关于“三农”和城镇化战略问题

关于“三农”和城镇化战略问题 一、背景材料 12001 年 2 月 8 日中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见全文 公布。 意见提出了一系列实实在在的政策措施，将对当前和今后一个时期的农业和农村 工作产生重大影响。充分体现了党中央、国务院在新形势下把解决“农”问题作为全党工 作重中之重的战略意图。 2国务院 2003 年 10 月 28 日在北京召开农业和粮食工作会议，国务院总理温家宝发 表重要讲话。他强调，继续推进农业和农村经济结构的战略性调整，深化粮食流通体制改 革，加强对粮食主产区和种粮农民的支持，切实保护耕地，加大投入力度，加强粮食综合 生产能力建设，千方百计增加农民收入，确保国家粮食安全。 3中央农村工作会议 2003 年 12 月 25 日在北京闭幕。会议以邓小平理论和“三个代 表”重要思想为指导，认真学习了胡锦涛同志关于解决好“三农”问题的重要指示精神， 系统总结 2003 年农业和农村工作，正确分析了当前形势，全面部署了 2004 年农业和农村 工作，着重研究了促进农民增收、提高粮食综合生产能力、深化农村改革等问题。 二、知识拓展 1、中国古代的土地问题 古代的土地制度主要有： 井田制，形成于商，盛行于西周，瓦解于春秋； 商鞅变法承认土地私有； 王莽实行王田制； 曹魏实行屯田制； 北魏、隋、唐实行均田制； 清实行更名田。 从奴隶社会土地国有制到封建土地私有制的演变，以及封建社会不同土地制度的 调整，实质上体现了生产关系适应生产力发展的规律，而这种封建土地制度的长期存在， 是专制主义中央集权建立和长期存在的基础。 土地兼并是中国古代始终存在的现象，它造成社会生产萎缩、封建政府的财政收 入减少、地主加重人民的剥削等。有远见的统治前往往运用政治权力，对土地占有状况进 行调整，一是确保国家控制一定数量土地二是安定农民，使农民获得一定的土地，以恢 复生产，巩固统冶。虽然不能从根本上消灭土地兼并，但常常会出现短暂的“治世”景象。 2古代重农抑商政策 产生于战国时代，是历朝统治者的经济指导思想，其实质是保护封建地主经济。在封 建社会初期，它保证了农业劳动力。促进了农业生产的发展，有利于稳定对建统治秩序， 巩固统治。随着生产的不断发展，它阻碍了产品的流通，妨碍了工商业的正常发展。到明 清时期，重农抑商政策的消极作用成了主要方面，把商业和农业对立起来，压制资本主义 萌芽的发展，违犯了经济发展规律，导致国家落后。历史表明：农业是国家的根本，重视 农业是正确的，商业的发展有利于经济交流，人为抑商违背了经济发展规律，只有农工商 都为“本” ，国家才会富强。 3古代的赋税制度 我国古代的赋税制度与土地关联密切。按赋税内容特征分类，有三种； 以人丁为主要征收标准的赋税制，如西汉的编户制度、北魏的租调制、隋唐租庸调 制； 以土地和财产为主要征收标准的赋税制，如初税亩、两税法。方田均税法、一条鞭 法、地丁银； 以货币为征收方式的赋税制度，如募役法、一条鞭法、地丁银。 从赋税制度的演变可以看出其发展趋势； A征税标准由人丁为主逐渐向按土地财产为主的标准转化； B税收逐渐由实物向货币转化。 C赋税制度的变革，实质上体现了上层建筑适应经济基础的发展规律。 4中共土地政策的演变 中国共产党依据革命和建设的不同时期社会矛盾的变化，制定了符合当时实际的土地 政策，对中国革命和建设产生了重大影响。 1931 年，中共制定了“依靠贫农、雇农，联合中农，限制富农，保护中小工商业者， 消灭地主阶级，变封建半封建土地所有制为农民的土地所有制。 ”的土地革命路线。 抗日战争时期中共在根据地实行地主减租减息、农民交租交息的土地政策。 1947 年中共制定中国土地法大纲 ，规定没收地主的土地，废除封建剥削的土 地制度，实行耕者有其田的土地制度，按农村人口平均分配土地。 1950 年，中央人民政府颁布土地改革法 ，实行土地改革，彻底废除了我国延续 了数千年的封建剥削土地制度。 十一届三中全会后，我国农村实行以家庭联产承包为主要形式的责任制。 5农业的地位和发展方向 农业是国民经济的基础，要完成十五大确定的跨世纪发展的宏伟任务，必须进一步 加强农业的基础地位，保持农业和农村的持续发展，保持农民收入稳定增长，保持农村社 会的稳定。 我国农村必须走高产、优质、高效农业的道路。为迎接挑战，农业发展必须保证落 实以下几方面： A控制人口增长，保持农村人口稳定。 B稳定党的农村基本政策，把家庭联产承包责任制作为农村中的基本制度确立下 来。 C实行科教兴农，推进农业现代化。 D增加农业投入，改善农业生产条件。 E保护生态环境，加强水利建设。 F减轻农民负担，增加农民收入，调动农民的生产积极性。 G调整农村产业结构。 H扩大对外开放、加强合作与交流。 完善农村基层民主制度建设。 三、学科关联 1本专题可联系中国古代史知识分析如下： 在中国古代农业发展过程中，农业技术进步、耕作面积扩大、农业生产工具改进、 农作物品种增加、农业人口迁移等直接关系社会经济的繁荣，也带动了古代商品经济的发 展，促使古代城市经济发展，为中国近代城市发展奠定了基础。 农业是最重要生产部门，农业生产的好坏直接关系到国计民生，因此历代统治者都 把农业当作头等大事，努力督促和组织农业生产。 在农业经济发展的基础上，中国明清时期出现了资本主义萌芽，却是昙花一现。分 析其原因，对今天农业结构调整政策的制定和实施有借鉴。 农民阶级是封建经济发展的主动力，却因统治者的过度压迫，致使阶级矛盾激化， 引发农民起义。农民起义对历史发展有推动作用，但也使社会动荡不安，经济长期凋敝不 堪。如何保证农民利益，是关系到民之生计和国家长治久安的大事。 - 3 - 2本专题可联系中国近代现代史知识分析如下： 在中国自然经济逐步解体的过程中，农民利益受到侵害，落后的生产方式受到冲击 是历史发展的必然趋势。在内外矛盾交织的情况下，太平天国运动和义和团运动，都试图 恢复到过去状态，结果必然是失败的；资产阶级维新派、革命派因没能有效地解决农民问 题，结果也失败了；只有中国共产党提出了符合中国实际情况的措施，逐步解决了农民问 题，才赢得农民的信任、支持，最终取得了中国革命的胜利。 在全面建设社会主义时期，由于缺乏社会主义建设经验，急于求成，严重地挫伤了 农民的生产积极性，使得社会主义建设出现了困难局面，农、轻、重比例失调。十一届三 中全会后，党在农村进行经济改革，农村经济出现了前所未有的活力。90 年代以来，农村 经济改革向着深入方向发展，农业产业结构调整成为当前农村经济改革的总方向。 农业劳动人口的过剩，必然需要对劳动力资源进行合理地再安置，加快城镇化的进 程是当务之急。 3本专题可联系世界近代现代史知识分析如下： 欧洲列强在早期的资本积累过程中存在着损害农民利益的行动，如英国的“圈地运 动” ，美国的“西进运动”等，如何正确地看待这个问题，对今天的农业产业结构调整，有 极重要的现实意义。 资产阶