全国红色旅游发展规划纲要

2004-2010 年 全 国 红 色 旅 游 发 展 规 划 纲 要 为 充 分 发 掘 和 利 用 革 命 历 史 文 化 资 源 ，积 极 发 展 红 色 旅 游 ，广 泛 开 展 爱 国 主 义 和 革 命 传 统 教 育 ，大 力 弘 扬 和 培 育 伟 大 民 族 精 神 ，不 断 增 强 民 族 凝 聚 力 ，推 动 革 命 老 区 经 济 社 会 协 调 发 展 ， 按 照 党 中 央 、国 务 院 的 要 求 ，特 制 定 本 规 划 纲 要 。 一 、发 展 红 色 旅 游 的 重 要 意 义 红 色 旅 游 ，主 要 是 指 以 中 国 共 产 党 领 导 人 民 在 革 命 和 战 争 时 期 建 树 丰 功 伟 绩 所 形 成 的 纪 念 地 、标 志 物 为 载 体 ，以 其 所 承 载 的 革 命 历 史 、革 命 事 迹 和 革 命 精 神 为 内 涵 ，组 织 接 待 旅 游 者 开 展 缅 怀 学 习 、参 观 游 览 的 主 题 性 旅 游 活 动 。发 展 红 色 旅 游 ，对 于 加 强 革 命 传 统 教 育 ，增 强 全 国 人 民 特 别 是 青 少 年 的 爱 国 情 感 ，弘 扬 和 培 育 民 族 精 神 ，带 动 革 命 老 区 经 济 社 会 协 调 发 展 ，具 有 重 要 的 现 实 意 义 和 深 远 的 历 史 意 义 。 （一 ）有 利 于 加 强 和 改 进 新 时 期 爱 国 主 义 教 育 。我 国 已 进 入 全 面 建 设 小 康 社 会 、加 快 推 进 社 会 主 义 现 代 化 的 新 的 发 展 阶 段 。面 对 新 形 势 新 任 务 ，爱 国 主 义 教 育 方 式 迫 切 需 要 改 进 和 创 新 。积 极 发 展 红 色 旅 游 ，寓 思 想 道 德 教 育 于 参 观 游 览 之 中 ，将 革 命 历 史 、革 命 传 统 和 革 命 精 神 通 过 旅 游 传 输 给 光 大 人 民 群 众 ，有 利 于 传 播 先 进 文 化 、提 高 人 们 的 思 想 道 德 素 质 ，增 强 爱 国 主 义 教 育 效 果 ，给 人 们 以 知 识 的 汲 取 、心 灵 的 震 撼 、精 神 的 激 励 和 思 想 的 启 迪 ，从 而 更 加 满 怀 信 心 地 投 入 到 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 之 中 。 （二 ）有 利 于 保 护 和 利 用 革 命 历 史 文 化 遗 产 。党 的 十 六 大 提 出 大 力 扶 持 对 重 要 文 化 遗 产 的 保 护 工 作 ，扶 持 老 少 边 穷 地 区 和 中 西 部 地 区 的 文 化 发 展 ，其 重 要 目 的 就 是 建 设 和 巩 固 社 会 主 义 思 想 文 化 阵 地 。革 命 历 史 文 化 遗 产 是 中 华 民 族 宝 贵 的 精 神 财 富 。遍 布 全 国 各 地 特 别 是 革 命 老 区 的 纪 念 馆 、革 命 遗 址 、烈 士 陵 园 等 爱 国 主 义 教 育 基 地 ，是 社 会 主 义 思 想 文 化 的 重 要 阵 地 。通 过 发 展 红 色 旅 游 ，把 这 些 革 命 历 史 文 化 遗 产 保 护 好 、管 理 好 、利 用 好 ，对 于 建 设 和 巩 固 社 会 主 义 思 想 文 化 阵 地 ，大 力 发 展 先 进 文 化 ，支 持 健 康 有 益 文 化 ，努 力 改 造 落 后 文 化 ，坚 决 抵 制 腐 朽 文 化 ，具 有 重 要 而 深 远 的 意 义 。 （三 ）有 利 于 带 动 革 命 老 区 经 济 社 会 协 调 发 展 。革 命 老 区 大 多 地 处 偏 远 的 地 区 ，经 济 发 展 水 平 普 遍 不 高 。帮 助 老 区 人 民 尽 快 脱 贫 致 富 ，是 各 级 党 委 和 政 府 的 重 要 任 务 。发 展 红 色 旅 游 ，是 带 动 老 区 人 民 脱 贫 致 富 的 有 效 举 措 ，可 以 将 历 史 、文 化 和 资 源 优 势 转 化 为 经 济 优 势 ，推 动 经 济 结 构 调 整 ，培 育 特 色 产 业 ，促 进 生 态 建 设 和 环 境 保 护 ，带 动 商 贸 服 务 、交 通 电 信 、城 乡 建 设 等 相 关 行 业 的 发 展 ，扩 大 就 业 ，增 加 收 入 ，为 革 命 老 区 经 济 社 会 发 展 注 入 新 的 生 机 活 力 。 （四 ）有 利 于 培 育 发 展 旅 游 业 新 的 增 长 点 。随 着 我 国 人 均 收 入 水 平 的 不 断 提 高 ，居 民 的 旅 游 消 费 支 出 逐 年 增 长 ，对 旅 游 内 容 和 产 品 提 出 了 新 的 要 求 ，迫 切 需 要 旅 游 业 进 一 步 调 整 和 完 善 产 品 结 构 ，更 好 地 满 足 人 们 多 样 化 、多 层 次 、多 形 式 的 精 神 文 化 需 求 。红 色 旅 游 作 为 旅 游 业 的 重 要 组 成 部 分 ，对 于 满 足 旅 游 需 求 、促 进 旅 游 业 发 展 ，增 强 旅 游 业 发 展 后 劲 ，开 拓 更 广 阔 的 旅 游 消 费 市 场 ，具 有 积 极 作 用 。 二 、发 展 红 色 旅 游 的 总 体 思 路 （一 ）指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代 表 ”重 要 思 想 为 指 导 ，大 力 弘 扬 求 真 务 实 精 神 ，牢 固 树 立 科 学 发 展 观 ，遵 循 新 时 期 社 会 主 义 精 神 文 明 建 设 的 特 点 和 要 求 ，以 全 国 爱 国 主 义 教 育 示 范 基 地 为 主 要 载 体 ，进 一 步 加 强 对 革 命 历 史 文 化 遗 产 的 有 效 保 护 和 合 理 利 用 ，发 挥 旅 游 产 业 优 势 ，将 革 命 传 统 教 育 与 旅 游 开 发 有 机 结 合 ，贴 近 实 际 、贴 近 生 活 、贴 近 群 众 ，通 过 政 府 组 织 引 导 、社 会 积 极 参 与 和 市 场 有 效 运 作 ，加 强 重 点 项 目 建 设 ，改 进 和 完 善 薄 弱 环 节 ，全 面 提 升 红 色 旅 游 开 发 和 管 理 水 平 ，促 进 红 色 旅 游 持 续 快 速 健 康 发 展 ，使 之 成 为 加 强 和 改 进 爱 国 主 义 教 育 的 有 效 手 段 和 促 进 革 命 老 区 经 济 社 会 协 调 发 展 的 重 要 途 径 。 （二 ）基 本 原 则 1.坚 持 把 社 会 效 益 放 在 首 位 。要 使 发 展 红 色 旅 游 同 弘 扬 革 命 传 统 、培 育 民 族 精 神 相 结 合 ，同 加 强 和 改 进 青 少 年 思 想 道 德 建 设 相 结 合 ，同 有 效 保 护 和 利 用 革 命 文 物 相 结 合 ，同 资 源 保 护 和 生 态 建 设 相 结 合 ，同 推 动 老 区 经 济 社 会 协 调 发 展 相 结 合 ，寓 教 育 于 旅 游 之 中 ，实 现 社 会 效 益 和 经 济 效 益 相 统 一 。 2.坚 持 因 地 制 宜 。要 充 分 利 用 现 有 设 施 和 条 件 ，实 事 求 是 地 确 定 重 点 建 设 项 目 ，严 格 按 照 基 本 建 设 程 序 ，把 握 好 建 设 规 模 和 标 准 ，避 免 过 度 开 发 对 革 命 历 史 文 化 遗 产 及 其 环 境 造 成 损 坏 ， 做 到 朴 素 实 用 、功 能 完 善 。 3.坚 持 统 筹 协 调 。注 意 做 好 红 色 旅 游 区 规 划 与 相 关 区 域 的 城 乡 规 划 以 及 交 通 建 设 、环 境 保 护 、 风 景 名 胜 和 文 物 保 护 等 专 项 规 划 的 衔 接 。整 合 相 关 旅 游 资 源 ，把 发 展 红 色 旅 游 与 发 展 生 态 旅 游 、 民 族 文 化 旅 游 、工 农 业 旅 游 等 密 切 结 合 ，形 成 综 合 型 、复 合 型 的 旅 游 产 品 ，增 强 红 色 旅 游 的 吸 引 力 和 感 染 力 。 4.坚 持 多 方 参 与 。要 充 分 发 挥 中 央 和 地 方 两 个 积 极 性 ，行 政 手 段 和 经 济 手 段 相 结 合 。公 共 性 质 建 设 项 目 的 投 入 由 中 央 和 地 方 财 政 共 同 承 担 ，经 营 性 质 建 设 项 目 的 投 入 通 过 市 场 运 作 方 法 加 以 解 决 ，增 强 可 持 续 发 展 能 力 。 （三 ）发 展 目 标 加 快 红 色 旅 游 发 展 ，使 之 成 为 爱 国 主 义 教 育 的 重 要 阵 地 。2004 至 2007 年 参 加 红 色 旅 游 人 - 3 - 数 的 增 长 速 度 要 达 到 15 左 右 ，2008 至 2010 年 要 达 到 18 左 右 。 培 育 形 成 12 个 “重 点 红 色 旅 游 区 ”，使 其 成 为 主 题 鲜 明 、交 通 便 利 、服 务 配 套 、吸 引 力 强 ，在 国 内 外 有 效 大 影 响 的 旅 游 目 的 地 。 配 套 完 善 30 条 “红 色 旅 游 精 品 线 路 ”，使 其 成 为 产 品 项 目 成 熟 、红 色 旅 游 与 其 他 旅 游 项 目 密 切 结 合 、交 通 连 接 顺 畅 、选 择 性 和 适 应 性 强 ，受 广 大 旅 游 者 普 遍 欢 迎 的 热 点 旅 游 线 。 重 点 打 造 100 个 左 右 的 “红 色 旅 游 经 典 景 区 ”，使 80 以 上 达 到 国 家 旅 游 景 区 3A级 以 上 标 准 ，其 中 40 要 达 到 4A级 标 准 。到 2007 年 ，争 取 有 50 个 “红 色 旅 游 经 典 景 区 ”年 接 待 规 模 达 到 50 万 人 次 以 上 ；到 2010 年 ，争 取 有 80 个 “红 色 旅 游 经 典 景 区 ”年 接 待 规 模 达 到 50 万 人 次 以 上 。 重 点 革 命 历 史 文 化 遗 产 的 挖 掘 、整 理 、保 护 、展 示 和 宣 讲 等 达 到 国 内 先 进 水 平 ，列 入 全 国 重 点 文 物 保 护 单 位 的 革 命 历 史 文 化 遗 产 ，在 规 划 期 内 普 遍 得 到 修 缮 。 实 现 红 色 旅 游 产 业 化 ，使 其 成 为 带 动 革 命 老 区 发 展 的 优 势 产 业 。到 2010 年 ，红 色 旅 游 综 合 收 入 达 到 1000亿 元 ，直 接 就 业 人 数 达 到 200 万 人 ，间 接 就 业 人 数 达 到 1000 万 人 。 上 述 目 标 分 两 个 阶 段 实 施 ：第 一 阶 段 为 2004 至 2007 年 ，以 12 个 “重 点 红 色 旅 游 区 ”、30 条 “红 色 旅 游 精 品 线 路 ”和 100 个 “红 色 旅 游 经 典 景 区 ”为 重 点 ，加 强 相 关 基 础 设 施 建 设 和 革 命 历 史 文 化 遗 产 保 护 ，初 步 形 成 红 色 旅 游 发 展 的 框 架 ；第 二 阶 段 为 2008 至 2010 年 ，进 一 步 巩 固 提 高 基 础 设 施 配 套 水 平 ，实 现 规 划 目 标 ，推 动 红 色 旅 游 全 面 发 展 。 （四 ）主 要 任 务 1.建 设 红 色 旅 游 精 品 体 系 。从 打 造 100 个 “红 色 旅 游 经 典 景 区 ”入 手 ，通 过 统 筹 规 划 、整 合 资 源 和 基 础 设 施 建 设 ，重 点 推 出 30 条 “红 色 旅 游 精 品 线 路 ”，着 力 培 育 12 个 “重 点 红 色 旅 游 区 ”，形 成 全 国 红 色 旅 游 发 展 大 格 局 。 2.建 设 红 色 旅 游 配 套 交 通 体 系 。结 合 国 家 干 线 公 路 及 农 村 公 路 建 设 规 划 ，重 点 建 设 红 色 旅 游 景 区 （点 ）与 主 要 干 线 公 路 的 连 接 线 ，切 实 改 善 通 达 条 件 。 3.建 设 红 色 旅 游 资 源 保 护 体 系 。按 照 保 护 为 主 、抢 救 第 一 的 方 针 ，加 强 对 重 点 革 命 历 史 文 化 遗 产 的 挖 掘 、整 理 ，加 大 保 护 设 施 建 设 和 环 境 整 治 力 度 ，使 重 要 的 文 物 、遗 址 、纪 念 地 、名 人 故 居 、 文 献 、建 筑 等 得 到 妥 善 保 护 。 4.建 设 红 色 旅 游 宣 传 推 广 体 系 。充 分 发 挥 各 级 党 政 部 门 、企 业 单 位 优 势 ，统 筹 规 划 ，利 用 多 种 宣 传 方 式 ，打 造 红 色 旅 游 的 形 象 品 牌 。 5.建 设 红 色 旅 游 产 业 运 作 体 系 。改 革 传 统 的 管 理 模 式 ，充 分 利 用 市 场 机 制 ，采 取 灵 活 的 政 策 措 施 ，鼓 励 社 会 参 与 红 色 旅 游 的 开 发 经 营 。 三 、发 展 红 色 旅 游 的 总 体 布 局 （一 ）围 绕 八 方 面 内 容 发 展 红 色 旅 游 1、反 映 新 民 主 主 义 革 命 时 期 建 党 建 军 等 重 大 事 件 ，展 现 中 国 共 产 党 和 人 民 军 队 创 建 初 期 的 奋 斗 历 程 。 2、反 映 中 国 共 产 党 在 土 地 革 命 战 争 时 期 建 立 革 命 根 据 地 、创 建 红 色 政 权 的 革 命 活 动 。 3、反 映 红 军 长 征 的 艰 难 历 程 和 不 屈 不 挠 、英 勇 顽 强 的 大 无 畏 革 命 精 神 。 4、反 映 中 国 共 产 党 带 领 人 民 抗 日 救 国 、拯 救 民 族 危 难 的 光 辉 历 史 。 5、反 映 解 放 战 争 时 期 的 重 大 战 役 、重 要 事 件 和 地 下 工 作 ，展 现 中 国 人 民 为 争 取 自 由 解 放 、夺 取 全 国 胜 利 、建 立 人 民 共 和 国 的 奋 斗 历 程 。 6、反 映 全 国 各 族 人 民 在 工 作 共 产 党 的 领 导 下 ，建 立 爱 国 统 一 战 线 ，同 心 同 德 、同 仇 敌 忾 的 团 结 奋 斗 精 神 。 7、反 映 老 一 辈 无 产 阶 级 革 命 家 的 成 长 历 程 和 丰 功 伟 绩 ，以 及 他 们 的 伟 大 人 格 、崇 高 精 神 和 革 命 事 迹 。 8、反 映 各 个 历 史 时 期 在 全 国 具 有 重 大 影 响 的 革 命 烈 士 的 主 要 事 迹 ，彰 显 他 们 为 争 取 民 族 独 立 、人 民 解 放 而 不 怕 牺 牲 、英 勇 奋 斗 的 崇 高 理 想 和 坚 定 信 念 。 （二 ）培 育 十 二 个 “重 点 红 色 旅 游 区 ” 1、以 上 海 为 中 心 的 “泸 浙 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “开 天 辟 地 ，党 的 创 立 ”。 2、以 韶 山 、井 冈 山 和 瑞 金 为 中 心 的 “湘 赣 闽 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “革 命 摇 篮 ，领 袖 故 里 ”。 3、以 百 色 地 区 为 中 心 的 “左 右 江 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “百 色 风 雷 ，两 江 红 旗 ”。 4、以 遵 义 为 中 心 的 “黔 北 黔 西 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “历 史 转 折 ，出 奇 制 胜 ”。 5、以 滇 北 、川 西 为 中 心 的 “雪 山 草 地 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “艰 苦 卓 绝 ，革 命 奇 迹 ”。 6、以 延 安 为 中 心 的 “陕 甘 宁 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “延 安 精 神 ，革 命 圣 地 ”。 7、以 松 花 江 、鸭 绿 江 流 域 和 长 白 山 区 为 重 点 的 “东 北 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “抗 联 英 雄 ，林 海 雪 原 ”。 8、以 皖 南 、苏 北 、鲁 西 南 为 主 的 “鲁 苏 皖 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “东 进 序 曲 ，决 战 淮 海 ”。 9、以 鄂 豫 皖 交 界 地 域 为 中 心 的 “大 别 山 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “千 里 跃 进 ，将 军 故 乡 ”。 10、以 山 西 、河 北 为 主 的 “太 行 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “太 行 硝 烟 ，胜 利 曙 光 ”。 11、以 渝 中 、川 东 北 为 重 点 的 “川 陕 渝 红 色 旅 游 区 ”主 题 形 象 是 “川 陕 苏 区 ，红 岩 精 神 ”。 - 5 - 12、以 北 京 、天 津 为 中 心 的 “京 津 冀 红 色 旅 游 区 ”，主 题 形 象 是 “人 民 胜 利 ，国 旗 飘 扬 ”。 （三 ）组 织 规 划 三 十 条 “红 色 旅 游 精 品 线 路 ” 根 据 连 点 成 线 、连 线 成 面 的 旅 游 规 律 要 求 ，规 划 建 设 30 条 “红 色 旅 游 精 品 线 路 ”。主 要 规 划 原 则 是 ： 1、红 色 旅 游 资 源 集 中 ，便 于 客 源 地 和 中 心 城 市 连 接 ，形 成 旅 游 的 网 络 节 点 。 2、内 部 景 区 （点 ）之 间 交 通 连 接 顺 畅 ，或 者 经 过 改 造 、部 分 路 段 建 设 后 能 够 满 足 旅 游 需 求 。 3、便 于 连 接 “红 色 旅 游 经 典 景 区 ”，形 成 支 撑 重 点 红 色 旅 游 区 的 骨 干 框 架 。 4、便 于 与 丰 富 的 自 然 生 态 旅 游 、历 史 文 化 旅 游 、民 族 风 情 旅 游 等 结 合 ，形 成 吸 引 力 强 的 复 合 型 旅 游 线 路 。 （四 ）重 点 建 设 百 个 “红 色 旅 游 经 典 景 区 ” 建 设 100 个 左 右 内 涵 丰 厚 、品 牌 突 出 、特 色 鲜 明 、具 有 一 定 规 模 和 较 高 管 理 服 务 水 准 的 “红 色 旅 游 经 典 景 区 ”。基 本 要 求 是 ： 1、以 全 国 爱 国 主 义 教 育 示 范 基 地 为 重 点 ，包 括 对 广 大 群 众 具 有 典 型 教 育 意 义 的 重 要 革 命 历 史 文 化 遗 址 ，革 命 领 袖 故 居 、旧 居 、活 动 地 以 及 重 大 战 役 、战 斗 遗 址 ，具 有 重 大 影 响 的 革 命 烈 士 事 迹 发 生 地 等 。 2、景 区 已 基 本 具 备 外 部 通 达 条 件 或 其 外 部 交 通 建 设 可 以 列 入 进 去 建 设 规 划 。 3、通 过 建 设 和 完 善 ，景 区 年 接 待 规 模 应 达 到 10 万 人 次 以 上 。 4、景 区 拥 有 丰 富 的 自 然 、人 文 旅 游 资 源 ，可 形 成 有 较 强 吸 引 力 的 综 合 旅 游 景 区 。 四 、发 展 红 色 旅 游 的 主 要 措 施 （一 ）加 强 组 织 领 导 ，明 确 责 任 分 工 要 加 强 对 发 展 红 色 旅 游 工 作 的 领 导 和 组 织 协 调 。成 立 全 国 红 色 旅 游 工 作 协 调 小 组 ，由 国 家 发 展 改 革 委 、中 央 宣 传 部 、国 家 旅 游 局 负 责 同 志 牵 头 ，民 政 部 、财 政 部 、建 设 部 、铁 道 部 、交 通 部 、文 化 部 、民 航 总 局 、国 家 文 物 局 等 部 门 负 责 同 志 任 成 员 ，负 责 研 究 解 决 发 展 红 色 旅 游 中 存 在 的 重 大 问 题 ，检 查 、督 促 规 划 纲 要 的 实 施 。 中 央 和 国 家 机 关 有 关 部 门 之 间 要 加 强 沟 通 、密 切 合 作 、明 确 分 工 、各 司 其 职 。宣 传 部 门 负 责 审 定 重 大 宣 传 报 道 和 陈 列 内 容 ，指 导 广 播 、影 视 、报 刊 和 网 络 等 媒 体 搞 好 宣 传 推 广 工 作 ，为 发 展 红 色 旅 游 创 造 良 好 的 社 会 舆 论 氛 围 ；发 展 改 革 部 门 负 责 组 织 协 调 红 色 旅 游 基 础 设 施 建 设 ，做 好 项 目 审 核 和 投 资 计 划 安 排 ；旅 游 部 门 负 责 红 色 旅 游 发 展 中 旅 游 工 作 的 组 织 协 调 及 规 划 指 导 、 线 路 组 织 、宣 传 促 销 、管 理 服 务 和 人 员 培 训 工 作 ；财 政 部 门 负 责 从 现 有 财 政 渠 道 组 织 协 调 红 色 旅 游 相 关 区 域 规 划 编 制 、宣 传 推 广 、教 育 培 训 和 革 命 文 物 保 护 、展 示 经 费 ；民 政 部 门 负 责 组 织 落 实 本 系 统 与 红 色 旅 游 相 关 的 烈 士 陵 园 、纪 念 馆 建 设 改 造 的 有 关 项 目 计 划 ，加 强 烈 士 陵 园 和 纪 念 馆 的 管 理 ；交 通 部 门 负 责 做 好 与 发 展 红 色 旅 游 相 配 套 的 交 通 项 目 计 划 安 排 和 建 设 ；铁 路 、民 航 部 门 要 配 合 红 色 旅 游 做 好 有 关 车 次 、航 班 的 组 织 调 度 工 作 ；建 设 部 门 负 责 做 好 红 色 旅 游 区 （点 ）规 划 与 当 地 城 乡 建 设 规 划 、风 景 名 胜 区 总 体 规 划 相 关 内 容 的 审 定 和 衔 接 ，做 好 相 关 风 景 名 胜 资 源 保 护 开 发 管 理 工 作 ；文 化 部 门 负 责 组 织 革 命 历 史 题 材 文 艺 和 文 学 创 作 ，指 导 组 织 与 红 色 旅 游 相 关 的 文 艺 演 出 活 动 ；文 物 部 门 负 责 相 关 革 命 文 物 保 护 规 划 编 制 和 文 物 征 集 、展 陈 、维 修 等 方 案 的 指 定 落 实 。各 有 关 部 门 要 按 照 分 工 要 求 ，指 定 相 应 的 方 案 ，提 出 具 体 措 施 ，将 推 动 红 色 旅 游 发 展 工 作 认 真 落 到 实 处 。 各 省 、自 治 区 、直 辖 市 党 委 和 政 府 要 加 强 组 织 领 导 ，建 立 工 作 协 调 机 制 ，落 实 相 关 责 任 ，并 指 定 具 体 工 作 方 案 ，充 分 调 动 各 方 面 的 积 极 性 ，在 人 力 、物 力 、财 力 等 方 面 加 强 统 筹 保 障 ，将 发 展 红 色 旅 游 的 各 项 工 作 做 实 做 好 。 （二 ）落 实 规 划 要 求 ，塑 造 整 体 品 牌 各 地 要 按 照 红 色 旅 游 发 展 规 划 纲 要 的 要 求 ，结 合 当 地 红 色 旅 游 景 区 和 旅 游 线 路 的 特 色 ， 确 定 各 自 的 具 体 主 题 ，组 织 开 发 红 色 旅 游 产 品 ，将 红 色 旅 游 资 源 与 其 他 自 然 和 人 文 旅 游 资 源 的 开 发 有 机 结 合 ，努 力 形 成 对 旅 游 者 更 具 吸 引 力 的 旅 游 区 和 旅 游 线 路 。 宣 传 、发 展 改 革 、旅 游 等 部 门 要 加 强 对 红 色 旅 游 区 域 开 发 建 设 的 指 导 和 协 调 ，严 格 控 制 相 同 题 材 和 内 容 的 项 目 ，防 止 低 水 平 重 复 建 设 ，杜 绝 庸 俗 化 和 过 度 商 业 化 。跨 行 政 区 的 红 色 旅 游 区 要 建 立 组 织 协 调 机 制 ，加 强 基 础 设 施 建 设 和 其 他 开 发 项 目 的 统 筹 协 调 ，树 立 、维 护 和 共 享 红 色 旅 游 主 题 品 牌 。本 规 划 纲 要 确 定 的 12 个 “重 点 红 色 旅 游 区 ”、30 条 “红 色 旅 游 精 品 线 路 ”规 划 由 国 家 旅 游 局 会 同 有 关 部 门 和 地 方 组 织 编 制 ，并 报 全 国 红 色 旅 游 工 作 协 调 小 组 审 定 。 （三 ）加 大 投 入 力 度 ，推 进 开 发 保 护 国 家 将 安 排 一 定 的 基 本 建 设 投 资 ，重 点 支 持 中 西 部 地 区 红 色 旅 游 的 配 套 基 础 设 施 建 设 、 环 境 整 治 ，同 时 对 东 部 地 区 的 重 大 项 目 给 予 一 定 支 持 。各 省 、自 治 区 、直 辖 市 要 将 有 关 项 目 纳 入 当 地 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 ，安 排 一 定 的 配 套 资 金 。国 家 预 算 内 基 本 建 设 投 资 支 持 的 基 础 设 施 建 设 的 重 点 实 红 色 旅 游 景 区 内 的 道 路 、供 电 、消 防 、环 卫 、给 排 水 设 施 以 及 环 境 整 治 、与 干 线 公 路 的 连 接 道 等 ；国 家 交 通 建 设 资 金 支 持 的 重 点 是 为 红 色 旅 游 景 区 和 红 色 旅 游 精 品 线 路 直 接 配 套 的 干 线 公 路 建 设 ，要 充 分 利 用 现 有 网 络 ，以 改 造 为 主 改 善 路 况 条 件 。中 央 财 政 将 按 现 有 财 政 渠 道 ，主 要 对 中 西 部 地 区 的 重 点 红 色 旅 游 区 、旅 游 线 路 的 规 划 编 制 和 重 要 革 命 文 物 的 保 护 、展 示 工 作 给 予 适 当 经 费 补 助 。 公 路 、铁 路 、机 场 、港 口 、电 信 、能 源 、生 态 等 方 面 的 建 设 要 考 虑 红 色 旅 游 发 展 的 要 求 。西 - 7 - 部 开 发 和 农 村 扶 贫 要 注 意 做 好 与 红 色 旅 游 开 发 建 设 的 协 调 配 合 。国 家 开 发 银 行 可 结 合 自 身 职 能 ，在 红 色 旅 游 的 规 划 编 制 、设 施 建 设 等 方 面 给 予 政 策 性 贷 款 支 持 。鼓 励 各 类 商 业 银 行 对 红 色 旅 游 提 供 金 融 支 持 。引 导 各 类 企 业 、组 织 参 与 红 色 旅 游 的 建 设 经 营 。 （四 ）加 强 宣 传 教 育 ，做 好 规 范 管 理 各 地 区 和 各 有 关 部 门 要 加 强