促进农民多元增收的做法和经验

促进农民多元增收的做法和经验 以喀什地区、昌吉州、伊犁州霍城县为例 2013 年 06 月 20 日 17:30:09 来源:兵团经济研究 我要发表评论 推荐朋友 打印本稿 字号 大 中 小 兵团党委政研室李英杰 一、促进农民增收的做法 (一) 挖掘种植业内部增收潜力 一是大力发展特色种植业。霍城县按照“人无我有，人有我优，人优我特” 的思路，发 展红提葡萄、加工蔬菜、中药材、花卉苗木等特色种植业，形成规模，形成产业，形成区 域化种植格局。积极推进“一村一品 ”、“一乡一业” ，培养农牧民增收致富产业;二是发展设 施农业。喀什地区发展设施农业按照春提早、秋延迟、反季节的思路，充分利用市场供求 关系，避开市场竞争风险，做到均衡上市，获得了较好收益;三是推行间作套种。喀什地区 通过立体栽培、间作套种，积极发展架子瓜、薯类、蔬菜、小茴香、色素辣椒、万寿菊等 特色农作物。 (二) 增强特色林果业增收作用 一是提升品质，提高效益。喀什地区狠抓果品的适时采收、分级包装、贮运保鲜、加 工销售等环节，提升了果品的品质和商品率，获得了较高收益;二是开展品牌创建。喀什地 区借助在全国的已有影响力，选择红枣、甜瓜、核桃、巴旦姆、甜杏、石榴、葡萄、新梅、 茴香、羊肉等 10 种产品，统一使用“喀什” 地理标志证明商标图案，全面提升农产品竞争力。 林果业在农民收入中所占份额由 2005 年的 11.5%提高到 2011 年的近 30%。发展较好的 叶城、泽普县林果业已成为喀什地区农村经济快速发展和农民持续增收的重要支柱。 (三) 培育现代畜牧业增收增长点 昌吉州改造提升传统畜牧业、开拓创新现代畜牧业，做响品牌、做大规模、做强产业。 2011 年，昌吉州实现畜牧业产值 127 亿元，占大宗农产品总产值的比重达 52%。农牧民 人均收入中来自畜牧业的比重占总收入的 34%，畜牧业增收贡献份额连续多年保持第一位。 (四) 依托科技改善增收基础条件 一是加强农业基础设施建设。2011 年，昌吉州高效节水滴灌总面积达到 332 万亩， 占全州总灌溉面积 690 万亩的 48%。“ 十一五”以来，喀什地区共完成农田水利基本建设投 资 37.13 亿元，农业高效节水面积发展达到 204.4 万亩; 二是加大农业科技推广力度。霍城 县以科技产业承包和科技成果转化为重点，构筑“专家+产业+基地”、“专家+合作社(协会)+ 农户”等科技产业经营模式，探索建立指导性、服务性、示范性、带动性强的科技特派员制 度。 (五) 激发农民自身增收活力 一是发展劳务经济。“十一五 ”以来，喀什地区累计转移农村劳动力 437 万人次，创收 127 亿元。劳务收入在农民人均纯收入中所占比重由 2005 年的 4.8%上升到 2011 年的 11.5%。霍城县 2012 年输出劳务 7.8 万人次，实现创收 3 亿元，劳务经济在人均增收中的 贡献率达到 30%;二是发展合作经济促增收。截至 2011 年底，昌吉州共有各类合作社 886 家，注册资金 66590 万元。合作社促进了种植业、养殖业、刺绣业、苗木花卉、农机、渔 业等产业的快速发展，逐步形成了“一村一品” 、“一品一社”的专业化发展格局。霍城县坚持 “民办、民管、民受益”的原则，对符合标准、达到要求、业绩突出的合作社，实行贷款、 项目、补贴“三优先”的政策，加快形成产品商品效益的市场化运销格局。 (六) 创新土地流转制度促增收 霍城县积极引导农村土地依法、自愿、有偿流转。在不改变农村土地使用性质的前提 下，允许农民采用亲情转包、地块互换、租赁经营、土地入股、反租倒包、能人代耕、公 司承包和合作社带动等模式，实现农村土地适度规模经营。建立健全土地流转合同、公正 仲裁、地价评估等制度，科学界定土地流转的补偿标准、利益分配和流转程序，使农村耕 地承包经营物权化、长期化。优化农村土地资源配置，在尊重农民意愿的基础上，使土地 经营权逐步向具有较高生产种植技术的专业化公司、专业协会和业主集中。 二、对兵团职工多元增收的启示和借鉴 地方与兵团有着相同的发展环境和发展机遇，但因为体制和机制的不同，在发展方式 上存在差异。借鉴地方在农业产业结构调整、农业产业化和发展劳务经济上的经验，对兵 团进一步促进职工多元增收具有启示作用。 (一) 农业产业结构调整 近几年，兵团减少了棉花的种植面积，加大了比较效益更高的红枣等果品的种植面积， 在一些师团实现了“多数人种少数园，少数人种多数田 ”的 “田+园”模式，职工收入得到大幅 增加。还有一些师团紧跟着团场城镇化的进程，积极探索设施农业、观光农业、休闲农业、 城郊农业等其他形式，集花卉种植、旅游观光、景区建设为一体，实现了土地的多元价值。 (二) 农业产业化 在走农业产业化道路上，对大宗农产品管理的同时，加强对中小宗农产品的组织指导。 从实践上来看，不少团场对大宗农产品的生产环节实行“五统一” 的管理模式，在收购环节 采取订单形式，并对大宗农产品进行了初步加工升值，具有农业产业化龙头企业的性质。 但随着农业内部结构调整，许多中小宗产品面临着收购、加工和销售环节的困难，影响了 职工生产积极性和收入持续增长。团场需要对中小宗农产品加大扶持和组织力度，积极发 展农业合作经济组织，增强团场经济发展活力。 (三) 劳务经济 劳务经济是职工增收的重要组成部分，团场小城镇的发展为职工提供了更加广阔的劳 动岗位，拓展了职工增收的渠道。要适