做好新时期社会稳定工作的对策与思考

做好新时期社会稳定工作的对策与思考 关口镇副镇长 张礼福 “稳定是人民群众的共同心愿，是改革发展的前提” 。 要最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少不和谐因素， 就必须进一步创新工作理念，对新时期稳定与发展进行认 真研究和分析。本文从影响和制约关口镇农村社会稳定和 发展的主要因素入手，就做好新时期农村社会稳定与发展 提几点肤浅看法，供参考。 一、新时期社会稳定发展工作的现状 （一）现状。近年来，关口镇认真贯彻落实科学发展 观，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思 想，促进经济社会全面、协调、可持续发展，采取了一引 些成功做法。 一是加强领导，形成维护社会稳定新合力。关口镇采 取“领导抓、抓领导、一级抓一级”的做法认真落实稳定 工作党政一把手亲自抓、负总责制度，形成了党委、政府 主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门共同参与 的工作机制。层层签定社会治安综合治理目标责任书 ， 把维护社会稳定工作任务分解落实到镇、村、社区及其责 任领导。建立和完善工作目标督查制，对社会稳定工作实 行“属地管理”和“一票否决制” ，把稳定工作纳入镇党委、 镇政府综合目标督查，作为奖励和选任农村基层干部的重 要依据，社会稳定工作初步形成了齐抓共管，密切配合， 责任共担的良好局面。 二是立足基层，打造维护社会稳定新平台。镇党委、 镇政府牢固树立“稳定压倒一切”的思想，把促进改革发 展同维护全镇社会稳定有机结合起来，从构建基层矛盾纠 纷排查机制和社会治安防范网络入手，着力打造维护社会 稳定的工作平台。镇党委、镇政府对人力、物力、财力资 源进行有效整合，建立了“乡镇维稳综治工作中心”和村 （社区）群众工作站，社会维稳立足于早发现、早排查、 早解决，力求把稳定因素消灭在萌芽状态。 三是突出重点，构建维护社会稳定新格局。随着党和 国家政策透明度的提高，广大群众的法制意识、政策意识 和自我保护意识的日益增强，从一些兄弟单位、兄弟乡镇 和个别村的不稳定因素来看，相当一部分是由于落实惠民 政策不规范、不透明、不到位引发的。我镇在认真吸取兄 弟单位、兄弟乡镇教训基础上，以政务公开、党务公开、 财务公开和村（居）务公开为切入点，积极探索以村（居） 党支部提议、村（居） 两委商议、党员大会审议、村 （居）民代表会决议,决议内容公开、实施结果公开，民主 评议监督为主要内容的“四议两公开一监督”和“征求意 见、会议讨论、充分论证、组织把关、形成决议、明确责 任”六步工作法，把党和国家惠民政策不折不扣落实到位， 推进了农村社会主义民主政治建设，确保了全镇政治秩序 的稳定。 四是标本兼治，夯实维护社会稳定新基础。近年来， 我镇把加强农村经济发展与促进农村社会稳定有机结合起 来，坚持一手抓发展，一手抓稳定，落实标本兼治措施， 夯实稳定基础，保持了社会政治大局稳定。一方面加快社 会主义新农村建设，大力实施新农村示范片建设，鼓励农 民调整农业产业结构，发展农村集体经济，以不断壮大农 村经济实力促进农村稳定。一方面加大农村文化基础设施 建设，在各村建设了农家书屋，极大地丰富和活跃了农民 群众的文化生活，促进了农村精神文明建设。此外，镇党 委、镇政府从建章立制入手，加强监督管理，坚持长抓不 懈，充分发挥乡镇维稳综治工作中心、大调解工作中心的 职能作用和各村、社区的自治作用，积极探索大调解工作 机制，加大信访调处力度，及时化解不稳定因素，为全镇 发展提供了有力保证，形成了协同作战，齐抓共管，综合 治理，确保了社会大局的稳定。 （二）启示。关口镇社会稳定与发展的成功实践给我 们带来了以下几点启示： 一是稳定发展应立足于“以人为本”解决民生问题。 紧紧围绕发展与稳定两大主题，充分发挥我们党的思想政 治工作优势，把工作做深做透做细，想群众之所想，急群 众之所急，真正把群众冷暖放在心上，善于接待上访群众， 动手亲处诉求信访，密切党群干部关系。 二是稳定发展应积极探索有效管用的信访运行机制。 认真端正对待群众的根本态度，树立“群众信访无小事” 的观念，做好上访群众的思想政治工作，做到不上交矛盾， 不扯皮推诿，竭尽全力把矛盾化解在基层，消灭在萌芽状 态。 三是稳定发展应做到“三到位”把问题解决在基层。 对疑难信访件一抓到，督查到位；对该解决也有条件解决 的问题，要尽快处理落实到位；对要求合理但解决条件暂 不具备的问题，要思想疏导工作到位，反之亦然。 二、当前影响影响社会稳定发展的主要隐患原因分析 当前影响我镇农村社会稳定与发展的主要隐患突出表 现在：林地纠纷、企业改制、征地补偿、作风建设、利益 分配、认识误区、邪教组织、社会治安、校园环境等方面， 分析其原因： 一是由于新农村建设进入了攻坚阶段，深层次的矛盾 和长期积累的问题表现出来，这是诱发不稳定因素不断出 现的直接原因。随着社会结构和经济结构的深刻变化，重 大改革措施的不断出台，新农村建设步伐日益加快，经济 活动愈趋活跃，各种利益冲突和社会纠纷增多。 二是人民群众日益增长的民主意识、参政意识、维权 意识和法制观念的淡薄，是引发不稳定因素的主要原因。 在遇到问题纠纷时许多群众不是积极寻求法律帮助，不是 依靠党和政府，而是一厢情愿地抱着“小闹小解决，大闹 大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图把事态扩大，引 起有关部门和社会关注。 三是矛盾纠纷排查调处工作不到位，工作做得不深不 细，发现不了苗头和潜在的不稳定因素，有的对群众反映 的问题，特别是涉及到他们切身利益的问题漠然视之，或 回避矛盾，或上交矛盾，或方法不当，使矛盾激化、扩大， 酿成群体性事件，严重影响农村社会稳定与发展。 四是社会保障机制不够健全，城镇失业人员增多，农 民农闲事无事可做等是引发不稳定因素的又一重要诱因。 所有这些，都说明新形势下农村社会稳定与发展面临 的形势更复杂了，任务更重了，要求更高了，难度更大了， 涉及面更广了。因此维护社会稳定与发展只能加强，不能 削弱。 三、对策和措施 笔者认为，维护我镇社会稳定与促进经济发展是一项 社会性的系统工作，从根本上解决农村要稳定、经济要发 展，就必须抓好以下几方面工作。 （一）要立足于用发展的手段来解决当前遇到的矛盾 和问题。镇党委、政府要始终把发展放在中心位置。特别 对于贫困村来说，发展显得尤为紧迫。不发展，发展太慢， 都会拉大与其它地区间的差距，长此以往，将会产生很多 难以弥合的社会矛盾。因此，作为欠发达的小镇更要付出 超常努力，加快发展，尽量缩小与发达地区间的差距。具 体而言：一是要认真研究新时期社会稳定与经济发展两大 课题，把发展与我镇农村工作实际相结合，通过财政的引 导、信贷担保等形式，探索建立农业的长效投入机制，把 政策向农村倾斜，进一步加大对农村发展的投入，加快农 村基础设施建设，走一条独具特色发展之路。二是要按照 “农业建基地”的发展要求，转变经济发展方式，大力发 展战略性新兴产业，同时要引导和鼓励投资者在农村投资 兴办企业，发展工业经济，通过“村企联建” 、 “农工互动” 推动农村发展、促进农民增收和社会长治久安，从而实现 经济与人口、资源、环境协调发展、和谐发展、永续发展。 三是按照“以生态环境为家底，以生态产业为基础，以生 态文明为引领，以生态建设为支撑，建设一座经济持续发 展、社会民主和谐、人民幸福安康、生态良性循环的资源 节约型、环境友好型的国际化区域性生态城市”的新思路， 不断发掘新的经济增长点，大力实施城乡一体化建设，统 筹城乡经济发展。四是要着力调整农业产业结构，着力培 育有文化、懂技术、会经营的新型农民，大力发展切合我 镇旅游经济、生态经济、劳务经济，加快新农村建设步伐。 五是按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励农民发展 符合我镇实际的养殖、食用菌、蚕桑、果品、蔬菜合作经 济组织，提高农民的组织化程度，引导农民发展规模经济， 形成规模效应和品牌优势，促进农业增效、农民增收、农 村稳定。 （二）要在建立健全以党支部为核心的村（居）民自 治组织上下功夫。一个地方的发展与稳定，首先是建立一 个坚强、团结、有凝聚力和战斗力的村（居） “两委”班子。 二是以落实“四个民主”为切入点，全面提升村民自治组 织的公信力和号召力。建立健全“四议两公开一监督”制 度，进一步建立完善村民代表、村理财小组、村集体财产 管理小组等群众监督机制的职责和制度，充分发挥其在民 主监督和管理中的职能作用，真正建立“村头民选、村财 民理、村事民议、村政民定”的村级民主自治机制。 （三）要在大力做好农村矛盾纠纷排查调处工作上下 功夫。一是要围绕当前群众反映比较集中的国有企业改制、 扶贫项目、移民搬迁、林业改革、惠农资金等社会矛盾突 出问题，认真开展排查调处工作。二是要对排查出来的突 出问题和重大隐患，按照“属地管理，分级负责”和“谁 主管、谁负责”的原则，逐件落实包抓领导，具体落实到 相关责任单位和责任人，明确化解时限。对能够解决的要 尽快解决，对一时难以解决的，要做好宣传教育和稳控工 作。三是要进一步完善“信息获取、立案登记、分流处置、 及时办理、后续报告、结案销账”六步运作程序，加大调 处工作制度化、规范化建设。 （四）要在切实做好不稳定因素前期预防和应对突发 事件上下功夫。一是对涉及广大人民群众根本利益的重大 决策和重大项目建设，要坚持集体决策制，扎实做好稳定 风险评估工作，及时提示和化解风险，做到关口前移，努 力从源头上预防和减少