健全制度和完善体系并举 不断提高地质灾害防控能力

健全制度和完善体系并举 不断提高地质灾害防控能力 近年来，在市委、市政府的领导和上级国土资源部门的 指导下，认真贯彻落实国务院地质灾害防治条例和省、 肇庆市关于地质灾害防治工作的文件精神，按照科学发展观 和构建和谐社会的要求，坚持“以人为本” 、 “预防为主、避 让与治理相结合”的方针，建立健全应急管理各项制度，完 善地质灾害防治、应急预案体系建设，有效防范和妥善处置 突发性地质灾害的发生。 一、提高认识，加强领导，健全机构 我市按照国家、省、肇庆市关于地质灾害防治工作的指 示精神，结合实际，认真开展地质灾害防治工作。一是每年 把地质灾害防治工作作为专题进行研究部署，加强领导，精 心组织，确保责任到人、工作到位、措施落实。二是市政府 成立了地质灾害防治工作领导小组，建立了汛期地质灾害应 急指挥机构，由市政府分管领导任组长，市直有关部门的负 责人为成员，领导小组办公室设在市国土资源局，负责全市 地质灾害防治的日常工作。各镇（街道）政府也相应成立了 地质灾害防治领导小组和汛期应急指挥机构。三是明确各级 政府的防灾责任，实行“市领导包镇（街道） 、镇（街道）领 19 导包村、村干部包户”三级地质灾害防治工作责任制并层级 签订责任书。 二、广泛开展宣传教育活动，提高全民防灾意识，增强 抗灾自救能力 多年来，我市采用会议、电视、广播、咨询活动等形式， 利用媒体和各种宣传工具，大力宣传贯彻国务院地质灾害 防治条例 、 广东省地质环境管理条例和省、肇庆市有关 做好汛期地质灾害防治工作的通知精神和地灾防治基本知识。 同时以每年的“422”世界地球日、 “625”土地日和“安全 生产宣传月”等活动为契机，派发地质灾害防治法规、防治 知识小册子、挂图、 “DVD”录像片。此外，把农村、中小 学校、边远山区作为地质灾害防治科普宣传的重点，定期举 办地质灾害应急撤离演练，增强广大干部群众和中小学生防 灾避灾和自我保护意识，提高抗灾自救能力。 三、抓好调查区划，编制防灾方案和应急预案，夯实地 质灾害防治工作基础 为科学、高效地做好地质灾害防治工作，我市于委托有 关专业机构对全市区域作了全面调查，完成了四会市地质 灾害调查区划报告和广东省四会市地质灾害防治规划 （2010-2020） 的编制工作，圈定了重点防范地质灾害的 区段，提出了高效的防治技术措施，为我市科学防治地质灾 害提供了有效依据。在此基础上，我市按照国务院和省人民 20 政府两个条例的要求，每年编制修订四会市地质灾害 防治方案和四会市突发性地质灾害应急预案 、 四会市 地质灾害防治工作责任人通讯录以及四会市地质灾害重 点隐患及治理方案 ，各镇（街道）也相应编制了重点防治地 质灾害隐患点人员紧急避险和财产转移的应急预案，确保地 质灾害发生后应急救援工作高效有序地进行，最大限度减少 灾害造成的损失。 四、狠抓监测网络和群测群防“十有县”建设，提高地 质灾害防治工作水平 为确保地质灾害发生后应急救援工作快捷、高效、有序 实施，我市在认真抓好提高干部群众地质灾害防治意识、做 好组织保证、编制防灾救援预案等工作的基础上，狠抓了监 测、预测速报和市、镇（街道） 、村（居委会）三级地质灾害 群测群防体系的建设，进一步提高了地质灾害防治工作的水 平。一是建立了全市地质灾害易发多发区和重点隐患点监测 网络，每个点制定了预测预警和应急救援预案，并成立了监 测工作小组；市与属地镇（街道）村（居委会）签订了监测 监控责任书。二是全面推进地质灾害气象预报预警平台建设， 建立和完善地质灾害预报预警信息反馈机制及网络体制，进 一步提高地质灾害预报预警的准确性，特别提高了三级以上 地质灾害预警的质量和水平。三是建立灾情、险情台帐，发 放了明白卡，积极发动群众参与地质灾害监测预报。对全市 21 靠山边第一排民居重点户（2621 户）进行调查登记并建立 台帐，制订重点监控和应急预案，建立通讯网络。对已安装 电话的农户发放补助 100 元月租费；为未安装电话的 633 户 免费安装电话，并每户补助 180 元。四是认真做好汛期地质 灾害防治工作，落实地质灾害预警预报制度、汛期值班制度、 汛期巡查制度和灾情速报制度。汛期期间，各级政府、各有 关部门建立值班制度，实行 24 小时值班和领导带班制度。 值班人员不得离岗，同时密切注意天气变化，及时掌握雨情、 水情、风情、工情、险情、灾情，及时做好有关信息的上传 下达，确保 24 小时通讯畅通 ,严格执行速报制度。 通过上述 措施，全面有效地完善了应对突发性地质灾害速报预案，增 强了群测群防的能力，2011 年我市被国土资源部公布成为 全国第一批地质灾害群测群防“十有县” ，为全面提高我市地 质灾害群测群防能力奠定坚实基础，进一步提高了地质灾害 防治水平。 五、依法监管，控制和减少人为地质灾害 我市按照国务院、省两个条例的规定和国土资源部 关于加强地质灾害危险性评估工作的通知要求，将防治 地质灾害纳入全市经济社会发展规划，依法加强监管。各镇 （街道）和有关部门，严格执行建设项目地质灾害危险性评 估制度，严格控制在地质灾害易发区内选址建设集体村庄。 无法避免在地质灾害易发区内新建民居的，必须严格执行地 22 质灾害防治工程主体建设，实行同时设计、同时施工、同时 验收的“三同时”制度。严格控制矿产资源和地下水开发利 用以及工业、公路、桥梁等建设项目造成的地质灾害发生。 几年来，对我市重点建设项目和较大的工程项目进行了地质 灾害危险性评估，对全市非煤矿山进行了矿山地质地质环境 治理和恢复方案的编制。市建设部门和国土资源部门各司其 职，为全市民居、工业等项目工程建设、搬迁选址、用地、 灾害评估等提供了政策依据和技术服务，对切坡建房的边坡、 角度、屋距等提出了建设标准，从严把关，依法监管，从源 头上控制和减少人为因素引发的地质灾害。 六、努力筹措资金，加大地质灾害隐患点治理力度 近年来，我市通过多种形式、多种渠道努力筹措资金，切 实加大了地质灾害隐患治理工作力度。为了加快隐患点治理， 各级政府、各有关部门通过与山区脱贫、社会主义新农村建 设、小城镇建设结合起来等多种形式开展灾害隐患整治工作， 认真总结地质灾害防治工作资金筹集经验，加快治理进度， 及时消除隐患，确保人民群众的生命财产安全。为了加快灾 害治理，各级政府、各有关部门通过“三个一点” （向上级争 取一点、市镇筹集一点、群众自己出一点） ”的办法努力筹集 资金。面上隐患点的工程治理，原则由镇（街道） 、村委组织 群众治理；重点隐患工程治理由市政府统筹资金，市地质灾 害防治工作领导小组办公室组织实施。如：四会中学特大型 23 地质灾害治理，中央、省和我市三级财政总投资 1850 万元 进行了治理，彻底消除了隐患。城中街道野狸岗特大型地质 灾害治理工程，省级财政投资 682 万元巳经到位，一期工程 己完成施工，目前