全面推进“五三五”总体发展战略为加快幸福镇赉建设而努力奋斗

全 面 推 进 “五 三 五 ”总 体 发 展 战 略 为 加 快 幸 福 镇 赉 建 设 而 努 力 奋 斗 金喜双同志在中国共产党镇赉县 第十四次代表大会上的报告 （2011 年 9 月 22 日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中国共产党镇赉县第十三届委员会向大会作 报告。 中国共产党镇赉县第十四次代表大会，是在全面开启“十二 五” 征程的关键时刻，召开的一次承前启后、继往开来的大会。大 会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应最 广大人民群众过上美好生活的新期待，坚持“三化”统筹、 “三动” 并举，全面推进“五三五”总体发展战略，继续解放思想，坚持改 革创新，促进社会和谐，加强党的建设，为建设吉林西部乃至三 省（区）交界处县域发展的龙 头 和 宜 居 、宜 业 、宜 游 、宜 富 的 幸 福 镇 赉 而 奋 斗 。 一、过去五年的工作 县十三次党代会以来的五年，是镇赉发展进程中成效最好、 2 速度最快、变化最大的五年。五年来，我们携手全县 30 万人民， 积极应对国际、国内复杂多变的宏观形势，励精图治谋新篇，克 难攻坚求突破，真抓实干铸辉煌，经济、政治、文化、社会、生态 和党的建设取得重大成绩，圆满完成了县第十三次党代会确定 的各项目标任务。 综合实力大幅提升。主要经济指标连续五年保持快速 增长，经济运行质量不断提高。预计到年底， GDP 实现 108.9 亿 元，是 2006 年的 3.6 倍；全口径财政收入实现 6.57 亿元，其中地 方级财政收入实现 3.93 亿元，分别是 2006 年的 1.8 倍和 2.8 倍； 城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 13447 元 和 5720 元，是 2006 年的 2.2 倍和 1.7 倍。三次产业比重调整为 215227。工业经济在转型升级中不断壮大。工业产值跃上 110 亿元新台阶，其中规模以上工业产值达到 56 亿元，分别是 2006 年的 4.8 倍和 7 倍。现代农业在结构调整中不断优化。启动实施 了西部土地开发整理重大项目，一期工程全面完工，新增耕地 32 万亩。粮食总产量突破 20 亿斤，连续三年被评为全国粮食生产 先进县。亚洲最大的飞鹤原生态国际奶牛牧场，一期工程基本结 束。 “三年大造林” 活 动成效显著，连续两年排名全市第一。加快特 色产业发展，被确定为全国首批整体推进现代烟草农业示范县。 加强农技服务，被评为“全国基层农技服 务体系改革与建设示范 县” 。服 务业 在加快 发展中不断升级。新建了粮食物流港、坦途粮 食战略装车点、家购超市等有形市场，国开行吉林分行在我县开 3 设了吉林省第一家村镇银行。社会消费品零售总额实现 18.3 亿 元，是 2006 年的 2.5 倍。 发展后劲显著增强。突出“园区大开发、招商大行动、项 目大建设” ，镇赉发 展正在逐步摆脱资 金瓶颈、资源困扰、规模制 约，构筑了新格局，迈入了新阶段。工业集中区从开篇布局到二 次创业，资金承载能力、项目接纳能力、产业集聚能力大幅提高， 入园项目 109 个，其中亿元以上项目 21 个，产值达到 56.2 亿元， 通过了晋升省级经济开发区考核。招商引资实现历史性突破，累 计利用域外资金 271 亿元，连续五年位列全市首位。项目建设突 飞猛进，成功落户了华能风电、蒙东协和风电、飞鹤乳业、众合 生物质、新誉新能源等一批超亿元的重大项目，有力促进了产业 提升、发展提速。坚持扩大对外开放，实现出口创汇 600 万美元， 是 2006 年的 10 倍。加强湿地和野生动物保护，被国家野生动物 保护协会正式命名为“ 中国白鹤之乡” ，成功 举办了首届“中国镇 赉白鹤节” ，镇赉知名度、美誉度陡然提升。加强白鹤湖景区建设， 世界最大的白鹤观赏区初步建成。 城乡面貌变化巨大。坚持“抓硬化打基础、抓净化提水 平、抓美化升品位、抓亮化上档次”，城 镇化和新农村建设协调推 进，特色城镇开发改造初见成效，县城和中心镇集聚带动功能明 显增强。累计投入资金 35.9 亿元，加强城乡基础设施建设，县城 建成区面积扩大到 14.2 平方公里，城镇化率提高到 35.6%。巩固 了国家卫生城创建成果，连续五年通过省里复检。实施了城内街 4 路、奥体公园、环城引水、绿化美化、暖房子、白鹤大酒店等一大 批重点工程。棚户区改造房屋征收工作创历史先河，名列全省第 一。南湖生态园被评为东北地区首个“国家城市湿地公园” ，提升 了城市品位。着力改善城乡交通环境，嫩丹高速镇赉段即将开工， 完成了 3 座公铁立交桥和外环路基础建设，新建城乡公路 1000 余公里。大屯镇、五棵树镇成功进入省“十强镇” 。宝山等 17 个村 被确定为省级新农村建设示范村。全面完成节能减排任务，城乡 人居环境质量进一步提升。 社会建设全面进步。社会保障体系不断完善，保障水平 稳步提升，被确定为“ 全省新型农村养老保险试点县” 。就业规模 持续扩大，劳动关系更加和谐，被确定为“ 全省创业型城市建设 试点县”。大力推 进 扶贫开发，被确定为 “国家连片开发试点县”。 科技、教育、文化、卫生、计生等各项社会事业全面进步，获得全 国计划生育优质服务先进县、国家科技进步县、全国残疾人社区 康复示范县、全国农村中医药先进县、省级文明县城等荣誉称号。 依法治县工作稳步推进，被评为“全国法治县城” 、“国家平安畅通 县” 。以群众工作统揽 信访工作，被评为 “全国信访工作先进县”。 全面加强和创新社会管理，人民群众的安全感、幸福感显著提升， 被评为“全国平安 县 ”。民主政治建设扎 实推进，人大及其常委会 的作用不断增强，依法监督工作取得新进展。人民政协的政治协 商、民主监督和参政议政作用得到充分发挥，爱国统一战线进一 步发展壮大。工会、共青团、妇联等群团组织活力增强。国防后 5 备力量得到加强，党管武装工作深入开展。 党的建设不断加强。着力加强思想理论武装,学习实践 科学发展观、创先争优等集中教育活动取得实效，群众满意率达 到 100%。树新风正气，深入开展“ 和谐班子” 创建；落实干部任 用条例，大力推进干部人事制度改革；实行重点经济工作目标 责任制，扎实开展“ 执行力建设年” 、“服务企业发展年”活动；创新 方式，精心组织“三 项工程” 、“双联双带” 、“三帮扶”等等，各级领导 班子和领导干部思想政治水平，广大干部创事业、抓落实的能力 明显增强，基层组织的战斗力显著提高，被评为“全省三项工程 先进县”。省、市委主要领导党建扶贫联 系点面貌发生巨大变化。 切实加强党风廉政建设，严肃认真查办案件，在全省首创农村党 风廉政建设“ 三项制度 ”，党风廉政建设责 任制工作连续五年名列 全市第一，被评为“ 全国村务公开民主管理示范县” 。软环境建设 工作连续三年名列全省前十名，被评为“ 全省软环境优秀县” 。 五年风雨兼程，五年奋勇开拓。我们在艰苦奋斗中拼搏，在 攻坚破难中奋进，创造了无愧于历史、无愧于时代、无愧于党和 人民的光辉业绩。在此，我谨代表县十三届委员会，向所有关心、 支持、帮助镇赉发展的各级领导、各界朋友，向奋斗在全县各条 战线上的广大党员、干部群众，向曾经为镇赉发展付出辛勤劳动 的老领导、老同志，表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！ 回顾五年的奋斗历程，既坚定了我们加快转型跨越、推进崛 起振兴的信心和决心，也给了我们诸多经验和启示，归结起来主 6 要是做到了“五个始 终坚持” ：一是始终坚 持科学发展。五年来， 我们始终坚持按照自然规律、经济规律、社会规律办事，注重破 解影响和制约科学发展的体制、机制障碍，突出优化经济结构， 合理开发资源，保护生态环境，促进了全面、协调、可持续发展。 二是始终坚持开拓创新。五年来，我们坚持用创新的思维谋划发 展，用创新的举措推动发展，用创新的机制保障发展，大胆尝试， 超前谋划，创造并走出了一条独具镇赉特色的经济社会发展模 式和道路。三是始终坚持执政为民。五年来，我们坚持把让全体 人民生活得更加美好作为检验一切工作的标准，围绕解决群众 切身实际问题，提高社会福利水平，增进人民群众福祉，认真纾 解民困，为人民群众解难事、办实事、做好事，形成了人人共享 改革发展成果的生动局面。四是始终坚持团结协作。五年来，我 们注重发挥党委总揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用， 积极支持人大、政府、政协依法独立自主地开展工作，主动团结 各方面力量，营造了“心齐、气顺、风正、劲足” 的发展环境。五是 始终坚持党的领导。五年来，我们坚持紧紧依靠党的领导，不断 强化党组织领导核心和党员的先锋模范作用，增强了各级党组 织的战斗力、凝聚力，为镇赉经济社会又好又快发展提供了坚强 的组织保证。 这些经验和启示，是科学发展在镇赉的生动实践，是宝贵的 精神财富，我们一定要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并不断加以 丰富和完善。在肯定成绩的同时，我们也必须看到一些不容忽视 7 的问题：一是经济总量还不够大，产业集聚度还不够高，大企业、 大项目还不够多，做大总量与加快转型的任务仍然紧迫而艰巨； 二是资金、人才、用工等要素制约加剧，破解发展难题的办法有 待进一步创新；三是城乡发展不平衡，农民持续增收和城乡统筹 发展的任务依然繁重；四是社会思想多元化和利益诉求多样化， 对社会建设和社会管理提出新的更高要求，群众工作面临许多 新课题新挑战；五是干部群众思想解放的程度还不够高，各级领 导干部推动科学发展能力还有待进一步增强，等等。对此，我们 要高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。 二、全面推进“五三五”总体发展战略 在加快崛起振兴、建设幸福镇赉新的历史阶段，必须坚持深 入实施项目强县、工业兴县、农业富县、开放活县、生态立县“五 大战略”，强力推进特色城镇开发改造、民生民利攻坚和软环境 优化“三项工程”，努力实现把镇赉打造成能源产业大县、粮食生 产大县、绿色有机农产品生产加工大县、畜牧业产业大县、湿地 生态旅游大县“五县目标”的“五三五” 总 体发展战略。这是县委全 面审视世情、国情、省情、县情的深刻变化，准确把握经济社会 发展的客观规律，科学指引未来五年发展方向，作出的具有战略 意义的重大部署。 “五大 战略” 是实现崛起振 兴的重大举措；“三项 工程” 是建 设幸福镇赉 的根本保障；“ 五 县目标”是全县上下矢志 不渝的奋斗方向。 实施“五三五 ”总体发 展战略，是当前和今后一个 时期的首要 8 任务，是未来五年发展的主题，承载着镇赉全面崛起振兴的使命、 转变发展方式的重任、富县裕民的希望。在推进“五三五” 总体发 展战略的进程中，必须要准确研判“两大形势”，正确处理“三个 关系”，科学把握“四项要求”。 准确研判“两大形势 ”。要把握好外部形 势的深刻变化。党的 十七届五中全会指出：“ 十二五” 时期，我国仍 处于大有作为的重 要战略机遇期。世界经济的发展虽然有很多不确定因素，但总体 走向复苏的趋势不会改变；我国宏观经济政策将逐步回归“正常 化” ，国内市场需求潜力逐步加速 释放， 为我们加快融入经济全 球化，在更高层次参与国际国内经济合作和竞争，促进发展方式 转变，产业转型升级，提供了新机遇；随着东北老工业基地振兴、 长吉图开发开放以及统筹“三化、三动 ”效应的加速显现，省里将 更加注重区域协调发展，更加注重县域突破。总体上看，机遇蕴 于挑战，机遇多于挑战。要把握好内部形势的深刻变化。 “十一五” 以来，我县自身发展实力大为增强，发展基础更加扎实，风电、 生物质电、油砂开发、石油天然气开采等能源产业异军突起，嫩 丹高速、引嫩入白、土地开发整理等重大基础设施项目加快推进， 湿地生态旅游产业方兴未艾，开发区基础设施配套更加完善，区 位、资源、交通优势进一步释放彰显，必将催生更强劲的经济优 势、发展优势和竞争优势；全县上下不甘落后思变思进的意愿更 加强烈，谋求发展创新创业的干劲更加十足，推进崛起振兴的思 想基础更加牢固；培养锻炼了一支思想解放、视野开阔、素质较 9 高的干部队伍，各级班子和广大干部引领发展、促进和谐的能力 不断提升，保障发展的组织基础坚强可靠。只要我们十分珍惜机 遇，充分发挥潜在优势，以时不我待、只争朝夕的精神，全面推 进“ 五三五” 总体发展 战略，就一定能够赢 得大发展、大跨越，为 建设幸福镇赉打下一个良好的基础，再创一个黄金发展期。 正确处理“三个关系 ”。要处理好当前和 长远的关系。实施 “五三五” 总 体发展战 略，必须兼顾当前利益和 长远发展的关系， 既要抓好当前、解决发展不够的问题，又要谋划长远、解决可持 续发展的问题，实现当期增长目标与长期发展目标相衔接，为长 远发展夯实基础、创造条件。要处理好改革、发展、稳定的关系。 发展是硬道理，改革是原动力，稳定是重任务，面对加快发展方 式转变、统筹推进“ 三化、三动” 融合互 动发展、破除体制机制深 层次矛盾的关键节点，实施“五三五” 总 体发展战略，必须要实现 改革发展稳定的统一，切实维护好、实现好、发展好人民群众的 根本利益。要处理好发展、民生的关系。改善民生是发展的目的， 也是扩大投资、拉动消费、推动发展的强大动力，必须大力发展 与人民群众生产生活息息相关的社会事业，通过办好民生实事 让人民群众在经济发展过程中普遍得到实惠，不断提高幸福指 数。 科学把握“四项要求 ”。要强化重要性。 “五三五”总体发展战略 是指导未来五年发展的总纲，凝聚着全县上下的智慧和力量，必 须要强化思想引领，全面加强宣传，进一步激发广大干部群众干 10 事创业热情。要突出紧迫性。实施“五三五” 总体发展战略是必须 牢牢抓在手上的重大任务，要坚持从现在做起、从我做起，着力 在抓落实上下功夫、见成效，打好加快发展攻坚战。要立足长期 性。实施“五三五” 总 体发展战略绝不是一朝一夕能 够完成的，需 要坚持不懈的努力，必须坚持做长远谋划，打好全面崛起振兴持 久战。要注重系统性。实施“五三五” 总 体发展战略是一项系统工 程，必须把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文 明建设统筹好、协调好，使之相互促进、相互支撑，实现科学发 展、和谐发展。 准确研判“两大形势 ”，正确处理“三个关系”，科学把握“ 四项 要求” ，既是 对未来 发展形势的审视，也是 实施“ 五三五”总体发 展战略必须遵循的根本，有利于抢抓机遇加快发展，有利于释放 潜力科学发展，有利于全面协调和谐发展，全县上下要统一思想、 戮力同心，全面推进“ 五三五” 总体发展 战略，不断取得幸福镇赉 建设的新胜利！ 三、今后五年的主要奋斗目标 今后五年，是全面推进“五三五” 总体发 展战略的关键五年。 总体目标是：加快全面崛起振兴，建设吉林西部乃至三省（区）交 界处县域发展的龙头和宜居、宜业、宜游、宜富的幸福镇赉。 主要奋斗目标： 一是综合实力显著提升。地区生产总值年均增长 20%以上， 力争达到 270 亿元；全口径财政收入、地方级财政收入年均增长 11 20%，力争达到 16.4 亿元、9.8 亿元；固定资产投资年均增长 20%，力争达到 144 亿元，主要经济指标达到“十一五” 期末的三 倍以上，成为吉林西部重要增长极。 二是发展质量不断优化。三次产业比重达到 16：54：30。风电 装机容量达到 200 万千瓦，油气当量力争恢复到 100 万吨水平， 能源产业产值实现 90 亿元；粮食种植面积发展到 350 万亩，建 成全省水田第一大县，粮食产量达到 30 亿斤；绿色有机农产品 生产基地达到 120 万亩，生产加工转化率达到 90%，产值实现 50 亿元；畜牧业产值实现 45 亿元，人均牧业收入超过 5000 元， 打造中国北方乳城；打响“生态镇赉 白鹤之乡” 品牌，旅游业总收 入实现 20 亿元，成为吉蒙、吉黑旅游线路上重要节点城市。 三是社会建设全面发展。民生民利工程深入推进，教育、文 化、卫生等各项事业加快发展，公共服务体系更加完善，社会保 障更加健全，社会管理更加科学，民主法制建设进一步加强，人 民权益得到切实保障。特色城镇开发改造工程扎实推进，县城核 心区“ 平房 ”改造任务 高标准、高质量完成，城 镇化率达到 66%， 农村住房砖瓦化率达到 95%。软环境优化工程持续改善， “软环境 优秀县”品牌影响力进一步提升。 四是人民生活更加幸福。城乡居民人均收入实现大幅增长， 城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到 21650 元 和 9200 元。社会保障更加充分，生态环境明显改善，人民群众享 有更高水平的公共产品，满意度和幸福感不断提升。 12 四、全力推动经济又好又快发展 实施“五县战 略” 事关 镇赉长远发展，既是行之有效的工作抓 手，更是实现全面崛起振兴的战略举措，必须贯穿未来五年发展 全过程，着力开创经济又好又快发展的新局面。 （一）实施“项目强县”战略，在打造整体竞争实力上戮力作为， 抢夺转型发展崛起振兴新机遇。项目强县是投资拉动的重要载 体。坚持以项目建设统领全县工作大局，提升经济综合竞争力和 发展后劲，工作中要落实好“善谋、重争、多引”六字总要求。善 谋就是要把握机遇谋划项目。牢牢抓住国家实施东北老工业基 地振兴、长吉图开发开放、新增千亿斤粮食、吉林西部特色经济 区等战略契机，突出资源优势，同时谋划好非资源产业，按照“储 备一批、申报一批、建设一批、竣工一批” 的工作思路，着眼于做 大做强支柱优势产业和发展战略性新兴产业、现代服务业、现代 农业、资源特色产业以及基础设施建设、民生民利改善、生态环 境治理等，高起点谋划一批重大战略项目，以大项目促进大发展。 滚动实施“ 三个二百 ”工程，即开工二百个 项目、规划二百个项目、 储备二百个项目。今后五年实施 3000 万元以上重大项目 370 项， 其中超亿元项目 150 项，累计完成固定资产投资 320 亿元。重争 就是要千方百计争取项目。时刻关注和研究国家的产业政策、金 融信贷政策和财政资金投资政策，加大与国家部委和省对口部 门的沟通协调，找准资金投向与项目对接的结合点，提高重点项 目争取的成功率，力争每年都有一批大项目进入国家、省计划盘 13 子，得到立项支持。争取政策资金年均增长在 15%以上。多引就 是要扩大开放引进项目。加大招商引资的力度，坚持“走出去” 、 “请进来” 并 举，强化敲 门招商、以商招商、委托招商、 节会招商， 突出长江以北地区以及与我县地域文化相近、产业结构互补性 强的东北发达地区，重点围绕油、气、风、光、农副产品、商贸物 流、现代服务业、生态旅游、现代城市开发改造等，紧盯世界 500 强、上市企业、行业龙头等，力争引进更多的大集团、大企业，实 现借势发展、借力发展。今后五年累计完成招商引资额 650 亿元， 年均增长 20%以上。 （二）实施“工业兴县”战略，在构建新型工业体系上奋力作为， 力促转型发展崛起振兴新突破。工业兴县是推进镇赉崛起振兴 的核心。加快工业化进程，促进资源优势向经济优势转变，实现 工业的规模化、产业化、集群化发展，必须要做优“一个平台”、 构建“六大产业体系”。要做优工业集中区发展平台。举全县之力 抓好工业集中区“二次 创业” ，科学规划园区产业布局，加快完善 园区功能，积极引导各类工业项目尽快入园发展，加速把工业集 中区打造成开发开放的先导区、优势支柱产业的聚集区、引领经 济社会发展的新城区，跨入全省一流经济开发区行列。工业集中 区 GDP、财 政收入、工 业增加值、固定资产投资年均增幅 30%以 上。要构建六大产业体系。围绕优势产业的扩张和改造提升，积 极构建能源产业、医药产业、农畜产品加工业、机电产业、建材 产业和轻工产业“六大 产业” 支撑体系。能源产业要重点抓好 7 个 14 新建风场开发、石油天然气开发、路口火电厂、太阳能发电、生 物质发电等，实现产值 90 亿元，利税 20 亿元，成为全县第一大 支柱产业；医药产业要重点抓好银诺克、海外、金诺等产业园建 设，实现产值 17 亿元，利税 2 亿元，打造全市第一大医药产业基 地；农畜产品加工业要重点抓好飞鹤乳业、大成玉米秸秆糖、雨 润屠宰加工、维尔现代农业等项目，实现产值 52 亿元，利税 13 亿元；机电产业要重点抓好风电变压器和机舱罩、新誉新能源年 产 300 台风机等项目，实现产值 42 亿元，利税 5 亿元，打造全省 第一大风电装备生产基地；建材产业要重点抓好玻璃厂、天利水 泥、汇鑫建材等，实现产值 10 亿元，利税 1 亿元；轻工产业要重 点抓好造纸厂、奥斯特服装等，实现产值 9 亿元，利税 1.5 亿元。 积极引导企业开展集约重组、股份联合，组建现代化大型企业集 团，延伸产业链条，实现“上市” 发展，力争 实现 5 户企业上市。启 动实施“中小企 业孵化园培育 计划” ，抓好中小企 业成长，壮大产 业集群，增强可持续发展能力，推动工业经济整体跃升。到 2016 年，全县工业总产值和增加值要分别达到 300 亿元、120 亿元， 跨入工业化中期发展阶段。 （三）实施“农业富县”战略，在发展现代农业产业上全力作 为，激发转型发展崛起振兴新活力。农业富县是推进现代农业发 展的根本目的。全面提高农业现代化水平，坚持用现代物质条件 装备农业、现代科学技术改造农业、现代经营形式发展农业，必 须要加速推进“五大进程”。要加速推进基础设施建设进程。坚持 15 基础先行，抓住水利发展的重大政策机遇，大兴水利建设，抓好 珠山水库、镇赉大型灌区、节水农业灌溉等重点工程，进一步改 善农业生产基础条件，全程灌溉率达到 90%以上。加大扶贫开发 和整村推进工作力度，大力推广农业机械化，综合农机化作业水 平达到 80%，提高农业综合生产能力和综合效益。要加速推进粮 食生产进程。做好“整地增粮、科技增粮、兴水增粮、政策增粮” 四 篇文章，加快土地开发整理二期、中低产田改造、高标准农田、 粮油高产创建等项目建设，启动土地开发整理三期工程，认真抓 好良种推广、测土配方施肥、保护性耕作等示范基地建设，不断 提高粮食生产能力，实现打造粮食生产大县目标。今后五年新增 耕地 88 万亩，新增粮食 10 亿斤，科技贡献率达到 52%。要加速 推进绿色有机农产品生产加工进程。充分发挥原生态、无污染环 境优势，抓好“稻米、水 产品、畜产品、杂粮杂豆、蔬菜” 五大基地 建设，主打绿色有机无公害品牌，提高农产品的竞争力，实现打 造绿色有机农产品生产加工大县目标。到 2016 年，绿色有机农 产品覆盖面积达到 80%以上，产值达到 50 亿元，创建绿色有机 无公害品牌 125 个。要加速推进畜牧业发展进程。遵循“突出龙 头、壮大基地、带动农户”的发展思路，加快畜牧业规模化、集约 化、标准化、产业化进程，全面提升飞鹤、维尔、雨润等大型龙头 企业带动作用，促进品种、质量、效益全面升级，实现打造畜牧 业产业大县目标。今后五年畜禽发展实现奶牛 5 万头、肉牛 10 万头、猪羊 100 万头只、鸭鹅 2000 万只的目标。要加速推进特色 16 农业发展进程。围绕烤烟、瓜菜、杂粮杂豆等特色产业，加快发 展园区农业、观光农业，建成一批规模较大的高效产业园区、特 色产业村屯，推动传统农业向现代农业转变。 （四）实施“开放活县”战略，在增进对外交流合作上竭力作 为，开拓转型发展崛起振兴新领域。开放活县是增强经济增长内 生动力的重要条件。要借助区位交通优势，主动融入长吉图、哈 大齐“ 两个 经济带” ，形成全方位、 宽领 域、多层次的开放格局，以 大开放促进大发展。要打响品牌助力开放。以“中国镇赉白鹤节” 为平台，加大对外宣传力度，把“中国 镇赉白鹤节” 办成享誉省内 外的省级品牌节会，提高镇赉的吸引力和美誉度。做大做强湿地 生态旅游产业，突出“ 草原风光、湿地风 貌、民俗风情、风电景观、 农业观光” 五大特色，加 强“ 五个板块一个园区 ”的基础建设，把 镇赉打造成品牌特色鲜明、文化特色彰显、备受游客青睐的省内 知名旅游胜地。到 2016 年，年接待旅游者达到 20 万人次，成为 镇赉经济新的增长点。要构建网络促进开放。强化流通体系建设， 完善市场功能，重点推进以粮食物流港、东北商贸城、铁北杂粮 杂豆市场、生资大市场、建材大市场等为重点的有形市场体系建 设，促进地产品流通，加快建成三省（区）交界处商贸物流集散地。 年货物吞吐量达到 200 万吨，交易额 20 亿元。要创新服务推动 开放。进一步扩大连锁、代理等新型流通业态，培育和发展金融、 土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场，加快新兴服务业发 展。大力发展各类专业合作社，努力培育壮大经济人队伍，提高 17 农民组织化程度。抓好外贸出口，不断扩大对外贸易规模。农民 专业合作社达到 800 家，入社农民占全县农民总数的 50%以上。 对外贸易出口创汇额达到 1000 万美元。 （五）实施“生态立县”战略，在推动可持续发展上努力作为， 营造转型发展崛起振兴新环境。生态立县是可持续发展的根本。 要本着涵养生态、环境至上的原则，倡导绿色生产、绿色消费， 实现人与自然和谐发展。要大力发展“ 三大经济” 。绿色经济要积 极促进风力发电、光伏发电等清洁能源发展，低碳经济要加大经 济林、能源林基地建设，循环经济要大力推进稻壳发电、米糠油、 秸秆气化等循环经济，强化资源节约和综合利用。到 2016 年，绿 色能源产业开发要新增 160 万千瓦，废弃物综合利用率达到 60%以 上。要全力保护湿地生态环境。积极申报湿地保护、盐碱地治理、 荒漠化治理、小流域治理、植树种草等生态项目，进一步加大引 蓄水力度，以水促进生态改善，不断恢复湿地风貌。深入推进退 耕还林还草、城乡绿化美化、绿色通道等工程建设，积极开展好 “大造林” 竞赛 活动，争 创全国绿化模范 县。到 2016 年，新增植树 造林 27 万亩，森林覆盖率达到 12.8%。要着力推进节能减排。大 力倡导低碳、环保生活新理念，建立节能减排长效机制，形成健 康、文明、节约、环保的社会风尚。垃圾处理率达到 90%，污水综 合处理率达到 80%，城区空气质量优于国家大气环境质量二级 标准。 五、加快幸福镇赉建设 18 以推进“三 项工程” 为 重点，倾心倾力增 进人民福祉，不断提 升广大人民群众的幸福感、安全感和满意度，促进社会持续和谐。 （一）大力推进特色城镇开发改造，提升人居环境。以建设国 家园林城、国家生态城、国家文明城“新三城” 为目标，突出疏朗、 大气、清新、灵动城市风格，全面改造老城区，规划建设新城区， 打造独具特色的草原湿地生态城。重点抓好环城水系、环境美化、 保障性安居等工程，高标准高质量完成好政法综合办公区、民生 大厦、东方银座中心城等新区建设任务。启动实施“环南湖国家 湿地公园经济圈”建 设，构建“ 高档生活区、生 态休闲区、现代物 流区、绿色产业区” 。五年内，拆迁改造 100 万平方米，房地产开 发 200 万平方米，建设保障性住房 110 万平方米，新增城市绿地 120 万平方米，县城核心区改造全部完成。紧紧围绕“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，发挥中 心城镇的示范带动作用，突出政府指导、集体扶持、群众参与， 加快社会主义新农村建设，全面推进城镇化进程。 （二）大力推进民生民利工程，提升群众幸福指数。民生大于 天，幸福最关情。要大力发展各项社会事业。坚持教育优先，保 障教育投入稳步增长，整合教育资源，发展学前教育，加强素质 教育，做强职业教育，促进教育事业优质均衡发展。深化文化体 制改革，改善文化基础设施，更好地满足城乡群众不断增长的精 神文化需求。加快完善公共卫生服务体系，提升基本医疗卫生服 19 务水平，满足多层次的就医服务需求。着力优化人口计生公共服 务，推动人口与经济、社会、资源、环境协调发展。要全面实施 “居民增收计划” 。以 农村居民、企业职 工、中低收入者和困难家 庭增收为重点，进一步拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶等增 收渠道，促进城乡居民收入普遍增长。要推进思想文化建设。加 强公民思想道德建设，大力倡导公平正义、诚信友爱的社会风尚， 大力弘扬改革创新的时代精神，传播文明新风，提高市民素质， 净化社会风气，促进城乡文明互动共融。要不断提升社会保障水 平。进一步完善社会保障体系建设，扩大社会保障范围，加快实 现城镇职工、城乡居民养老和医疗等社会保险全覆盖。健全城乡 低保对象等困难弱势群体基本生活标准自然增长机制，逐步提 高保障水平。加快养老服务体系建设，提升老年人的生活品质。 积极发展残疾人事业，促进残疾人保障和服务体系建设。 （三）大力推进发展环境改善，提升社会管理水平。发展需要 和谐、安全、文明的社会环境。我们正处在社会矛盾凸显期，提 升社会管理水平尤为重要紧迫。要创新社会管理。按照最大限度 激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因 素的要求，推行重大决策、重大政策、重大建设项目社会稳定风 险评估。以解决关系群众切身利益的突出问题为突破口，认真做 好信访工作，促进社会和谐稳定。加强安全生产隐患排查治理， 确保人民群众生命财产安全。要加强社会服务、社会运行、社会 治理三个层面的管理创新体系建设，针对征地拆迁、企业用工、 20 环境保护等矛盾比较集中的领域，建立诉求表达、矛盾预警排查、 矛盾调处、应急管理和社会公共安全管理五大机制，促进社会和 谐。要优化经济发展软环境。大力推行服务承诺、限时办结、绿 色通道等制度，进一步优化服务流程，创新服务方式，拓展服务 功能，提高服务效率，打造更加优良的经济发展软环境。要加强 民主法制建设。充分发挥人大的依法监督和政协的民主监督作 用，推进决策的科学化、民主化。发展爱国统一战线，认真落实 党的民族、宗教政策。加强党对工会、共青团、妇联等群团组织 的领导，抓好党管武装工作。 六、加强和改进党的建设 党的领导是推动镇赉全面崛起振兴的关键。要坚持以执政 能力建设为重点，以保持党的先进性为主线，着力加强党的思想、 组织、作风建设，为加快建设幸福镇赉提供坚强的政治和组织保 证。 （一）强化思想政治建设，解放思想引领发展。全县各级党组 织和广大党员要主动适应推进崛起振兴、建设幸福镇赉的新目 标和新要求，不断加强思想政治建设，始终牢记党的宗旨，坚持 执政为民，推动科学发展。要扎实推进学习型党组织建设。坚持 把加强学习作为增强党性、提高本领的首要途径，紧密结合建设 幸福镇赉的实际，紧扣主题主线，加快建设“学习型党组织、学习 型领导班子” 。要大力弘 扬创先争优的 时代旋律。突出“ 科学发展、 富民强县、崛起振兴、幸福镇赉”主题，把争创一流作为最大的责 21 任，把建功立业作为最大的追求，勇当创新发展的时代楷模。要 善于凝聚攻坚克难的强大合力。充分发挥党组织的