关于全市招商引资工作情况的

关于全市招商引资工作情况的 调 研 报 告 市招商办调研组 2009 年 7 月 近几年来，我市深入实施招商引资工程，取得了 丰硕的成果。为贯彻落实市委七届六次全会精神，进 一步深入谋划招商工作，理清招商思路，探索招商模 式，市招商办组织专门力量对全市招商引资工作进行 深入调研。现将调研情况归纳如下： 一、工作及成效 回顾过去，大庆市招商引资工作，取得了明显成 效。一是到位资金实。2008 年落实到位资金 116.08 亿元，2007 年落实到位资金 110.8 亿元，2006 年落 实到位资金 105.79 亿元，2005 年实现到位资金 102.99 亿元，连续四年实现突破 100 亿元大关目标。 二是项目多。落实的项目个数连续三年在 500 个以上。 三是层次高。已落实的项目中，日月星大豆蛋白、伊 利乳业、装备制造园等巨型项目落户我市，大招商、 招大商、大发展的目标正在逐步成为现实。四是反响 好。对于招商项目按照科学发展观要求，严把准入关， 既注重当前注入外力，又关注大庆长远发展；既注重 让利企业，又关注百姓民生；既注重加快发展，又关 注社会稳定。 综上所述，近年来我市将招商引资工作确定为经 济工作的重中之重，深入实施招商引资战略工程，一 是战略重点转移果断有效。与以往比较，过去的几年 是市委、市政府在招商引资工作上重视程度最高、力 量投放最大、项目引进最多、对市域经济拉动最明显 的几年。这归根到底是市委、市政府统揽全局、果断 决策、大胆实践的结果。所以，下一步应该继续坚持 把招商引资作为经济工作的重中之重。二是招商平台 布局全面完成。这几年，是我市招商引资工作的起步 年、建设年，主要力量投放在了高层出访推介与客商 来访接待上。可以说，通过党政领导亲自带队，高层 推介，叩门招商，来访接待，进一步提升了大庆在全 国的知名度，与很多政府、商会、企业建立起了稳固 的人脉关系，在环渤海、珠三角、长三角、中原地区 等热点经济板块的招商平台全面搭建完成。大庆仅用 几年时间就完成这么大的布局，全市上下付出的艰辛 可想而知，但这些努力恰恰为下一步招商引资奠定了 宝贵的基础。所以，下一步应该把充分利用好这些人 脉作为扩大招商成果的工作基础。三是工作推进机制 不断完善。为保证市委、市政府招商引资工作取得实 效，相继出台了大庆市内区域经济技术合作暂行政 策、大庆市招商引资优惠政策、大庆支持服 务外包产业发展的优惠政策、大庆中介招商佣金 支付办法，这些措施和办法的出台，是在近几年的 招商实践中根据实际情况认真研究制定实施的，是主 动工作、大胆实践的结果，从机制上保证了招商引资 任务的完成，客观上也激发了全社会主动招商、服务 招商的自觉性。所以，下一步应该继续把坚定实施这 些推进措施作为招商引资工作的必要保证。四是人人 是招商主体的招商氛围已经建立。经过近几年的努力， 我市上下已经形成了浓厚的招商氛围，形成了人人都 重视招商工作的喜人局面。所以，下一步应该坚持通 过以这种局面带动全社会参与到招商工作中来。 二、问题及建议 （一）招商思路及策略方面的问题及建议 1、凭什么招商的问题。也就是说我们的比较优 势在哪里。归纳起来，我们能吸引投资客商的优势无 外乎哈大齐工业走廊的土地优势、油气资源的存量优 势、东北亚中心的区位优势、农牧产品的资源优势 4 个方面。但这些只是相对的比较优势。哈大齐大庆项 目区有土地，但地价并不低。油气资源丰富，但使用 起来并不十分便利。乳品加工基地如果这几年能继续 扩大生产规模，发展下游高附加值产品，优势会得到 强化，但现在说仍只是如果。萨大路、东西干线改造 扩建和机场建设即将竣工，届时我们借助交通枢纽的 区位优势肯定会得到强化。所以，这些比较优势的排 列应该是油气资源优势、园区优势、区位优势、农产 品优势。 2、招什么的问题。依照比较优势的次序，招商 引资在三个产业上，应该是二产、三产、一产。具体 到类型，二产应重点发展石油石化产业及油田装备制 造、玻璃建材等；还应该重点引进农牧产品的精深加 工企业，致力提高农牧产品的附加值，如玉米、大豆 深加工、乳制品、畜产品深加工企业，附之农业一产 生态项目，以此促进农牧业等一产的发展。三产上应 重点建立各类要素市场，如大型商贸中心、物流配售 市场、电子产品市场等，并配之以信息、服务外包等 高端服务业。因此，招商引资的重点一是围绕石油石 化、装备制造、玻璃建材等主导产业进行招商；二是 围绕要素市场建设及发展商贸物流业进行招商；三是 以农牧产品精深加工项目进入工业园区为重点进行招 商。 3、怎么招的问题。也就是说怎么创新招商方式 的问题。 一是强化招商引资办公室的作用，实行每周主任 例会制度、每月全体例会制度、每季度招商局长例会 制度。会议由招商引资办公室自行负责收集议题，经 每周招商办主任会议确定后，提请每月全体会议议定， 并在季度招商局长例会上进行系统部署。对新对接进 入实质性阶段的项目及时确定负责县区、牵头部门， 立即进入推进程序，责任与全市年度重点项目一致。 二是科学分解招商引资任务，实行市直机关各部 门或有关执法部门、经济部门下达招商引资指导性任 务相结合制度。突出以经济发展为中心，体现全党抓 发展的全新理念，充分发动全员力量，服务经济发展、 参与经济发展、推动经济发展。主要是利用机关诸多 的领导干部巨大的人脉关系网络大量引进一批项目； 发挥职能部门都对应省和国家业务部门的优势，充分 研究政策，吃透精神，向上积极争取政策、资金的大 力支持；另外，在引进、争取的基础上，更主要的是 通过他们亲自经历招商过程后，真正能够体会和理解 招商工作的难处以及投资者的不容易，回过头来更好 地为招来的项目服务，为经济工作这个大局服务。 三是创新招商方式，实行高层出访和中介招商相 结合的制度。充分利用已经建立的人脉关系，将招商 重点投放在建立新机制上。坚持合理布局的原则，派 出招商员，实行专职招商员制度。2009 年，可先行 在环渤海、长三角、珠三角、中原地区 4 个招商平台 派出若干名招商员，每人每年拨付一定招商经费，同 时健全招商员考核管理办法。依托中介组织，实行有 偿代理中介招商制度。聘请兼职招商信息员，实行信 息招商制度，按照当地经济状况，每月拨付信息员一 定信息费。市招商引资办公室要充分依托环渤海、长 三角、珠三角、中原地区 4 个招商平台和招商员、信 息员、中介组织，依托全市重点招商项目和比较优势， 选择有对接性的大企业、大集团，主动出击，广泛对 接，促成合作。 四是加强招商项目库建设。确定 2009 年度重点 招商引资项目，必要时可聘请专家咨询，确保使我市 招商项目在投资规模、推介档次、对接性、吸引力等 方面实现新的突破。 五是注重大型展会作用。依托哈洽会、西洽会、 世博会等国内各大知名展会，寻求知名企业，主动出 击，登门拜访，同时有针对性的将我市有吸引力和说 服力的推介项目推介给企业，将企业的投资目光吸引 到大庆来。 （二）招商条件方面的问题及建议 1、项目方面：一是应立足于挖掘自身优势，研 究项目，油气优势应将重点放在石油石化、装备制造 产业以及借助石油天然气发展的相关产业上；农产品 优势应将重点放在大豆、玉米、乳产品以及提子深加 工项目上；区位优势应将重点放在现代物流业和服务 业项目上；园区优势应将重点放在高新区、经开区、 庆南新城以及各县区的专业园区，发展科技含量高， 附加值大，对经济拉动作用强的大项目。二是现有的 一些招商项目，投资规模不大，优势挖掘不深，数据 不细，缺乏吸引力和说服力。三是在挖掘项目、设计 项目时，可以聘请专家，帮助研究项目，使项目更具 有对接性。四是建议和国家各部委的直属企业加强联 系，取得前沿项目或项目信息。 2、政策方面：一是对于对市域经济贡献大，拉 动力强的项目，建议把政策让到位，一事一议。二是 对成功引进项目发挥关键作用的社会自然人，应实行 重奖。三是建议给予生产加工型企业比房地产项目更 加优惠的政策。四是对于生产加工型企业反映土地使 用税过高的问题，建议根据项目预期贡献一事一议。 3、运行机制方面：一是招商引资办公室职能还 要进一步挖掘，充分发挥作用。二是项目落实体系应 进一步健全，强化各环节的有效衔接，加快项目推进 速度。三是招商方式需要创新，建议更多地采取定点 招商、设立招商联络员、派出招商员、委托招商、中 介招商、网络招商等办法，开创多元化招商新局面。 四是招商引资活动应更多地让企业参加，突出企业招 商主体作用。五是应更加重视展会招商，利用展会寻 找企业，直接与企业建立联系。六是对于投资商的选 择，应认真研究与大庆对接性较强的东北三省企业。 七是出访推介