全面提高对外开放水平

全面提高对外开放水平 目的： 全面建成小康社会，推进中国特色社会主义的发展，适应经济全球化的新形势 背景原因： 目前世界正发生复杂深刻的变化 一方面，经济全球化使各国经济发展的相互依存程度继续加大，在应对危机和促进复苏的 过程中，依托国际化生产、对外贸易和服务、资本跨境流动和技术创新，各国加大力度开 拓国际市场，进行全球资源配置，经济联系更加紧密，利益交融不断加深。另一方面，国 际金融危机深层次影响继续显现，世界经济缓慢复苏、发展分化，国际投资贸易格局和多 边投资贸易规则酝酿深刻调整，各国面临的发展问题依然严峻，全球治理难度加大。 为此，必须实施更加主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济 体系；坚持出口和进口并重，推动贸易平衡发展；坚持“引进来”和“走出去”并重，提 高国际投资合作水平；深化投资、贸易体制改革，完善法律法规，为各国在华企业创造公 平经营的法制环境；建设自由贸易实验区，牢牢把握国际通行规则，加快形成与国际投资、 贸易规则相衔接的基本制度体系和监管模式，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 又更好地发挥政府的作用。 现状： 中国经过 30 多年的改革开放，社会生产力、综合国力大幅提升，产业体系更加完备，参与 国际竞争与合作的能力明显增强，更加具备进一步扩大开放的基础和条件。但同时经济发 展方式仍然比较粗放，资源环境约束强化，转变发展方式和优化结构的任务艰巨，开放型 经济发展中的不平衡、不协调、不可持续的问题依旧突出。 开放的原则： 要坚持内外统筹，兼顾当前利益和长远利益；把握好开放的节奏、力度和顺序，以国内改 革发展的需要为依归，最大程度地为我国发展争取利益；坚持合作共赢，做经济全球化的 推动者、贸易投资自由化的践行者、国际规则的参与制定者以及和谐世界的建设者。 开放的重点： 放宽投资准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业有序开放，扩大对外投资。坚持双 边、多边、区域次区域开放合作，加快自由贸易区建设，形成面向全球的高标准自由贸易 区网络。扩大内陆沿边开放，推进“一带一路”建设，推动形成更高水平的开放格局。 把握世界变革大势，更好地以开放促改革 习近平总书记强调， “纵观世界，变革是大势所趋、人心所向，是浩浩荡荡的历史潮流。现 在世界各国都在加快推进变革，特别是新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起” ， “以开 放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝” 。 在事物发展过程中，旧的 矛盾解决了，新的矛盾还会产生。以开放的思维和胸襟，引入外部活力，有助于解决改革 进程中的各种难题。 习近平总书记指出，我国改革已进入攻坚期和深水区，刻舟求剑不行，闭门造车不行。回 顾改革开放历程，改革与开放是我国发展的两大动力，是孪生兄弟，改革为开放创造体制 基础和内在条件，开放也是改革，为改革提供经验借鉴和活力源泉。面对改革中难啃的 “硬骨头” ，需要更高水平的开放增加改革动力。 加大以开放促改革的力度。要借鉴国外先进理念、规则、技术和管理经验，促进国家治理 体系和治理能力现代化。抓住全球产业重新布局机遇，培育国际经济竞争新优势。积极开 展对外谈判，通过遵守规则或履行承诺，扩大市场准入，推动国有企业、投资体制、相关 产业特别是服务业的改革。更加注重发挥外资的技术溢出和综合带动效应，统一内外资法 律法规，抓紧起草外资“三法”修订草案，建设法治化国际化营商环境。加快“走出去” 步伐，提高国际化经营能力。转变外贸发展方式，创新加工贸易模式，鼓励企业形成技术、 品牌、质量、服务等新优势，加快由“制造”向“创造” 、 “智造”转变。搞好中国（上海） 自由贸易试验区试点，积累改革开放的新经验，做到“改革不停顿，开放不止步” 。 把握文明互鉴大势，为国际经贸规则注入更多中国元素 习近平总书记指出， “我们应该坚持包容精神，推动不同社会制度互容、不同文化文明互鉴、 不同发展模式互惠” ，积极参与国际经贸规则制定，争取全球经济治理制度性权力， “我们 不能当旁观者、跟随者，而是要做参与者、引领者” 。当前，国际经贸规则正面临新一轮重 构，我们要抓住机遇，为国际经贸规则制定贡献更多“中国智慧” 。 现行国际经贸规则中的文明元素偏于单调。国际经贸规则某种程度上是世界文明的制度化 体现。只有充分吸收各种优秀文明成果，规则才更包容、公正、合理。二战后，美英法等 国主持制定了一系列国际经贸规则，客观上营造了稳定的国际环境，促进了世界经济发展， 但这些规则主要体现了西方价值，对非西方文明考虑不够，存在不公正不合理之处。国际 金融危机也暴露出全球经济治理的明显缺陷。尽管如此，发展中国家在规则制定中也可积 极作为，争取正当权益。 在国际规则制定中发出更多中国声音。规则之争是发展权之争，是制度和领导力之争。中 国经济体量大，不可能做躲在蚂蚁后面的大象，也不可能像鸵鸟那样把头埋在沙子里，需 要我们增强制度文明自信，主动抢占制高点，谋划于我有利的规则体系。要在继续学习、 遵守和运用现有规则的同时，密切跟踪规则演进趋势，全方位参与高标准规则谈判，争取 在国际规则中体现中国思想。对于符合我国改革发展方向的领域，可与全面深化改革进程 结合，以建设性态度积极参与。对于现在争议较大、长远对我有利的规则，可联合共同利 益多的经济体，积极发出发展中国家的声音。对于我国有比较优势的领域，争取提出“中 国方案” ，提高参与国际经济治理能力。 把握共同安全大势，把维护经济安全作为“新常态” 习近平总书记强调:“坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”，“既重视 自身安全，又重视共同安全，打造命运共同体”，“树立综合安全、共同安全、合作安全 新理念”。经济安全是国家安全的基础，如何在开放条件下维护好国家经济安全，成为一 个重大课题。我们应树立开放的经济安全观，在扩大开放中动态地谋求安全。 树立开放的经济安全观。对外开放总是机遇和挑战并存，风险与利益同在。开放中要始终 坚持两点论，兴利除弊，化危为机。扩大开放对经济安全的影响是双重的，既因开放增强 实力而更加安全，也因外部影响更大而风险因素增多。但总的来看，开放比封闭更安全， 有实力才更安全。我们应努力实现对外开放与经济安全的有机统一，在扩大开放中动态地 谋求更高层次的总体安全。综观世界历史，每个强国盛世都是开放的。从我国经验看，由 于我们制定了有效措施，在对外开放中经济安全显著增强，即使竞争力偏弱的汽车业，入 世后在“与狼共舞”中也进步明显。只要坚持以我为主、为我所用，中国越开放就越发展， 越发展就越开放。对外开放不是权宜之计，而是长期任务，将伴随民族复兴的全过程。当 然，我们的开放不是“傻大胆” ，要自主把握开放的力度、程度和进度，做好开放中的内外 统筹，为人民谋取更大福利。 切实提高经济安全保障能力。习近平总书记强调，要坚持底线思维，注重防风险。在涉及 敏感议题时，凡是有可能触及社会主义制度、中国共产党领导和国家安全等红线的，绝不 退让，不能拿原则做交易。加快培育国际竞争新优势，在开放中壮大软实力硬实