的中小企业重点培育，加快成 长，迅速扩张。三是继续实施全民创业工程，形成创业氛围， 积极引导民间资本积极投入到全民创业工程中来。 3、抓重点项目，按期达产是关键。一是要举全市之力， 全力做好宝迪工业园和长江镍铁项目的按期投产，在做好各 项前期工作的同时，督促投资者按时足额投资到位，同时加 快工程进程，确保早日投产。二是要围绕长江镍铁和白兆山 水泥等项目，抓紧编制冶金建材业振兴规划，使之迅速成长 为我市工业新的增长极，并形成我市工业新的支柱产业。三 是对所有重大项目实行一对一协调服务，加强专班力量，加 大督办力度，全程跟踪项目建设进度，协助企业抓好产品开 发和市场开拓。四是准确把握国家政策走向，围绕国家投资 安排重点，策划、包装、申报一批市场前景好、科技含量高、 产业关联度大、带动能力强的项目，积极争取国家的政策支 持和资金支持，保护和带动投资者的投资热情。 4、抓招商引资，新上项目是重点。一是要提高招商引资 水平，突出产业招商这个重点，充分利用产业优势，强化产 业链招商、产业集群招商，努力引进一批带动面广、产业链 长的项目。要对全市产业招商重点跟踪项目进行筛选，确定 分批实施方案，选择一批与我市产业关联紧密的项目尽快落 实、尽早开工投产。二是要抓住国家经济结构调整的契机， 充分利用产业转移的机遇，围绕低碳经济、绿色经济进行招 商，着力引进一批新能源、新材料、新技术项目，着力提高招 商引进的水平和质量。三是要充分发挥乡镇招商的积极性。 完善招商引资考核奖励办法，改变我市乡镇经济薄弱的局面。 四是要有蚊子叮人的精神， 咬住项目不放松，既使班子变了， 领导换了，跟踪的项目不能丢。 5、抓环境建设，政策支持是保障。一是继续抓好开发区 的东扩北延，做好土地储备工作，加快基础设施建设，完善 工业产业倍增的承载平台，提升工业园区的聚集功能。二是 积极争取武汉城际铁路延伸至安陆，提升安陆与汉孝同城化 水平；利用西气东输二线经过安陆的有利条件，积极争取安 陆天然气支线建设，促成两线并网，缓解我市工业发展中的 能源紧张问题。三是进一步完善政府及其部门服务企业的机 制，建立部门与企业对接平台，对企业的技术创新、资金融 通、劳动力组织、能源利用等建立台帐，跟踪服务，为企业发 展提供宽松的外部环境。四是对市委、市政府关于招商引资、 项目建设、企业发展等有关优惠政策进行清理，督促落实。 要解决乡镇在落实相关政策方面的困难，调动和发挥乡镇招 商引资、发展经济的积极性。 6、抓企业家队伍建设是长远之计。一是要建立企业家信 息系统。对全市所有企业负责人的信息要进行搜集整理，建 立档案，以便准确把握我市企业家队伍的整体状况和个人的 基本情况，有正对性地开展工作。二是要通过建立企业家沙 龙、企业家联谊会等形式，创建企业家交流的平台，促进企 业家之间的联系、沟通、交流和提高。三是要进行培训提高。 要有计划地组织企业家进行培训，变分散个体培训为集中培 训，通过财政补贴、企