克服制约因素 加快发展高效设施农业

克服制约因素 加快发展高效设施农业(调研报告) 淮安市农业局 张进成 （2009 年 4 月 23 日） 按照市委深入学习实践科学发展观活动的要求，近期在参加集中学习的基 础上，本人就“ 加快发展高效设施农业”课题，深入县乡、深入基层、深入群众，采 取召开座谈会、实地调查、讨论交流、搜集整理 资料等多种形式，广泛听取县乡 农业部门、 农业龙头企业、农民合作经济组织以及种植大户的意见和建议， 总结 经验，查 找问题，寻求对策。 现将有关调研情况报告如下： 一、加强领导，加大投入，全市高效 设施农业已取得 阶段性成效 近年来，全市各地认真贯彻落实市委、市政府关于推进高效农业规模化的决 策部署，以实施高效种植业 “十项工程”为抓手，加强领导，加大投入，突出重点， 明确目标，上下联动，扎实推进，全市高效 设施农业 建设呈现良好发展势态。一 是高效设施农业规模总量扩大。今年一季度，全市新增高效农业面积 12.2 万亩， 完成全年目标任务的 40%，累计达 185.75 万亩，占耕地面积的 31.5%；新增设施 农业面积 4.6 万亩，完成全年目标任务的 38%，累计 达 55.68 万亩，位居全省前列 ； 二是高效设施农业亮点纷呈。 清浦区设施红椒产业、淮阴区日光能温室菇-菜轮 作产业、 涟水县猪- 沼-菜产业、楚州露地甘蓝产业、金湖藕鱼生态套养产业及深 度加工业、盱眙中药材产业 效益明显，成 为我市发展高效农业的典范；三是主导 产业优势明显提升。初步培育成蔬菜、花生、特粮特经、中药材等地方特色明显、 布局规模种植的优势产业。全市 10 个乡镇、 161 个村已发展成为“ 一乡一业、一 村一品”专业乡 村。清浦区、淮阴区、楚州区、 涟水县 、洪 泽县、金湖县分别着手建 设蔬菜、浅水藕、中药材、三水（水生蔬菜、水禽、水 产）年产值 10 亿元高效农业 优势特色产业，提升主导产业优势；四是高效设施农业带动农民增收作用充分显 现。淮阴区丁集镇日光能温室每亩年纯收入达到 2 万元，清浦区大棚辣椒平均每 亩纯收入 5000 元左右。2008 年全市高效设施农业中，亩纯收入在 2000-4999 元 的有 100.4 万亩，5000-10000 元的有 30.32 万亩， 10000 元以上的有 2.12 万亩。全 市高效农业总纯收入 44.83 亿元，亩均 3375 元，比种植稻麦亩增纯收入 2675 元， 全市农民从高效农业中人均增收 935 元。 二、因势利导，克服困难，加快发展高效设施农业 我市高效设施农业取得了一定成效，但是在发展的过程中，还存在着许多制 约因素阻碍了高效设施农业的发展步伐。 一是资金瓶颈制约。发展高效农业效益高、 产出高，但在栽培设施和基地道 路、水、电等基 础设施上需要的投入也大， 新建一亩钢 架大棚、日光能温室分别 需要投入 8000 元、2.5 万元。尽管各级财政都增加了 对高效农业的投入，但只能 解决新增项目实施区中的一小部分资金。如去年全市 7 个县（区）争取省级高效 农业项目和扩大内需设施园艺项目 13 个 2020 万元，淮阴、楚州、涟水三个县（区） 打包资金中用于高效农业项目 9 个 1150 万元，市级用于设施园艺“ 以奖代补”资 金 310 万元，全市去年累计 用于发展新增设施园艺补助资金为 3480 万元。按照 省定钢架大棚每亩补助 2500 元、日光能温室补助 4500 元、高架食用菌菌棚每每 座补助 5000 元的标准，全市只够补助 1.2 万亩，而去年全市新增设施园艺面积达 到 12 万亩。发展其他高效 农业没有财政资金补助。加之我市多数农民自有资金 有限，农户 想贷款，但信贷门槛较高，贷款担保手续 繁琐，限制条件多，且 农民承 包的土地和房屋不能抵押等，小额贷款难，往往造成在农户最需要投入的时候缺 少资金。高效设施农业基地需要有水、电、路、净化池等基本设施配套，面广量大， 所需资金总量大，缺少相应 配套资金。 二是土地瓶颈制约。推进高效农业规模化，首先需要扩大生产经营规模。而 目前一家一户分散经营的土地由于受部分农民自身意识、家庭状况等原因的制 约，特别是缺少劳力户和病灾户仍想从事最简单的种收劳动，一些外出打工户担 心土地流出后承包经营权改变，不愿把土地流转出用于发展高效农业。如淮阴区 徐溜镇去年下半年招商引进一位姓潘的老板计划在该镇建设 500 亩日光能温室， 土地流转过程中，只有 3 个农户不同意，最 终造成该项目未能实施。 这种情况对 集中连片、规模化生产产生了严重的制约作用。 三是市场瓶颈制约。目前全市现有的龙头企业与农民经纪人队伍数量少，规 模小，组织 化程度不高，带动能力不强，许多产品未能 实现与市场的有效对接。 同时，市 场体系不够健全，特别是抵御自然灾害的能力不强，一定程度上影响了 高效农业的发展。发展高效 农业的农民对市场信息等了解渠道不畅，希望培育大 龙头、建 设大市场，提升高效农业产业化经营水平，降低生产风险，实现增产增 收。 四是技术因素制约。农业部门中现有的专业技术人员大多数从事粮油生产 技术指导， 对新发展的以设 施蔬菜为主的高效农业技术掌握不够。尽管各级农业 部门加强高效农业技术培训和指导，并从外地聘请技术人员指导帮助农民发展 设施蔬菜生产，但由于近年全市高效农业发展速度快、面积大、技 术新，农技人 员在高效农业特别是设施蔬菜栽培的技术指导上不能完全满足广大农民的需求。 五是传统种植因素制约。高效农业不同于常规的传统种植，需要基础性投入 较大，尤其是起步投入较大，生产过程都是细活，技 术要求高，客观上存在着市 场风险。因此，在一些地区和一些农民中还比较严重地存在着因循守旧、小富即 安的传统农业思想，担心投本大，难以及时收回，担心技术难以掌握，生产效益 低，怕吃苦，不愿意创新，不愿意承担所 谓的“风险” ，仍在稻麦种植中徘徊，因而 造成不平衡性加大。 针对发展高效设施农业过程中的制约因素，坚持以科学发展观为指导，积 极拓展解决难题的思路，探索加快发展的举措，拓 宽解决问题的办法，不断提升 高效设施农业区域化布局、标准化生产、 产业化经营、集 约化增长水平，推动全 市高效设施农业又好又快地发展。 一是大力推进农业结构调整，扩大种植规模。 种植规模是发展高效设施农 业的重要基础。今年全市计 划新增高效农业面积 30 万亩，总面积达到 200 万亩， 进一步扩大以蔬菜产业为重点，食用菌、特粮特经、中 药材、立体种养的面积和 规模。加快发展设施农业，重点发展大中棚蔬菜和日光能温室蔬菜，新增 设施农 业面积 12 万亩，确保增幅在全省领先， 总面积达到 62 万亩。 立足自身优势，结 合区域优势主导产业，积极推 进农村土地适度规模经营，按照“ 依法、自愿、有 偿” 原则，鼓励和引导农民以转 包、出租、互换、 转让等形式，促进土地向种植大户、 经营能手集中，整体推进、连片发展。大力 发展一村一品、一乡一业，努力建设一 批千亩以上的高效设施园艺规模基地，打造一批高效设施农业专业村和特色乡 镇，形成淮阴区、清浦区大部、楚州区渠北，涟水县古黄河沿线、西北部等一批高 效设施农业产业带、产业链 和产业群，提高种植 综合生 产能力以及经济、社会和 生态效益。 二是做大做强竞争主体，推进产业化经营。 发展高效农业规模化，需要解 决小生产与大流通之间的矛盾，培育壮大市场主体。一是内培外引农业龙头企业。 通过改造一批、嫁接一批，重点支持自身实力强、机制灵活、经营规范的现有龙 头企业，引 进蔬菜保鲜、加工、包装等先 进技术，拓展 经营范围，延伸产业链，促 进其产品上档次、技术上水平、经营上规模。同时加大 农业招商力度，寻找、瞄准 国内外有扩张意向的重点龙头企业，针对性开展主攻，吸引它们来淮投资。通 过 内培外引，计划每个县（区）今年新增 1 户市级以上种植业农业龙头企业；二是发 展农民专业合作经济组织。以病虫害专业化防治、 测 土配方施肥等为重点，大力 培植扶持生产专业化服务组织，推动专业化服务组织发展壮大。全市植保机防服 务组织达 75 个，专业化防治服务机械在 4300 台以上。新组建土肥合作组织 20 个，总数达到 50 个；三要促进农产品加工、保 鲜、储 运业发展。围绕优势主导产 业，明确农产品加工业发展定位重点区域、重点项目，在提高农产品综合加工能 力的同时，加快农产品加工深度开发和综合利用，逐步实现由初加工向深加工、 由粗加工向精加工转变。运用市场调节、行政推 动等多种手段，在主要蔬菜生 产 基地建设大型综合性和专业性批发市场，建设仓储、保鲜设施， 发展农产品大型 运输设施，促进农产品流通。 三是积极向上争取项目，多措并举增加资金投入。 紧紧抓住中央、省 财政不 断加大高效设施农业的的投入的机遇，积极组织编制申报质量好、带动力强、 辐 射面广的高效设施农业项目，争取中央、省级财政资 金支持。 认真组织实施好高 效设施农业项目，建立项目建 设责任制， 规范使用项 目资金，确保 项目建设达到 预期目标。加强与财政、畜牧水产、水利、开发、扶贫等部门的沟通，争取农田水 利、农业 开发、土地治理、扶 贫、世行、亚行项目区基础设施项目资金优先用于发 展高效设施业，解决基地的通路、通电、排灌等基 础设 施问题，共同促进设施农 业持续健康发展。加大招商引 资力度，吸引工商 资本投入高效设施农业种子种苗 业、农产 品加工业和流通业 ，提升 设施农业发展层次。引导农民专业合作社开展 资金互助服务，促进农民专业 合作社内部资金合理使用。探索建立农民专业合作 企业担保和联户信用担保机制，鼓励龙头企业参与担保体系建设，增加设施农业 投入。发 展农业担保业务，帮助农民解决发展设施农业 融资难的问题。 四是强化农业科技服务，提升为农服务水平。 认真组织实施农业科技“ 三新” 工程，加强农业新品种、新技术、新模式的 创新与成果 转化，为高效设施农业发 展提供科技支撑。今年将针对发展高效设施农业的薄弱环节，全市计划引进试验 示范和推广国内外蔬菜新品种 60 个、新技术 10 项，组织开展技术攻关，加 强技 术集成，开发一批科技含量高、实用性强、增收作用明显的新成果。积极推广、运 用设施农业新品种、新技术、新模式，强化先进装备 与技术的配套集成应用，普 及连作障碍克服与标准化生产技术。全面实施农业科技入户和农民培训工程，多 形式、多层次开展以设施栽培、工厂化基质育秧等为主要内容的技术培训和科技 示范，全年完成农业实用技术培训 23 万人， 让受训农民每人掌握 12 项农业实 用技术，提高科技在设施农业中的贡献率。按照集群、集聚、集约的原则，坚持 “市场运作、政府引领、科技支撑、典型示范”的建设 思路，重点抓好市蔬菜高科技 示范园建设，各县（区）也要创造条件加快建设一批高效设施农业园区，实行“ 专 家+基地 ”边研究、边示范、边推广的应用模式，做给农民看、带着农民干、帮助农 民赚，努力打造新形势下农技推广服务的载体和平台，成为科技示范平台、种子 种苗基地、产业带动载体，辐射带动周边设施农业加快发展。 五是加强农产品质量建设，提高农产品的市场竞争力。制订和推广优质农 产品生产、加工技术规程，规范农业投入品使用，完善“ 产地准出和市场准入”制 度，强化 农产品全程质量控制。今年全市计划新制定完善高效设施蔬菜生产技术 规程 5