关于“把内蒙古建成全国重要的现代 煤化工生产示范基地”的规划前期研究报告

关于“把内蒙古建成全国重要的现代 煤化工生产示范基地” 的规划前期研究报告 现代煤化工是以技术创新为手段，通过对煤炭加 工转化、多种单项技术耦合与集成，联合生产多种清 洁燃料、化工原料的产业，是实现煤炭综合利用、提 高煤炭转化效率、促进煤炭深加工产业优化发展的重 要途径。“十一五”时期，我区依托资源优势，相继 实施了国家五大类新型煤化工示范项目。2011 年， 国务院出台关于进一步促进内蒙古经济社会又好又 快发展的若干意见（国发201121 号），将我 区定位为国家重要新型化工基地，要求以资源环境承 载能力为基础，依据国家规划适度发展煤化工产业， 优先布局升级示范项目，适时推进产业化。2013 年， 自治区党委、政府根据形势任务的发展变化，提出 “8337”发展思路，明确了“把内蒙古建成全国重要 的现代煤化工生产示范基地”战略任务。为了进一步 摸清我区现代煤化工发展现状和发展条件，规划布局 重点项目和产业园区，研究制定支持政策和配套措施， 自治区发改委开展了相关方面的规划前期研究工作。 一、建设现代煤化工生产示范基地的意义 现代煤化工产品，主要包括煤制甲醇、煤制油、 煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制天然气、煤制乙二醇、 煤制芳烃等。充分利用我国相对丰富的煤炭资源，将 煤炭直接燃烧转变为提供油气等高效能源和化工原料， 对实施石油替代战略，降低石油对外依存度，有效缓 解石油供需矛盾具有重要的现实意义。 （一）建设生产示范基地是保障国家能源安全的 战略选择。我国能源资源分布总体上呈现“富煤缺气 少油”的特点。截至 2011 年底，全国煤炭查明资源 储量 13778.9 亿吨，人均占有量为世界平均水平的 67%；石油查明资源储量 32.4 亿吨，人均仅为世界平 均水平的 5.4%；天然气查明资源储量 4 万亿立方米， 人均仅为世界平均水平的 7.7%。同时，我国还是能 源消费大国。2012 年，全国一次能源消费总量为 36.2 亿吨标准煤，居世界第二位。消费原油 4.88 亿 吨，其中净进口 2.85 亿吨，石油对外依存度达 58.3%；消费天然气 1500 亿立方米，其中净进口 442 亿立方米，天然气对外依存度达 29.5%。内蒙古是国 家重要的能源基地，2012 年煤炭产量 10.6 亿吨，占 全国的 29%，调出量 6.6 亿吨，占全国跨省交易量的 60%以上。把我区建成国家现代煤化工生产示范基地， 将单纯供煤转变为提供油气等高效能源，对保障国家 能源安全具有重大意义。 （二）建设生产示范基地是优化全国生产力布局 的客观要求。我国经济中心分布在东部地区，能源资 源集中在西部地区。东部沿海和“珠三角”地区经济 总量占全国的 40%左右，京津冀地区接近全国的 10%，同时布局建设了大量的石油炼化和化工产业。 包括内蒙古在内的西部地区拥有丰富的能源资源，煤 炭资源储量占全国的 50%以上，天然气资源储量占全 国的 80%以上。能源资源赋存与能源消费、资源加工 逆向分布、逆向流动，造成资源、劳动力等生产要素 大规模跨地区转移，增加了经济运行成本，也使得我 国煤电运长期处于紧张状态。近年来，我区煤炭年平 均调出量达 6 亿吨左右，按 200 元/吨运费估算每年 增加煤炭成本 1200 多亿元，同时给铁路、公路等交 通运输形成了巨大压力。在内蒙古发展现代煤化工产 业，提高煤炭就地转化水平，可以有效推动能源资源 类项目向能源资源富集地区转移，凸显成本竞争优势， 优化全国生产力布局。 （三）建设生产示范基地是资源型地区转型升级 的根本途径。我区经济长期依赖能源工业，迫切需要 培育新的增长点，改变“一煤独大”产业格局，构建 多元化的支柱产业体系。去年以来，受国内经济下行 影响，我区能源工业增速放缓，导致多数经济指标增 速出现明显回落。2012 年，全区煤炭价格平均下降 26.4%，能源工业增速比上年回落 5.5 个百分点。受 其影响，全区规模以上企业实现利润增速回落 46.8 个百分点，地方财政总收入增速回落 19.7 个百分点。 我区提出要全力推进产业多元与升级，但受发展基础、 发展阶段、区域分工等因素制约，发展非资源型产业、 战略性新兴产业还需要一定的时间过程，发展现代煤 化工是转方式、调结构的有效途径和现实选择。同时， 现代煤化工可以实现煤的多级利用、多联产，可与钢 铁、有色、稀土、盐碱化工、多晶硅、建材等优势特 色产业融合，实现高碳产业低碳化、高效化发展，促 进产业集聚、技术创新和产业升级。 （四）建设生产示范基地是促进边疆少数民族地 区繁荣稳定富裕的迫切需要。改革开放以来，特别是 国家实施西部大开发和振兴东北等老工业基地战略以 来，内蒙古经济社会发展取得了长足进步，但欠发达 的区情仍未根本改变。2012 年，我区城镇居民人均 可支配收入 23150 元，低于全国平均水平 1415 元； 农牧民人均纯收入 7611 元，低于全国平均水平 306 元。同时，产业结构单一问题突出，产业层次、技术 含量、企业结构、充分就业等与发达地区相比仍存在 很大差距，主要原因是产业加工度低、吸纳就业能力 有限。发展现代煤化工，延长煤炭深加工产业链条， 可以显著提高煤炭资源综合利用水平和效益。初步测 算，现代煤化工产品平均比单纯输出煤炭和电力增值 6-10 倍，其中煤制甲醇可增值约 4 倍，煤制油可增 值 8-12 倍，带动相关产业就业的乘数效应更大，是 实现富民强区的重要途径。 二、我区建设现代煤化工生产示范基地的条件和 优势 现代煤化工产业，具有原料消耗大、环境影响大、 投资强度大和技术程度高等特点，对产业布局、建设 规模和配套保障均有特殊要求。内蒙古地域广阔，能 源资源丰富，煤化工产业基础较好，发展现代煤化工 的条件和优势十分明显。 （一）煤炭资源赋存得天独厚。截至 2011 年底， 我区查明和预测含煤盆地 180 多个，煤炭估算资源总 量 8080 亿吨，保有以上资源储量 3690 亿吨，居全国 第一位。我区煤炭具有分布集中、大型整装等特点。 全区 90%以上的资源储量集中在鄂尔多斯市、锡林郭 勒盟和呼伦贝尔市，年产 1000 万吨以上的大型煤矿 产能占全区总产能的 50%。我区煤炭埋藏较浅且构造 简单，开采成本全国最低。经测算，煤制油成本的 60%左右、煤制甲醇成本的 45%以上来自煤炭和电力。 我区露天矿平均吨煤生产成本为 85 元左右、井工矿 为 110 元左右，每千瓦小时发电成本比全国平均水平 低 0.15 元左右。目前，全区共编制煤田矿区总体规 划 53 个、获批 37 个，煤炭生产能力已近 9 亿吨，并 且具备每年新增 1 亿吨产量的能力。到 2015 年，预 计我区现代煤化工将就地转化原煤 1.1 亿吨标准煤， 2020 年预计转化 1.5 亿吨标准煤，在保障国家煤炭 外调需求前提下，有条件发展现代煤化工产业。 表 1 我区主要地区煤炭储量及产量 储量、产量 全区 鄂尔多斯 市 锡林郭勒 盟 呼伦贝尔 市 保有以上资源储 量（亿吨） 3690.32 1930.45 947.99 577.13 2012 年原煤产量 （亿吨） 10.62 6.39 1.46 0.93 （二）水资源能够满足发展需求。全区地表水资 源总量 406.6 亿立方米，可利用量 169.9 亿立方米， 可以满足现代煤化工用水需求。西部地区黄河过境里 程 830 公里，区域内黄河水配给水量 58.6 亿立方米， 目前工业和生活用水仅占 8.5%，并已通过实施农业 节水工程提供工业用水约 5 亿立方米。鄂尔多斯市， 地表水资源量 11.2 亿立方米，到 2017 年预计煤化工 用水量 2.9 亿立方米，通过跨区域水权置换等措施可 实现供需基本平衡。东部地区水资源相对丰富，通过 工程供水和区域内水权置换可以保障现代煤化工发展 需求。呼伦贝尔市和兴安盟，地表水资源量 338.8 亿 立方米，占全区总量的 83%，区域内各类水库库容 21.7 亿立方米，到 2017 年预计现代煤化工用水量 1.3 亿立方米，现有水资源可以满足建设需求。锡林 郭勒盟，地表水资源量 7.4 亿立方米，建成各类水库 总库容 4.6 亿立方米，正在建设的多伦燕子窝、阿旗 查干淖尔等水利项目还将新增工业和生态用水 5000 万立方米，到 2017 年预计现代煤化工用水量 5145 万 立方米，水资源可为项目建设提供保障。 （三）地区环境空间容量较大。我区荒漠化、沙 漠化土地占国土面积的 52.2%，目前全区建设用地 152.6 万公顷，国土开发强度仅为 1.3%，待开发潜力 巨大。全区森林面积 2366.4 万公顷、草原总面积 8666.7 万公顷，具有巨大的固碳能力。到“十二五” 末，预计全区现代煤化工产业新增 SO2排放量 1.35 万吨、NO X排放量 0.76 万吨、CO 2排放量 1.5 亿吨。 为优先保证现代煤化工产业发展，“十二五”期间我 区在全区范围内调配环境容量，已预留 1 万吨 COD、0.3 万吨氨氮、4 万吨 SO2和 2 万吨 NOX排放指 标，用于排污权有偿分配和交易试点工作。此外，还 将继续淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石等落后 产能，加快实施煤田灭火工程，回收未建项目指标， 腾出容量用于发展现代煤化工。“十二五”期间，我 区现代煤化工新增排放量均在预留指标范围内，可以 支撑生产示范基地的项目建设。 表 2 内蒙古环境指标使用计划（以 2015 年计） 内容 SO2（ 万 吨 ） NOX（ 万 吨 ） CO2（ 亿 吨 ） 现代煤化工产业发展增 量 1.35 0.76 1.5 未建项目回收指标减量 -0.28 -0.64 -0.41 可再生能源发电减量 -0.46 -0.95 -0.19 “十二五”煤田灭火工 程减量 -26 -2.67 -0.52 1000 万亩碳汇林减量 -0.4 合 计 -25.4 -3.5 0.38 （四）产品市场需求潜力巨大。随着国家节能减 排政策的进一步深化，内地能源资源需求结构发生明 显变化，已从单纯要求供应煤炭转变为要求提供天然 气等清洁能源和基础化工产品。有关机构预测，到 2015 年，我国天然气供需缺口将达 1100 亿立方米， 近期仅东北三省、京津冀、湖北、湖南等省市与我区 签订煤制天然气的协议规模就达 300 亿立方米；乙烯、 丙烯当量需求量将达 3500 万吨和 2800 万吨，国内自 给率不足 70%和 75%，同时后加工产品存在较大供需 缺口。目前，我国每年进口乙二醇 700 多万吨、对二 甲苯 350 多万吨，国内自给率均为 30%左右，煤制乙 二醇、煤制芳烃市场需求巨大。此外，天然气制化肥 受成本快速上升影响，经济性受到严重挑战，利用现 代煤化工技术改造提升煤制化肥生产能力，已成为传 统化工发展的主要方向。 （五）发展现代煤化工具有较好产业基础。“十 一五”时期，我区相继实施国家五大类新型煤化工示 范项目，共建设以油品、烯烃、乙二醇、二甲醚、天 然气为主要产品的项目 8 个，投资总规模 947.7 亿元， 到 2012 年已完成投资 866 亿元。目前，除中天合创 20 万吨二甲醚项目由于市场原因调整产品方案外， 其他 7 个项目（神华 108 万吨直接法煤制油、伊泰 16 万吨间接法煤制油、神华包头 60 万吨煤制烯烃、 大唐多伦 46 万吨煤制烯烃、通辽金煤 20 万吨煤制乙 二醇、大唐克旗 40 亿立方米煤制天然气、汇能鄂尔 多斯 16 亿立方米煤制天然气）实施效果良好。这些 重大示范项目的开工和建成，为我区现代煤化工生产 示范基地建设奠定了重要基础。同时，我区已建成两 个国家级工程中心，围绕煤炭加工利用形成了 100 多 项专利技术，其中煤制油有 10 多项技术属世界一流。 此外，引进和培育了一批大型企业，储备了 20 多个 前期工作扎实的煤炭深加工项目，中央企业煤炭生产 量占全区的 50%以上，资金、技术、人才、管理等优 势明显。 表 3 2012 年我区主要化工产品生产能力和产量 序号 产品名称 单位 生产能力 产量 1 煤制天然气 亿立方米 13.3 2 煤制油 万吨 142 103.7 3 煤制烯烃 万吨 106 54.5 4 煤制乙二醇 万吨 20 9.9 5 甲醇 万吨 520 552.5 6 焦 炭 万吨 3700 2569.1 7 尿素 万吨 420 96.3 三、我区现代煤化工生产示范基地的主要建设内 容 今后一个时期，我区现代煤化工生产示范基地建 设，要以提高煤炭综合利用水平和效益为核心，以延 伸产业链条为重点，着力抓好“产业布局、重点示范 工程、产业化推进”三个方面的工作。力争到 2017 年，全区煤制油年生产能力达到 558 万吨、煤制烯烃 400 万吨、煤制乙二醇 150 万吨、煤制天然气 256 亿 立方米、甲醇 510 万吨、甲醇制烯烃 350 万吨、焦炭 2414 万吨、煤焦油 86 万吨、焦炉煤气制液化天然气 23 万吨、化肥 1966 万吨。 （一）现代煤化工产业布局。根据主体功能区规 划，按照“点上开发、面上保护”的原则，布局现代 煤化工生产示范基地。蒙西地区主要布局在鄂尔多斯 市五个工业园区，蒙东地区主要布局在兴安盟经济技 术开发区、呼伦贝尔市经济技术开发区、通辽市霍林 郭勒扎鲁特产业集中区、赤峰市克什克腾经西工业 园区和锡林郭勒盟多伦工业园区。 1. 蒙西地区。主要布局在鄂尔多斯市五个工业 园区。其中，大路和托克托工业集中区、独贵塔拉工 业园区、上海庙工业园区，建设煤炭清洁高效综合利 用示范、煤制精细化学、生物质气化生产乙醇、煤制 乙二醇、煤制芳烃及配套精对苯二甲酸和聚酯项目等； 达拉特工业园区建设聚氯乙烯升级改造项目和烯烃后 加工项目；乌审旗图克工业园区建设中天合创煤炭深 加工示范项目。到 2017 年，蒙西地区煤制天然气生 产能力达到 176 亿立方米、煤制油 558 万吨、煤制烯 烃 300 万吨、煤制乙二醇 40 万吨、甲醇 510 万吨、 甲醇制烯烃 350 万吨、焦炭 2414 万吨、煤焦油 86 万 吨、焦炉煤气制液化天然气 23 万吨、化肥 1060 万吨。 2. 蒙东地区。主要布局在兴安盟、呼伦贝尔市、 通辽市、赤峰市和锡林郭勒盟的五个工业园区。其中， 兴安盟经济技术开发区，建设以煤制天然气为核心的 “煤化电热一体化”项目；呼伦贝尔市经济技术开发 区，建设以煤制天然气为核心的“煤化电热铝”一体 化项目；通辽市霍林郭勒扎鲁特产业集中区，建设 煤制乙二醇项目；赤峰市克什克腾经棚工业园区，完 善升级煤制天然气项目；锡林郭勒盟多伦工业园区， 完善升级煤制烯烃项目。到 2017 年，蒙东地区煤制 天然气生产能力达到 80 亿立方米、煤制烯烃 100 万 吨、煤制乙二醇 110 万吨、化肥 906 万吨。 表 4 蒙西、蒙东片区 2017 年主要产品生产能力 序号 产品名称 单位 蒙西地区 蒙东地区 合计 1 煤制天然气 亿立方 米 176 80 256 2 煤制油 万吨 558 558 3 煤制烯烃 万吨 300 100 400 4 煤制乙二醇 万吨 40 110 150 5 甲醇 万吨 510 510 6 甲醇制烯烃 万吨 350 350 7 尿素 万吨 1060 906 1966 8 焦 炭 万吨 2414 2414 9 煤 焦 油 万吨 86 86 8 焦 炉 煤 气 制 液 化 天 然 气 万吨 23 23 （二）现代煤化工重点示范工程。在继续完善 “十一五”试验示范项目的同时，重点试验示范国家 “十二五”煤炭深加工示范项目规划确定的煤气 化、净化、合成等技术及国产化、大型化装备，提高 煤炭深加工技术装备水平。 1. 示范类型。重点实施 6 种示范类型。主要包 括大规模工程化、技术升级、新技术新产品、一体化 多联产综合利用、先进技术改造传统产业、前沿技术 开发等。 表 5 我区现代煤化工产业示范类型 序 号 示范类型 示范内容 1 大规模工程化示范 在煤炭液化、煤制甲醇（中间产品）领域重点开展大规模工程化示范 2 技术升级示范 采用升级技术，在煤制天然气、煤制烯烃领域重点开展技术升级示范 3 新 技 术 、 新 产品 示 范 在低阶煤提质、煤制乙二醇、煤制芳烃、分级液化、 粉煤灰提取氧化铝、可再生能源用于煤化工（生物质 气化、弃风发电）、二氧化碳综合利用（绿藻养殖、 二氧化碳驱气）等领域重点开展新技术、新产品示范 4 一体化、多联 产、综合利用 示范 大型煤化工项目与大型电厂结合的煤化电热一体化示 范，煤制天然气和煤炭液化联合组团多联产示范，煤 制烯烃（甲醇制烯烃）产业组团示范，乙二醇芳烃 聚酯产业组团示范，电厂余热用于褐煤提质的热能 综合利用示范，粉煤灰综合利用示范，废水制浆和综 合利用示范。 5 先进技术改造传统产业示范 以煤制烯烃（甲醇制烯烃）改造提升电石法聚氯乙烯 示范，以先进技术改造提升焦化（兰炭）、煤制化肥、 煤制甲醇技术水平示范 6 前沿技术开发示范 建设煤炭深加工前沿技术重点实验室，联合攻关地下 煤气化、加氢气化、催化气化、生物质气化生产乙醇、 煤制合成气生产低碳醇、煤制合成气直接还原铁 （DRI）等前沿技术 2. 重点试验示范技术。共实施 7 个方面 20 项关 键技术。重点围绕煤炭分级高效多联产利用、煤化电 热一体化、煤气化技术提升、高效净化、合成等技术 及国产化、大型化装备，推进现代煤化工大型成套技 术装置的自主化，具备项目设计、建设和关键装备制 造能力。 表 6 我区现代煤化工重点试验示范技术 序 号 技术或装备 单系列规模 一 煤气化试验示范技术 1 4.0-6.0Mpa 或以上固定床加压气化技术，固定床熔渣气化技术 单炉投煤量 800-1750 吨/日或以上 2 自主加压流化床气化技术 单炉投煤量 1000 吨/日或以上 3 4.0MPa 大型干粉煤气化技术（废锅或激冷式），高压干粉煤气化技术（6.5MPa） 单炉投煤量 2000-3000 吨/日或以上 4 8.7MPa 高压大型水煤浆气化技术 单 炉 投 煤 量 2000-3000 吨 /日 或 以 上 二 大型高效合成和精制技术 5 高温费托合成技术（优质化学品和烯烃产品 比例提高，烯烃选择性 30%以上、含氧化合 物选择性 10%以上） 单系列 100 万吨/年或以上 6 低温费托合成技术（甲烷选择性 3.0%以下， C3+以上选择性高于 90%，C 5+以上高于 86%； 吨催化剂产油能力 1500 吨以上） 单系列 100-180 万吨/年或 以上 7 直接液化技术 单系列 108 万吨/年或以上 8 甲烷化技术（国内自主甲烷化催化剂、甲烷化反应器） 单系列 13-20 亿立方米/年或以上 9 大型甲醇合成技术、装备 单系列 100 万吨/年或以上 10 甲 醇 制 乙 烯 、 丙 烯 百 万 吨 级 工 程 化 ， 国 内 自主 新 型 催 化 剂 单系列 60-100 万吨/年或以上 11 甲醇制芳烃工程化，国内自主新型催化剂 单系列 60 万吨/年或以上 12 合成气制乙二醇技术（国内自主催化剂） 单系列 20 万吨/年或以上 三 高效气体净化和分离技术 13 百万吨级以上（折氨醇）大型低温甲醇洗技术 单系列 100 万吨/年或以上 四 低阶煤分级利用技术 14 低 阶 煤 提 质 ， 包 括 干 燥 、 热 解 、 中 温 焦 油 加工 等 成 套 技 术 单系列 100 万吨/年或以上 15 分级液化技术 单系列 50-100 万吨/年或以上 五 系统优化集成与设计技术 16 采用 IGCC、超临界等大型、高效发电技术，煤化电热一体化技术（多联产），煤化工与 200-400MW 高耗能工业耦合技术 17 优化电厂余热利用方式，将电厂余热用于低阶煤提质（热解）生产过程 六 大型装备国产化 18 90000Nm 3/h 以上大型空分，气化炉、气体 压缩机、合成塔、废热锅炉等 七 排放物控制技术 19 多种废水优化调配、高效污水回用技术、废水制浆技术 20 二氧化碳用于驱气的技术装备，绿藻培育及利用技术，碳汇林种植技术 3. 前沿试验技术。共实施 6 项前沿技术。围绕 成立国家级煤炭深加工重点技术实验室，依托重点工 程和重点企业，成立多个重点实验室分级机构，研究 开发煤炭深加工及相关领域的前沿技术，努力攻克煤 炭深加工前沿技术难题。 表 7 我区现代煤化工前沿试验技术 序 号 技术名称 技术重点内容 1 地下气化 改善气化剂种类与含量，加大地下气化过程监控力度，控 制煤层和地质影响，提高地下气化炉和地面设施的安全技 术水平，开展燃烧后地下气化炉体结构变化和地面沉降状 况研究 2 催化气化 开展廉价工业催化剂实验研发，建立燃煤自供热的流化床催化气化装置， 3 加氢气化 进行加氢气化工程放大和工艺包编制、试验示范可再生能 源制氢与煤加氢气化的结合、催化作用下加氢气化机理研 究、ZEC 发电系统中试及工业化等研究工作 4 生物质气化 开发非粮原料乙醇生产技术，加强燃料乙醇节本技术研究 5 煤制合成 研究反应条件温和化，提高催化剂活性和选择性，提高高 气生产低 碳醇 级醇含量，尽可能使用氢碳比低的合成气，添加尾气循环 装置 6 煤制合成 气直接还 原铁 研究煤制气坚炉直接还原技术，研究煤制气方法选择、 煤种选择、煤制气竖炉工艺多联产组合选择、煤制气与 竖炉衔接、煤气压力与竖炉压力衔接和相关装备等问题 4. 重大试验示范项目。包括在建“十一五”新 型煤化工示范项目、国家“十二五”煤炭深加工示范 项目、自治区新技术新产品试验示范项目。三大类试 验示范项目建设总规模：年产天然气 304.6 亿立方米、 油品 100 万吨、烯烃 280 万吨、乙二醇 80 万吨、芳 烃 120 万吨、精细化学品 120 万吨，计划总投资 4565 亿元，产值 1523 亿元。项目建成后，预计年转 化原煤 1.1 亿吨标准煤。 （1）在建“十一五”新型煤化工示范项目。共 计 2 项。汇能鄂尔多斯 16 亿立方米煤制天然气项目 一期工程（年产煤制天然气 4 亿立方米）计划 2013 年完工；大唐克旗煤制天然气一期项目的期（年产 煤制天然气 13.3 亿立方米）计划 2013 年完工，期 （年产煤制天然气 13.3 亿立方米）计划 2014 年完工。 表 8 我区在建“十一五”新型煤化工示范项目 序 号 项目名称 建设 地点 产能 （亿立方 米） 总投资 （亿元） 技术方面 1 汇能鄂尔多 斯 16 亿立 方米/年煤 制天然气 鄂尔 多斯 市伊 金霍 洛旗 16 164.5 主要技术工艺路线 为多元料浆加压气 化技术，净化采用 低温甲醇洗技术， 天然气合成采用丹 麦托普索技术 2 大唐克旗煤 制天然气一 期项目的 和期 赤峰 克什 克腾 经棚 工业 园区 26.6 257.1 将碎煤加压气化炉 工作压力由 3.0 兆 帕提高至 4.0 兆帕， 研发并应用碎煤加 压气化废水处理及 回用技术，甲烷化 工业化试验装置工 艺包基本完成。催 化剂已完成 8000 小时稳定性试验 合计 42.6 421.6 （2）国家“十二五”煤炭深加工示范项目。共 计 3 项。分别是：鄂尔多斯煤炭清洁高效综合利用示 范项目、中天合创鄂尔多斯煤炭深加工示范项目、兴 安盟煤化电热一体化示范项目。其中，中天合创一期 360 万吨煤制甲醇项目国家已委托我区核准，其他两 个项目国家已同意开展前期工作。 表 9 “十二五”国家煤炭深加工示范规划项目 序 号 项目名称 建设 地点 产能 总投 资 （亿 元） 承接试验示范任务和目 标 1 鄂尔多斯煤 炭清洁高效 综合利用示 范项目 大路 工业 园区 天然气 160 亿立 方米 975 试验示范 6.0MPa 碎煤 移动床加压气化技术， 先进加压气流床气化技 术，单系列 100 万吨/ 年或以上（折氨醇）低 温甲醇洗装置，自主甲 烷化技术，9 万 Nm3/h 以上空分装置，大型关 键设备国产化，煤化工 主体工程与大型发电的 结合，公用工程一体化， 污水高效治理 2 中天合创鄂 尔多斯煤炭 深加工示范 项目 乌审 旗图 克工 业园 区 甲醇 360 万吨、 烯烃 140 万吨 517 试验示范先进甲醇制烯 烃技术（SMTO），大型 甲醇合成技术和装备， 建设单系列 100 万吨/ 年或以上甲醇生产装置 3 兴安盟煤化 电热一体化 示范项目 兴安 盟经 济技 术开 发区 天然气 40 亿立 方米 345 示范褐煤提质、风能发 电制氢、煤制天然气、 化肥调峰，建设单系列 生产能力 10-13 亿 Nm3/ 年生产装置 合计 1837 （3）自治区新技术新产品试验示范项目。共计 9 项。重点在低阶煤提质、煤制乙二醇、煤制芳烃、 分级液化、粉煤灰提取氧化铝、可再生能源用于煤化 工（生物质气化、风电制氢）、二氧化碳综合利用 （绿藻养殖、二氧化碳驱气）等领域开展示范。 表 10 新技术、新产品试验示范项目 序 号 项目名称 建设 地点 产能 总投 资 （亿 元） 承接试验示范任务和目 标 1 80 万吨/年 煤制烯烃与 IGCC 联合项 目 鄂尔 多斯 市 烯烃 80 万吨 260 试验示范先进甲醇制烯 烃技术（MTO+OCP）， 提出碳四副产品优化利 用途径，解决碳四回用 反应器大型化及双反应 器能量耦合问题；优化 能量利用，试验示范煤 制烯烃与 IGCC 联合 2 60 万吨/年 聚氯乙烯原 料路线改造 项目 蒙西 “小 三角” 地区 聚氯乙 烯 60 万 吨 210 以甲醇制烯烃改造传统 电石法聚氯乙烯，建设 单系列 60 万吨级示范 装置，为蒙西“小三角” 聚氯乙烯改造提供示范 3 240 万吨/ 年煤制乙二 醇项目 蒙西、 蒙东 乙二醇 80 万吨 80 试验示范先进的合成气 制乙二醇技术、国内自 主催化剂、合成反应器 放大 4 260 万吨/ 年煤制芳烃 项目 蒙西、 蒙东 芳烃 120 万吨 400 试验示范先进的甲醇制 芳烃技术，建设单系列 60 万吨/年甲醇制芳烃 装置 5 120 万吨/年 煤基精细化 学品项目 鄂尔 多斯 市 精细化 学品 120 万吨 192 试验示范煤基合成气生 产醋酸乙烯、EVA、苯 酚和丙酮、双酚 A、聚 碳酸酯（PC）等产品技 术，建设单系列 120 万 吨/年生产装置 6 褐煤梯级高 效综合利用 21000MW 机组项目 锡林 郭勒 盟 褐煤提 质 1300 万吨， 液化天 然气 22 万吨， 发电 118 亿千瓦 时 194 试验示范褐煤干燥回收 中水、干燥后褐煤热解 生产油气产品（汽油、 柴油、天然气）用于项 目内部使用和外销，生 产的半焦与褐煤按一定 比例掺烧发电，同时将 电厂余热回用于褐煤干 燥和热解 7 100 万吨/年 兴安 油品 100 200 示范褐煤提质、分级利 褐煤分级液化 项目 盟或 呼伦 贝尔 市 万吨 用、液化制油技术，建 设单系列 100 万吨/年 或以上国产化示范装置 8 60-70 万吨/ 年褐煤制烯 烃及配套 IGCC 项目 呼伦 贝尔 市 烯烃 60- 70 万吨 425 褐煤分级利用与自主先 进煤制烯烃（FMTP）技 术的结合，建设单系列 60-70 万吨/年 FMTP 示 范装置及相应规模 IGCC 示范装置 9 40 亿 Nm3/年 煤制天然气 及配套褐煤 提质/坑口 发电/电解 铝项目 呼伦 贝尔 市 天然气 40 亿立 方米 345 结合大型煤制天然气、 褐煤提质、坑口发电和 电解铝的生产，优化热 量平衡和能量平衡，试 验示范褐煤高效综合利 用新途径 合计 2306 （三）现代煤化工产业化推进工程。根据 “8337”战略要求，我区建设现代煤化工示范基地， 要在试验示范的基础上，积极推进产业化发展。重点 是两个方面，一是建设“十一五”示范工程的二期升 级完善项目；二是加快传统煤化工产业延伸升级。产 业化项目建设总规模：年产天然气 80 亿立方米、油 品 416 万吨、烯烃 160 万吨、乙二醇 40 万吨、甲醇 510 万吨、甲醇制烯烃 350 万吨、焦炭 2414 万吨、 煤焦油 86 万吨、焦炉煤气制液化天然气 23 万吨、化 肥 1966 万吨，计划总投资 4196 亿元。 1. “十一五”新型煤化工二期升级完善项目。 以“十一五”示范工程项目为基础，通过提高技术水 平、完善工程方案，建设二期升级完善项目。 表 11 我区“十一五”示范工程的二期升级完善项目 序 号 项目名称 建设地点 产能 总投资 （亿元） 1 大唐克旗煤制天然气二期项目 赤峰克什克 腾经西工业 园区 天然气 40 亿 立方米 230 2 汇能煤制天然气项目二期 鄂尔多斯市伊金霍洛旗 天然气 40 亿立方米 230 3 神华煤直接液化二、三线项目 鄂尔多斯市伊金霍洛旗 年产油品216 万吨 260 4 伊泰煤间接液化项目二期 鄂尔多斯市 大路工业园 区 年产油品 200 万吨 361 5 神华包头煤制烯烃项目二期 包头九原工业园区 年产异丙橡胶 100 万吨 220 6 大唐多伦煤制烯烃生产基地的完善 锡林郭勒多伦工业园区 年产聚丙烯60 万吨 150 7 通辽金煤煤制乙二醇项目二期 通辽市霍林 郭勒扎鲁 特工业集中 区 年产乙二醇 40 万吨 40 合计 1491 2. 传统煤化工的延伸升级。适度控制甲醇、化 肥、焦化等传统煤化工建设总量，进一步淘汰落后产 能，加快技术进步和转型升级，推进初级产品向下延 伸，提高副产品综合利用水平。主要包括三个方面： 一是甲醇向下延伸制烯烃；二是焦炭副产品煤焦油和 焦炉煤气的综合利用；三是煤制化肥。 （1） 煤制甲醇及甲醇制烯烃项目。目前，我区 在建和计划新开工的甲醇项目总规模为 510 万吨，甲 醇制烯烃项目规模可达到 350 万吨，计划总投资 970 亿元。 表 12 我区在建的甲醇项目 序 号 项目名称 建设地点 产能（万 吨） 总投资 （亿元） 1 泛海集团煤化工 60 万吨甲醇生产项目 包头土右旗 新型化工园 区 60 60 2 兖州煤业鄂尔多斯能 化有限公司 180 万吨 甲醇转烯烃、一期 90 万吨煤制甲醇项目 树林召工业 园区 90 50 3 蒙大新能源化工基地 开发有限公司 60 万吨 甲醇项目 乌审旗纳林 河化工项目 区 60 32.2 4 卓正煤化工有限公司 120 万吨甲醇一期 60 万吨煤制甲醇项目 乌审旗纳林 河化工项目 区 60 23.7 5 北京昊华国泰化工有 限公司 40 万吨甲醇及 配套公用工程项目 独贵特拉工 业园区 40 25.4 6 西北能源化工有限公 司年产 20 万吨甲醇项 目 大路工业园 区 20 10 7 东华能源公司年产 120 万吨甲醇项目二期 60 万吨甲醇项目 大路工业园 区 60 38 8 四川化工集团煤 60 万吨甲醇项目 巴彦淖尔经济开发区 60 22.7 9 金诚泰化工有限责任 图克化工项 60 18.2 公司 60 万吨煤制甲醇 项目 目区 合 计 510 280.2 表 13 我区在建和计划新开工的甲醇制烯烃项目 序 号 项目名称 建设地点 建设 性质 产能 （万吨） 总投资（亿元） 1 久泰能源（准格尔） 有限公司甲醇深加 工项目 大路工业 园区 在建 60 82.4 2 新能能源有限公司 60 万吨烯烃及下游 产品项目 树林召工 业园区 在建 60 137.5 3 蒙大新能源公司年 产 50 万吨工程塑料 项目 乌审旗乌 审召化工 项目区 在建 50 62.9 4 斯莱登甲醇制烯烃建设项目 托克托工业园区 新开 工 60 116 5 浙江新湖集团公司甲醇制烯烃项目 大路工业园区 新开 工 60 84.6 6 亿利资源集团有限 公司 60 万吨/年甲 醇制烯烃项目 独贵塔拉 工业园区 新开 工 60 206.3 合计 350 689.7 （2）煤制焦炭及煤焦油、焦炉煤气项目。目前， 我区在建的焦炭项目总规模 2414 万吨、煤焦油 86 万 吨、焦炉煤气制液化天然气 23 万吨，计划总投资 758 亿元。 表 14 我区在建的焦炭项目 序 号 项目名称 建设地点 产能 （万吨） 总投资（亿 元） 1 经纬能化有限公司 石拐工业园区 100 5 2 北京九台肥醇联产 土右旗 96 12 3 建元煤焦化有限责任公司煤焦化项目 棋盘井工业园区 500 233.5 4 广纳煤业集团 100 万吨焦化项目 棋盘井工业园区 100 8 5 新亚煤焦公司年产 200万吨焦化项目 棋盘井工业园区 200 22 6 包钢集团 210 万吨焦化项目 乌拉特前 旗黑柳子 工业园区 210 44.7 7 华逸道通 98 万吨焦化项目 甘其毛都 口岸加工 园区 98 8.9 8 美方能源有限公司 乌达区 100 7.7 9 金石镁业 20 万吨高品质镁合金项目 腾格里工业园区 300 180 10 恒坤化工煤焦化多联产 项目二期 130 万吨捣固 焦项目 鄂尔多斯 市 130 11 11 华信煤焦化有限公司 海勃湾区 100 6.3 12 神华巴彦淖尔能源有限 责任公司利用境外资源 建设 480 万吨焦化及焦 炉煤气深加工循环经济 项目 甘其毛都 口岸加工 园区 480 83.9 合 计 2414 623 表 15 我区在建的煤焦油和焦炉煤气项目 序 号 项目名称 建设地点 产能（万 吨） 总投资 （亿元） 1 内蒙古庆华集团 50 万吨/年煤焦油加氢项目 乌斯太工业园区 煤焦油 50万吨 42 2 鄂尔多斯诚峰石化有限责 任公司 20 万吨煤焦油加 氢综合利用项目 鄂尔多斯 市 煤焦油 20 万吨 16.2 3 内蒙古鄂尔多斯联海化工 有限责任公司 48 万吨焦 油加氢项目（一期 16 万 吨） 鄂尔多斯 市 一期煤焦 油 16 万 吨 40 4 乌海华油天然气有限责任 公司焦炉煤气综合利用项 目 海南经济 开发区 液化天然 气 23 万 吨 36.8 合 计 135 （3）煤制化肥项目。目前我区在建和计划新开 工的化肥项目总规模 1966 万吨，总投资 977 亿元。 表 16 我区在建和计划新开工的化肥项目 序 号 项目名称 建设地 点 建设 性质 产能 （万吨） 总投资（亿元） 1 宏裕科技股份有限公司 年产 30 万吨合成氨、 52 万吨尿素项目 呼伦贝 尔岭东 工业园 区 在建 52 28.6 2 乌兰泰安能源化工有限 责任公司 135240 大 化肥项目 兴安盟 经济技 术开发 区 在建 240 111.7 3 博源化学有限公司3052 化肥项目 兴安盟 经济技 术开发 区 在建 52 28.6 4 锡林河煤化工有限公司 年产 46 万吨合成氨 80 万吨尿素项目 乌拉盖 管理区 在建 80 39.3 5 大唐鼎旺化工有限公司 褐煤深加工年产 70 万 吨硝酸铵和硝基复合肥 循环经济建设项目 苏尼特 左旗 在建 70 19.1 6 华锦化工有限公司年产 100 万吨合成氨、160 万吨尿素项目 东乌旗 在建 160 81.1 7 博大实地化学有限责任 公司年产 100 万吨合成 氨 100 万吨尿素 120 万 吨联碱项目 纳林河 化工项 目区 在建 100 95.1 8 中煤集团公司年产 200 万吨合成氨 350 万吨尿 素项目 图克化 工项目 区 在建 350 134.7 9 亿利资源集团年产 60 万吨合成氨 104 万吨尿 素项目 独贵特 拉工业 园区 在建 104 47.3 10 伊泰化工有限责任公司 年产 60 万吨合成氨 104 万吨尿素 独贵特 拉工业 园区 在建 104 33.9 11 金牛煤化有限公司年产 30 万吨合成氨 52 万吨 尿素项目 五原工 业园区 在建 52 25 12 宏裕年产 30 万吨合成氨转 52 万吨尿素项目 扎兰屯市 新开 工 52 28.6 13 中煤能源呼伦贝尔煤炭 化工有限公司年产 200 万吨尿素项目 呼伦贝 尔经济 技术开 发区 新开 工 200 92 14 满世能源化工有限责任 公司劣质煤综合利用项 目项目 大路工 业园区 新开 工 350 212 合计 1966 977 四、需要解决的重大问题和有关建议 目前，我区煤化工发展中仍存在很多问题和困难， 一些问题还相当突出，各级政府要高度重视、认真分 析，采取有效措施尽快加以解决，全力推动现代煤化 工产业持续健康发展。 （一）关于煤炭资源配置问题。煤炭资源配置是 支持煤化工企业发展的重要手段，对加快我区煤炭转 化和综合利用发挥了重要作用。但是，近些年出现的 新情况、新问题也十分突出。一方面，部分企业以发 展煤化工为由获得自治区煤炭资源配置，但项目并未 开工或全部开工，而是转手倒卖资源牟取暴利，严重 影响了市场正常秩序；另一方面，部分地区虽已配置 了煤炭资源，但由于煤矿总规未得到国家批复，煤矿 开发项目无法实施，煤化工项目建设受到严重影响。 对此，我们建议：一是强化对已配置资源的煤化工项 目管理，坚持合同管理、动态监管、项目跟踪、合理 调配。对项目已开工建设或投产但建设规模未达到配 置量的，超出部分全部收回；对未建且不继续建设的， 全部收回配置资源；对擅自转卖配置资源的，主管部 门不予办理过户手续。