全国城镇发展改革试点镇申报材料(陕西省凤翔县柳林镇)

全国城镇发展改革试点镇申报材料 陕西省凤翔县柳林镇 （2011 年 9 月） 一、基本概况 柳林镇是千年古镇，西凤酒乡，位于凤翔县城西 8 公里处， 是中国四大名酒西凤酒原产地、古丝绸之路上的重要驿站、 凤翔县四大古镇之一。唐高宗仪凤三年（678 年），吏部侍郎裴 行俭送波斯王子回国，途经柳林镇，品西凤美酒后留下了“送 客亭子头、蜂醉蝶不舞，三阳开国泰，美哉柳林酒”的千古名句。 全镇现辖 36 个行政村，6.9 万口人，1.86 万户，国土面积 203.5 平方公里，耕地面积 11.7 万亩。其中镇区规划面积 10 平方公里，已建成 2.3 平方公里，镇区人口 1.3 万人，规模以 上工业企业 8 户。2010 年，全镇工农业生产总值达到 40.98 亿 元，农民人均纯收入达到 5907 元。先后荣获全国文明镇、全 省关中百镇建设先进单位等荣誉称号，是陕西省重点建设的 30 个重点示范镇之一。 柳林镇以“建设重点示范 镇、打造文明新柳林” 为目标，充 分挖掘区域优势，群策群力发展酿酒业，全力以赴助长“酒” 经 济。依托西凤驰名品牌的强势带动，成功引进了柳林酒业有限 公司、凤凰神泉酒业有限公司、双凤酒业有限公司等白酒生产 骨干企业，产销两旺，发展势头强劲。西凤酒业的发展，极大 2 带动了镇域经济的发展和农民增收。企业累计吸纳当地剩余 劳力 2700 多人，使近 5000 人由农民变成了工人。同时，酿酒 副产品酒糟为当地养殖业发展提供了饲料源泉，带动了 当地畜牧业养殖业的发展。 柳林农业经济特色鲜明，索落树等村的设施蔬菜、汉封五 指岭等村的地膜辣椒、胥家头等村的苹果、六冢等村的奶畜养 殖已成为农民增收的四大主导产业。亭子头村被誉为“陕西红 萝卜第一村” ，桂花牌蔬菜 远近闻名。 柳林镇交通便捷，区位优势明显。104 省道西（西安）千 （千阳）线穿镇而过。宝平高速、西千公路均在柳林地区交汇， 宝平高速凤翔出口距柳林镇区仅 2.5 公里，规划建设的合凤高 速、大凤高速均在柳林交汇，为柳林的经济社会发展提供了便 利的交通优势。 二、发展现状 近年来，在上级领导的关怀支持下，我镇坚持以“建设重 点示范镇，打造文明新柳林” 为目标，按照 “规划引领、基础先 行、拉大框架、扩张产业、统筹发展” 的思路，不断改善原 镇区 基础设施条件，全力提升城镇服务水平，优化发展环境，柳林 面貌显著改善，城镇承载力大幅度提高，促进了全镇经济社会 持续健康发展。一是坚持高起点、高标准编制城镇发展规划。 先后投资 210 万元，邀请陕西省中西部发展规划研究院、长安 大学规划设计院等单位完成了柳林酒业园区建设规划，柳林 3 镇城镇建设总体规划和新区建设详细性规划，明确了未来 5- 10 年的发展目标、城市建设性质和规模、总体布局、功能分区， 为全面加快镇域经济社会发展，提高综合服务功能奠定了基 础；二是全力改善城镇基础设施条件。累计投资 5200 多万元， 先后完成了镇区“四街一路 ”（东大街、西大街、北大街、步行街、 文化路）的拓宽改造以及亮化、绿化等工程；新建了柳林大道、 西凤东路、西大街饮凤桥、镇区污水处理厂等基础设施工程； 实施了天燃气管道铺设、 “三路三桥” （双凤南路、柳林西路、神 泉东路、干河桥、神泉桥、双凤桥）等城镇项目。止目前，累计 完成排水管网 8854 米，铺设彩砖 14822 平方米，安装路灯 181 盏，栽植柳树千余棵，新建精品绿篱带 7500 平方米，镇区 面貌显著改善，投资环境进一步优化；三是不断提升城镇管理 水平。采用市场化管理模式，成立了环卫保洁公司，统一安装 了果皮箱，新建了公厕，健全了管理机制，实行了分段包干制 度，促使城镇管理逐步向精细化和人性化迈进，镇容镇貌得到 了明显改善；四是努力推动园区产业快速发展。大力支持总投 资 22.6 亿元一期投资 8 亿元的西凤酒二期扩技改项目工程建 设，协助西凤加快完成项目区内道路、排水、管道铺设等基础 性工程建设，促进其早日实现百亿产值目标。同时，依托白酒 龙头生产企业陕西西凤酒集团股份有限公司，先后引进柳林 酒业等三大白酒民营生产企业，形成了以陕西西凤酒集体股 份有限公司为龙头，与各民营企业既独立发展又相互合作的 4 特色酒业经济链。2010 年白酒生产能力超过 7 万吨，销售收 入超过 30 亿元。并通过白酒产业的进一步扩张，带动了周边 三产服务业迅速发展，镇区近三年新增个体工商户 200 余户， 新增从业人员 700 余人，安置剩余劳动力 3000 余人。 三、发展思路和奋斗目标 发展思路： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，认真 贯彻党的十七大、十八大和省、市、县党代会会议精神，紧紧 围绕“ 建设 重点示范 镇，打造文明新柳林 ”的总体目标，突出 “项 目、 环 境、民生”三大主题，以加快重点示范镇建设、推进 城乡统筹发展为主线，以增加农民收入，提高全镇老百姓幸福 指数为目的，以项目建设为抓手，逐步推动工业向园区集中， 农民向城镇集中，土地向产业化集中，全面加强精神文明建设、 社会事业建设和党的建设，奋力将柳林打造成文明、和谐、生 态、宜居、创业型现代化小城镇，成为凤翔县城副中心。 （一）坚持把富民惠民作为第一追求，强力推进社会主义新 农村建设。坚持“创业 、稳粮、扩菜、强 畜、做劳务” 的思路，全 力抓好农民增收工作。一要做 强主导产业促增收，加大索洛树、 亭子头等村设施蔬菜、五指岭地膜辣椒、 尧典等村干杂果为重 点的特色农业生产基地建 设力度；二要做强劳务经济促增收， 努力完成年劳务输出 2 万人以上，劳务年收入 2 亿元以上的 目标任务；三要强化政策保障促增收，抓好项目到村帮扶等工 5 作落实；四要创新经营体制促增收，加快农村土地经营流转， 推进土地连片规模经营，启动整村搬迁引导农民进镇居住工 作，合理引导更多的农民走向城镇、走向新生活。通过实施多 渠道增收工程，确保实现农民收入逐年持续大幅增长。同时， 要加快推进新农村建设步伐，提升“三带三进” 示范村建设水 平，抓好环境卫生综合整治，开展农村村庄调整和撤点并村工 作，配套完善镇村基础配套设施，高起点规划和建设中心村， 打造文明生态家园。 （二）坚持把统筹发展作为第一动力，强力推进城市化进程。 我们将站在统筹城乡发 展、建设小康社会的战略高度，抢抓省 委、省政府推进重点示范 镇建设的重大历史机遇，一要突出规 划引领，严格执行规划， 实现理性发展，有序发展，时段发展， 从而避免盲目，克服浮躁，防止急功近利；二要突出基础先行。 全面推进产业化和基础设 施等重点项目建设，计划投资 2.6 亿 元完成柳林西路、神泉桥等 14 个基础设施建设，计划投资 3.4 亿元完成镇区天然气、中心幼儿园、中心广场等 8 个公共服务 设施建设；要全力推进旧 镇区环境整治和改造提升，实施西大 街沿街建筑的整体开发 与改造工程，树立全新的城镇形象。三 要突破新区发展，计划投 资 701 亿元实施新区保障性住房和 农民集中居住区共 26 万平方米住房建 设，加大对列入首批整 村搬迁的彭祖塬等 8 个行政村政策宣 传力度，认真做好前期 准备工作；四是统筹城乡发 展，对全镇 36 个行政村进行村庄 6 布局调整，从基础设施、公共服务设施、绿化美化、社会服务 等统筹规划建设，拟建设 15 个中心村，实现人口集聚、土地 集约、服务集中，实现城乡互动一体化发展。 （三）坚持把项目建设作为第一抓手，强力推进工业园区建 设。按照向上争国投、向外抓招商、向内搞盘活的思路，集中 优势资源，制定优惠政策，引 进优秀人才，精心实施一批重大 产业项目和基础设施项 目，确保今后每年争取国投资金不少 于 500 万元，招商引资 不少于 5 亿元，项目总投资超过 5000 万元。产业项目方面，要 继续大力支持西凤酒二期扩技改项目 建设；放活、放胆、放手发展民营经济，加大对柳林酒业、神泉 酒业、双凤酒业的扶持力度；支持三佳彩印、盛瑞达工贸等企 业尽快达产达效，积极引 进一批集酿酒、包装、仓储、物流等 为主的项目，做强做大白酒 产业，解决进城农民就业，增加园 区的综合收入。力争到 2016 年，西凤集团白酒产能达到 15 万 吨，销售收入达到 100 亿元，基本实现百亿西凤目标。同时， 全力实施一批民生工程，大农村安全饮水项目的争取工作，千 方百计解决大槐社、南六冢、干河、孔家庄、宋村等村部分群 众吃水困难问题；实施窦 家庄、东吴头、西沟、洛城等 15 个村 级阵地和村民服务中心建 设项目，全面完成各中心村庄主干 街道的硬化、绿化、美化等工程。 （四）坚持把和谐稳定作为第一前提，强力推进农村精神文 明建设。精神文明是重点示范镇建设的智力支持和精神动力， 7 和谐稳定是基本前提。今后我们将始终把实现好、维护好、发 展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。 认真落实各项支农惠农政策；大力加强科教文卫等社会事业 建设，建设科技站、广播电视站、文体中心、疾控中心等服务 机构，推动社会事业健康持续发展；继续抓好成人教育，加大 对农民实用技术和务工技能的培训力度，促进全民素质提升; 完善 36 个村级文体设施建设，丰富农村精神文化生活。扎实 开展矛盾纠纷和安全隐患大排查活动，认真开展大下访活动， 对信访积案由领导和干部包案，限定时限，有效处理，确保无 上访、缠访事件出现；确保“两率一度”大提升。 奋斗目标： 经济实力明显增强。到 2016 年，全镇工农业总产值 达到 60.3 亿元，年均增长 8%；全社会固定资产投资达到 19.32 亿元，年均增长 15%。 经济结构更加合理。促进白酒工业迅速发展，基本实 现“ 百 亿西 凤” 目标； 农业综合生产能力明显提高，特色生态农 业和以酒文化、佛教文化旅游业为重点的第三产业快速发展。 城镇化水平大幅提升。城镇人口达到 5 万人左右，镇 区居住人口 3 万人左右，城市化水平达到 50%以上，相关基础 设施和公共服务设施配套完善。 人民生活水平稳步提高。到 2016 年，农民人均纯收 入突破 1 万元，年均增长 13%。 8 社会事业建设全面加强。社会保障全面覆盖；社会事 业快速协调发展，社会更加和谐稳定。 可持续发展能力提高。森林覆盖率稳中有升，人均绿 地面积达到 10以上，城镇公园绿地面积人均 6以上，自来 水普及率达到 100%，镇村布局基本合理，工业、生活污水处 理率达到 80%以上，垃圾无害化处理达到 100%。 四、试点方案 （一）推行财政制度改革。抢抓本次全国城镇发展改革试点 工作的大好机遇，推动乡镇财政体制改革，出台具体的财政管 理办法，积极争取向上级争取成立相对的独立柳林镇财政机 构，对柳林镇镇域实现的地方财政收入资金，实行独立核算试 点，形成自我发展财政保障长效机制。同时鼓励西风集团等有 实力的大企业、大集团参与城镇建设，统一规划，整体开发。 （二）搭建城镇建设投融资平台。积极与有实力的企业共同 搭建融资平台，通过多种融 资形式筹措资金用于镇区各方面 建设资金。 （三）强化行政管理职能。结合城镇经济社会发展实际需要， 建议市、县政府采取委托、授 权等多种形式，下放与城镇职责 任务相适应的财政、税收等管理 权限，将县级行政部门的城镇 规划建设管理、土地管理 职能赋予乡镇，充实完善其管理职责。 在强化社会管理和公共服务职能的基础上，突出其基础设施 建设、产业发展、招商引 资等职能，增强自我发展能力。 9 注重城镇建设过程中，特别是与项目建设相关的各职能 部门的协同工作，加大相互之间的联系与配合力度，形成相互 协作机制，简化项目的审批程序，最大限度的缩短项目审批时 间，保障项目能够及时开工建设。同时做好各项政策的有效衔 接，统筹考虑城镇建设过程中乡镇机构改革、农民进城、保障 性住房建设、扶贫和避灾搬迁等工作，通盘运用相关政策，积 极整合各类资金，综合考虑城镇建设过程中的信息化、环境整 治等发展需求，同步建设，形成强大合力，推进城镇化建设进 程。 （四）加强土地综合利用开发。将土地利用总体规划与城镇 总体规划的有效衔接，有效保障城镇建设用地。实行土地“统 一规划、统一征用、统一储备、统一供应” ，严格土地一级市场。 用足用活 “农村建 设用地减少和城 镇 建设用地增加相挂钩”建 设用地指标，通过农村社区化，居住集中化来实现镇域住宅地 面积的减少，使空余出来的土地用于复垦作为耕地，从而平衡 城镇建设用地的增加。城镇建设用地除满足进镇农民安置及 各种保障性住房建设外，剩余指标通过“ 招、拍、挂” 等市场化 运作，进行商业开发利用，土地收益除居民安置和有关费用外 其余用于城镇基础设施建设。 （五）合理引导农民进镇。认真落实国家现行城镇户口改革 相关政策，按照镇域总 体规划配套完善农村基础设施， ，大力 推动撤村并点工作，高起点规划和建设中心村，推行现有村庄 10 布局调整，改善农民的生产生活方式。出台相应的优惠政策， 合理引导居住在山区和沟坡险段地区的群众，逐步实施城镇 集中。同时，对于在城镇区务工经商人员和有条件进镇落户人 员，动员其在城镇区落户，从而有效增加镇区人口，实现人口 扩张，带动镇区经济发展。 制定全民创业方案，按照政府主导、企业运作、市场机制、 政策推动的模式，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊 重农民意愿的原则，用足、用活、用好推进农村居民进城落户 创业政策，积极推进镇域有条件农村居民进镇集中居住，集中 安置农民住房、相关基础配套设施建设和进镇农民涉及的房 屋产权契税、天然气、供暖、人防工程等方面享受经济适用房 的有关政策。放宽城镇落户条件，促进符合