关于全市中小学法制教育工作情况的调研报告(新)

丰政协民宗法外委发 2009 2 号 关于对全市中小学法制教育情况的调研报告 为全面深入了解我市中小学法制教育工作现状，进一步 加强青少年法制教育工作，促进他们健康成长，今年 11 月份， 市政协民族宗教法制和外事委员会组织专职委员和相关单 位负责人对我市中小学法制教育工作情况进行了调研，通过 实地视察和听取汇报，初步了解和掌握了一些情况。现将调 研情况报告如下： 一、我市中小学法制教育的基本情况 我市现有中学（包括一中和职中）12 所，小学 19 所，在 校学生 2.3 万人。近年来在市委、政府和综治部门的重视下， 教育、司法、团市委、关工委等职能部门从提升全民法律素 质、推进依法治市进程的高度出发，采取多种措施，丰富宣 2 传形式和教育内容，初步形成了齐抓共管的工作格局，促进 了中小学生法制观念的增强。 （一）抓组织，健全网络。各乡镇、社区及各学校普遍把 青少年法制教育纳入本地本校依法治理工作总体规划中，作 为依法治理的基础工程之一，摆上重要的议事日程，按照“四 有” （有 计划、有教材、有师资、有课时）要求，做到年初有计 划，年中有考核，年底有总结。全市各中小学均落实了“一校 一警” 制度，开展了警校共建活动，聘请辖区派出所和司法所 的同志担任法制副校长和辅导员。法制教师一般由学校各班 级班主任兼任，并定时定期开展法制宣传教育，为青少年法 制教育工作的深入开展提供了组织保证。 （二）抓载体，创新形式。在对中小学生法制宣传教育过 程中，各地各学校大多以法制讲座、法律知识竞赛、图片展 览等形式，开展法制宣传教育，激发学生的学法热情，提高 趣味性。同时，还以“ 八荣八耻” 、中小学生 “三热爱”教育及 “师风师德建 设” 等活 动为载体，巩固中小学生法制教育基 础， 加大中小学生法制教育力度。如马桥街小学每学期初和学期 末都组织学生开展向“ 三室一厅” 、“远离毒品”告别的签名活 动；寒暑假中要求学生自办“ 法制天地” 小报及开展“法在我心 中” 的征文，开学后 评出优秀作品在学校画廊展出；另外还利 用“ 校园之声” 广播和校园文化 长廊集中开展法制宣 传教育， 每学期组织开展一次“ 法律知识” 竞赛。 这些活动的举行，都 有力地促进了中小学生学法用法工作的开展。 3 （三）抓预防，重在教育。在深入开展中小学法制宣传教 育过程中，各地各学校把维护未成年人合法权益，预防青少 年违法犯罪作为一项重要内容来抓，探索出许多有益的做法， 收效十分明显。三义泉小学住宿生多，且大部分属于留守儿 童。留 守 儿 童 家 庭 教 育 欠 缺 ，生 活 习 惯 、学 习 成 绩 和 品 德 培 养 方 面 问 题 较 多 ，易出现心理问题，如得不到及时解 决，甚至会走上违法犯罪道路。因此， 学校把加强留守儿童 的法制教育纳入年度宣传教育工作重点，力求长抓不懈，切 实解决留守儿童学业失教、生活失助、心理失衡、安全失保 等问题；同时动 员 老 师 、社 会 热 心 人 士 等 担 当 留 守 儿 童 的 “代 理 家 长 ”， 及时纠正其错误，共同关注其成长，并 定 期 举 办 法 制 和 心 理 教 育 培 训 ，使广大留守儿童在学习上和 生活上受到鼓舞，在身体上和心理上感到温暖， 为 更 好 的 开 展 留 守 儿 童 法 制 教 育 工 作 奠 定 了 基 础 ，提 高 了 学 校 法 制 教 育 工 作 的 成 效 。 （四）抓协作，发挥综合效应。青少年法制教育工作涉及 部门多、范围广，必须注意建立健全 “学校、家庭、社会”三 位一体的青少年法制教育格局。调研过程中，我们发现各地 各学校均能主动与综治、司法、公安、共青团、关工委等部门 密切配合，明确职责，齐抓共管，形成合力。马桥街小学以警 校共建为抓手，与市交警队和北城区派出所结成学生法制教 育共建单位，经常性组织开展法制教育讲座和重点学生谈心 式教育，同时注重收集整理校园及学生的动态信息，及时反 4 馈学校新出现的教育管理问题，并制定对策加以分析解决， 构筑起各部门参与学校法制教育管理的交流平台。市第六中 学专门成立了“学校、家庭、社会 ”三位一体的家 长委员会， 建立了以学校为中心，社区、家庭联动的“三方联动” 教育网 络，形成教育合力。学校创办了家长学校，定期指导家长了 解科学的教育方法以及青少年保护的法律法规知识，系统地 提高家长的法制素质。另外还经常开展“给家长的一封信” 活 动以及街头宣传教师法、未成年人保护法、义务教育法 等相关法律法规知识等活动，进一步提高家长、社会对依法 治校的认识，促进了学校、家庭、社会三者之间的协调配合， 为该校不断取得丰硕的教学成果，营造出和谐宁静、健康有 序的校园氛围提供了坚强保证。 二、存在问题及成因 尽管各地各校在加强对学生法制宣传教育方面作了很 多有益的探索与实践，并取得了明显成效，但仍然存在一些 不容忽视的问题。 一是教材标准不一，教学方法老化，法制教学内容缺乏 规范化。具体表现在教材上。目前我市中小学法制教学尚缺 乏成套、统一的教材。专业教材因没有纳入中小学生国编及 地编教材当中，学校只能以市教育局下发的中小学生法制 安全教育读本为主教材，并辅以中小学日常行为规范、 中小学生守则及一些法律法规知识为教材。因而使中小学 法制教育课缺乏有效性和针对性。另外，对于在校青少年学 5 生的法制教育，虽然不少学校在加强青少年学生学法用法工 作中进行了积极的探索，采取了一些生动形象、青少年学生 喜闻乐见的形式，但大部分学校仍采用集中授课，强制灌输 的方法，尤其是初中、小学，不分年级，不分受教育对象，一 概采用相同的教育方式，相同的教育内容，每学期或在开学 或在结束之时举行一次大型法制讲座，几百甚至几千人集中 听课，这种强制性的说教，大多缺乏趣味性，抹杀了法制课 的针对性，学生易产生被动消极心理。 二是制度落实不力，法制教育教师队伍缺乏专业化。从 “一五” 到“五五”普法，我市在青少年儿童法制教育方面创造 了很多成功的经验，并形成了一系列切实可行的制度，比如 法制副校长、法制辅导员制度，目标管理责任制，法制课教 学讲评制度等等，但有许多行之有效的制度并没有得到一贯 遵循，有的甚至仅停留在文件里，挂在墙上，出现了制度架 空，落不到实处。目前学校绝大多数法制课教师基本上都是 由班主任教师兼任，一方面他们缺少必要的法学理论和法律 知识，另一方面缺乏实践经验，大部分仅靠自学相关法律法 规读本掌握一些理论知识，遇到实际问题就显得束手无策， 甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣。 大部分学校虽然聘请了法制副校长和校外辅导员，但因受课 程安排和受聘人员时间、精力的制约，不能满足实际需要。 三是中小学生成长的社会法制环境缺乏长效管理机制， 社会负面影响大。当前，社会上一些领域道德失范，拜金主 6 义、享乐主义、个人主义滋长，“黄、赌、毒” 等社会丑恶现象、 诲淫诲盗的文化产品和网络文化屡禁不止；由于利益的驱动 和部分行政主管部门管理职能的缺失，网吧的未成年人准入 机制形同虚设，未成年人进入网吧屡禁不绝、黑网吧经营现 象仍然存在，即使经整治也容易反弹；我市的其它一些小型 娱乐性场所也比较多，如歌吧、酒吧、游戏厅等，且对未成年 人没有明确的限制，这些都会对青少年儿童法律意识的养成 产生不良影响。有的法制课教师提出 5+2=0，学校一周 5 天 的教育，挡不住两天周末社会家庭的消积影响；还有的讲 10+1=0，学校十年教育，走上社会一年，就被社会丑恶现象 拉下了水，走上违法犯罪的道路。 四是认识偏差，部分学校和家庭普遍存在重智育轻德育 倾向，法制教育难有时效性。在中考、高考指挥棒影响下，一 些学校和家庭不同程度地存在着重智育轻德育倾向，忽视青 少年的法制教育。千军万马挤独木桥，“ 分分是学生的命根， 考考是老师的法宝” 这一状况还没有从根本上得到改变，重 智育、轻德育，重成绩、轻能力现象在部分学校依然存在，部 分学校认同“ 智育” 是硬指 标，“ 德育” 是软任务，忽视了要想 学生“ 成才 ”必须首先 “成人” 的道理，使学生的法制教育没有 足够的时间和空间，导致法制教育流于形式，难有时效性。 五是校园周边环境的整治不容乐观，社区对青少年的法 制宣传教育工作严重缺失，综合治理机制有待加强。学校周 边的一些个体工商户把学生当作摇钱树，将香烟拆散零售给 7 学生，甚至容留旷课的学生抽烟、喝酒、赌博；无照经营的小 商贩，在学校门前出售不卫生食品，对学生的健康构成威胁； 学校周边居民将空闲的房屋出租给学生，少男少女们将此作 为聚集地，游离于家长学校的管理之外等等。这些问题虽已 引起了有关部门的重视，进行过专项治理，但效果不明显， 主要是在整治上仍然存在着主管部门一家唱“独角戏” ，缺少 其他相关部门的参与和配合，没有形成综合治理的合力。另 外，青少年学生离开学校后开始走向社会，但由于我市经济 尚不发达，就业空间小，不少青少年无就业岗位，有的还不 到法定就业年龄，成为社会闲散人员，整天游手好闲，思想 极不稳定，如不加强教育管理，很容易走上违法犯罪的道路。 同时，他们长期游离于家庭之外、混迹于社会之中，有时甚 至混入学生当中进入校园，对在校学生及校园秩序形成很大 的负面影响。因此，做好社会闲散青少年的教育管理工作， 对于预防和减少学校违法犯罪事件的发生具有十分重要的 意义。但由于这部分人员分布在社会底层，对他们的教育管 理只能通过社区和村级基层组织来实施，而社区及村级基层 组织由于受到职能、条件、经费和人员等各方面因素的制约， 往往对区域内的闲散青少年无法实施系统有效的教育管理， 只能做一些零敲碎打的帮教工作。 六是投入不足。中小学法制宣传教育是一项需要经济投 入的工作，虽然涉及这一项工作的部门机构多，但有专项财 8 政拨款的单位很少，即便有专门的财政经费，也往往少得可 怜，与工作需要相比缺口太大。 三、加强我市中小学法制宣传教育的建议 （一）强化措施，加大学校法制宣传教育工作力度。一是 要确保学校法制教育计划、教材、课时、师资“四落实” ，把 “四落实” 列入学校年度考核的目标，与 评先树优结合起来。 建议教育行政部门将法制课列入教学大纲和教学计划，从思 想政治课中分离出来，并编写统一的配套教材。要大力增强 学校法制课的师资力量，配备法律专业专职教师。要重视初 中阶段学生的法制宣传教育，提前对那些不能升入高中、过 早步入社会的青少年学生，进行基本法律知识的普及，减少 社会不稳定因素的产生。二是要充分发挥法制副校长和法制 辅导员的作用。各学校聘请的法制副校长和法制辅导员，在 做好本职工作的基础上，以开展“法律 进校园” 为主题，协助 学校组织开展法制宣传教育，对师生和学生家长进行普法教 育，培养广大师生和学生家长的遵纪守法观念和自我保护意 识。三是大力开展法制实践活动。如制作法制手抄报、举办 法律知识竞赛、举办模拟法庭、充当小交警、开展法制文艺 演出活动、举办法制夏令营活动、开展法制征文、请服刑在 教人员现身说法为青少年学生举办忏悔报告会，等等。 （二）丰富内容，创新形式，增强效果。要进一步探索符 合中小学生身心特点的法制教育有效形式，彻底转变靠书本 灌输、枯燥乏味的现状，提高他们学法用法的兴趣，增强他 9 们的法律素质。首先，要充分利用现代传媒，用优秀、生动、 形象、直观的法制教育内容，引导中小学生学法用法。其次， 要把加强中小学生法制教育与抓好其它普法对象学法用法 工作结合起来，纳入到全民学法用法的总体规划中，用公职 人员特别是各级领导干部学法用法的良好表率激励中小学 生的学法积极性，促进青少年法制教育的发展。第三，要结 合道德规范教育和科技文化知识的学习开展中小学生学法 用法活动。第四，要把保护青少年合法权益，预防打击青少 年违法犯罪与加强青少年法制教育结合起来，积极为青少年 提供法律服务和法律帮助，运用法律手段帮助青少年解决困 难和问题，使每一次法律服务都成为一场生动直观的法制教 育。第五要把加强对“双差生” 、“问题生”、“ 后进生”、“留守儿 童” 的帮助教育作为 中小学法制教育的重点之一，树立转变 一个“双差生 ”比培养一个 “尖子生”更光荣的教育 观念。 （三）加强领导，密切配合，形成合力。首先，要加强对青 少年法制宣传教育工作的领导。青少年法制宣传教育涉及范 围广，牵涉单位多，领导的重视，是做好这项工作的重要保 证。其次，要加强各职能部门之间的协调，形成各部门协调 配合，互相促进，共同发展的良性运行机制。 （四）增加投入，加强阵地建设，提高中小学现有法制教师队 伍的素质。一是要加强青少年法制教育阵地建设。如积极组 建法制宣讲团，建设青少年法制教育基地，开展校际间的法 制宣传教育经验交流，为青少年学法用法提供必要的宣传主 10 阵地和活动场所。二是要开展对教师有关法制知识的培训。 一方面要大力增强学校法制课的师资力量，提高法制课教师 法律素质，鼓励现有的法制课教师参加法律专业学历教育， 彻底解决中小学法制课师资短缺问题。另一方面要加强对法 制副校长、法制辅导员的培训，完善他们的法律知识结构， 改变法制副校长、法制辅导员只懂与自身相关法律知识的单 一知识结构现状，培养适合青