八项措施促就业

沧州市“八大政策”促进全民创业 近日，记者从市人力资源和社会保障局获悉，在市人社局牵 头组织下，财政、教育、工商、税务等多个部门共同制定并出台 了扶持全民创业的“ 八大政策” 措施，对 全民创业开辟“绿色通道” ，提供政策支持和创业服务，鼓励扶持有就业愿望和创业能力的 高校毕业生、留学回国人员、下岗失业人员、转业退役军人、农 村劳动力等人员自主创业。 政策之一：小额担保贷款解决资金难题 凡在法定劳动年龄内，身体健康、诚实守信的自主创业人员 ，持就业失业登记证和沧州市创业帮扶证，均可到当地就业 服务部门的小额贷款担保中心申请最高不超过 5 万元（符合条件 的妇女最高 8 万元）的小额担保贴息贷款支持; 属于合伙经营的企业，可按人均贷款额度不超过 5 万元，合 计额度不超过 30 万元的标准申请贷款贴息补贴。 符合贷款条件的劳动密集型小企业（广告业、娱乐业、中介 、租赁及其他国家政策不予鼓励的企业除外），当年新招用持就 业失业登记登记证人员达到企业现有在职职工总数 30%（超过 100 人的企业达到 15%）以上，并与其签订 1 年以上期限劳动合 同，并按规定缴纳社会保险费的，可申请最高不超过 200 万元的 贷款贴息补贴，贴息期限不超过三年。 对于市场发展前景好、按期足额偿还贷款的个体经营项目 和吸纳就业人员多、资信程度高。有偿还能力的劳动密集型小企 业，还可给予其二次贷款。 政策之二：税费减免支持创业发展 在鼓励个人创业方面，对持就业失业登记证（注明“自主创 业税收政策）人员从事个体经营的（除建筑业、娱乐业以及销售 不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、 氧吧外），在 3 年内按每年每户 8000 元限额依次扣减其当年实 际应缴纳的营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税。 在鼓励企业吸纳失业人员方面，对符合规定的商贸企业、服 务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳 动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小 型企业实体，在新增岗位中，当年新招用持就业失业登记证 （注明企业吸纳税收政策）人员，与其签订 1 年以上期限劳动合 同并依法缴纳社会保险费的，在 3 年内按实际招用人数予以定 额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。 定额标准为每人每年 4800 元。 政策之三：“补减结合”支持高校毕业生创业 3 对有创业意愿的高校毕业生参加创业培训，根据其获得创 业培训合格证书或就业、创业情况，按规定给予培训补贴。 对登记失业的高校毕业生自主创业并正常经营 6 个月以上 的，由就业专项资金给予每人 3000 元的一次性创业补助。 对初创企业，可适当降低资金、人员等准入条件，并允许注 册资金分期到位。自筹资金不足的，可按规定申请小额担保贷款 。对高校毕业生从事个体经营符合条件的，在工商部门登记注册 之日起 3 年内免交有关登记类、证照类和管理类收费。 持教育部门发放的高校毕业生自主创业证的高校生，在 其毕业年度内从事个体经营的，在 3 年内按每年每户 8000 元限 额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设费、教育 费附加和个人所得税。高校毕业生在 2011 年创办的企业，年应 纳税低于 3 万元（含 3 万元）的，所得按 50%计入应纳税所得额， 按 20%税率征 缴企业所得税。 除此之外，自主创业的高校毕业生，通过人事部门办理人事 代理手续后，其参加社会保险、缴纳养老保险的年限，在评定专 业技术职务时，可计算为工作年限。被党政机关、事业单位录用 和聘用后，交纳养老保险期间的工龄连续计算。 政策之四：创业指导“一条龙”服务 2011 年 7 月，市人社局成立“创业指导服务中心” ，并在市人 力资源市场大厅一楼开设了 400 平米的“ 创业指导服务” 专区，设 立了创业培训、专家指导、项目推介、融资服务、开业指导、政策 咨询等六个服务窗口和两个“创业成果展示厅” ，定期向外界展示 和推介各类投资小、周期短、风险小的优质创业项目。为了给创 业者提供后续支持服务，市人社局还组建了由位政府职能部门 政策专家、院校学者、企业家和创业培训教师组成的“创业专家 咨询团”， 为创业者提供 创业过程的全方位指导服务。凡有创业 意愿的持有就业失业登记证人员，可到“创业指导服务中心” 办 理沧州市创业帮扶证，凭失业证、 帮扶证免费享受创业 服务专家指导、创业政策咨询、创业培训、创业项目推荐、小额 担保贷款、开业指导以及后续跟踪服务等多项服务与扶持。 政策之五：放宽准入条件降低创业门槛 在准入领域方面，按照“非禁既入” 的原 则，凡法律法规未禁 止的所有行业和领域，一律向各类创业主体开放。对国家限制的 行业和领域，只要符合规定的条件和标准，允许各类创业主体进 入。 在企业注册方面，放宽了注册资金和非货币形式出资比例。 申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业的，取消最低注册资 金限制，且无需审验注册资本金。同时，出资人可用货币出资， 也可以用实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新 技术成果等非货币形式作价出资。非货币形式出资比例最高可 放宽到公司注册资本的 70%。 5 在登记企业名称方面，私营有限公司不受注册资金规模和 组织形式限制，均可冠以“沧州” 或“沧州市”名称，原冠有县（市、 区）名称的，可以申请变更。注册资金在 100 万元以上的，其中科 技型、服务型、出口创汇型在 50 万元以上的，可申请冠用“河北 名称” 。母公司注册资本在 3000 万元人民 币以上，拥有 3 家以上 子公司，且母子公司注册资本总和在 5000 万元人民币以上，可 以登记为企业集团。其中凡在农村组建涉农企业集团，母公司注 册资本可降低为 1000 万元以上，子公司可降低为 2 个以上，母 子公司注册资本可降低为 2000 万元以上。 在经营场地方面，持有合法有效房地产证明文件，经有关部 门批准和有关系利害人的业主同意，可作为生产场所进行登记。 创业者以自有房产作为经营场所的，如暂未取得房地产部门制 发的产权证书，可以提交房地产管理部门的证明或者购房合同 及房屋销售许可证复印件。对从事商品经营活动确实无法提交 产权证明的，凭依法登记的市场主办单位或村委会出具的相关 证明，即可办理登记注册手续。 政策之六：加强中心城区创业扶持 2011 年，市政府出台了关于加快中心城区经济发展的实施 意见，对进入“三区 ”，既沧州经济开发 区、沧州高新技术产业开 发区、沧东工业区的工业项目，及投资 3 亿元以上、营业面积 3 万平方米以上的商业项目，投资 3000 万元以上、营业面积 5000 平方米以上的名品名店项目，根据省市相关规定给予政策、土地、 审批及税费减免、人才服务等方面的支持。市科技经费对引进的 创业创新项目申报给予优先支持， “三区” 企事业单位和社会组织 以设立博士后工作站、高层次人才创业园，培育国家级和省级引 智成果示范基地等方式构建高层次人才集聚平台。 政策之七：多措并举支持全民创业 为鼓励全民创业，市政府专门针对不同人群出台了创业扶 持政策。 对转业退役军人自主创业的，3 年内保留身份和安置资格， 自领取税务登记证之日起，3 年内免征营业税和个人所得税。 对农民从事无需前置许可创业的，在集贸市场或各级政府 指定区域内销售自产农副产品免于工商登记和收取各项工商行 政管理费。 对科技人员创业的，允许科技人员兼职创办企业或从事国 家政策允许的有报酬的兼职经营活动，从事第二职业期间取得 的技术成果，在本单位晋升专业技术职务任职资格申报中，可作 为工作业绩。 对公职人员经批准辞职创业的给予经济补偿，对事业单位 工作人员经批准创业的，3 年内保留其编制和身份，并给予一定 的经济补偿。 对外来人员在沧创业的，可凭身份证或暂住证直接向工商 7 管理机关申请登记注册，享受与本地企业相同的优惠政策。凭工 商部门出具相关证明，可在公安部门申请办理户籍迁入手续，其 子女入托、入学与本市居民享有同等待遇。 政策之八：优化创业环境搭建创业舞台 为了给广大创业者提供创业“绿色通道” ，培树良性创业风气 ，大力推行 “阳光政 务” 工程，优化政务 工环境，认真落实行政 许可法确立的各项制度，建立健全各个环节、岗位的具体工作 制度，推行“ 一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结” 的并联式 审批方式。优化执法环境，推行人本执法，实行轻微不罚；禁止任 何部门、单位和个人干预企业正常经营，禁止乱收费、乱摊派、 乱罚款、乱检查行为。优化市场环境，整顿和规范市场秩序，严 厉打击欺诈、不正当竞争和制假贩假等扰乱市场经济秩序的行 为，加大知识产权保护力度，为创业者提供良好的市场环境。 2011 年 4 月，沧州市被认定为“省级创建创业型城市”,7 月， 市政府建立了市人社局牵头，发改委、商务、财政、教育等 28 个 部门参与的工作领导小组，转发了人社局关于开展全民创业、 创建创业型城市的实施意见，明确在“ 十二五” 期间，市财政每 年将根据工作需要，拿出一定数额的全民创业发展专项资金，重 点用于支持创业孵化基地和创业服务体系建设，用于创业项目 的开发、创业能力培训、小额贷款贴息、对初次创业者的社保补 贴、创业工作奖励以及对创业园区和社会中介服务机构为创业 者提供的公