关于农村剩余劳动力转移情况的调查报告

关于农村剩余劳动力转移情况的调查 07 春行政管理班：何小平 学号：20077430011327 摘 要 ： 通 过 对 花 明 楼 镇 劳 动 力 转 移 情 况 的 调 查 ， 就 该 镇 剩 余 劳 动 力 转 移 现 状 、 产 生 的 效 果 、 存 在 的 问 题 及 原 因 进 行 了 认 真 的 分 析 总 结 ， 提 出 了 加 快 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 的 具 体 措 施 。 目 前 ， 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 不 仅 是 实 现 农 民 就 业 的 主 要 方 式 ， 也 是 农 民 增 收 的 主 要 来 源 ， 还 能 为 加 快 小 城 镇 建 设 进 程 发 挥 积 极 作 用 。 要 更 好 地 实 现 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 ， 关 键 是 政 府 各 级 各 部 门 要 从 制 度 、 政 策 、 管 理 等 方 面 入 手 进 行 规 范 和 引 导 ， 加 大 职 业 技 能 培 训 力 度 ， 不 断 提 高 劳 动 者 素 质 ， 建 立 和 完 善 中 介 机 构 ， 维 护 劳 动 者 的 合 法 权 益 ， 逐 步 实 现 劳 动 力 转 移 的 有 序 规 范 。 关 键 词 ： 剩 余 劳 动 力 转 移 调 查 本 人 自 8 月 20 日 至 9 月 10 日 就 花 明 楼 镇 劳 动 力 转 移 情 况 进 行 调 查 ， 调 查 方 式 主 要 以 上 户 调 查 为 主 ， 走 访 了 全 镇 17 个 村 的 部 分 村 组 干 部 和 部 分 长 期 外 出 打 工 人 员 ， 在 镇 属 各 部 门 如 花 明 楼 镇 党 政 办 、 经 管 站 、 统 计 站 、 招 商 办 等 部 门 查 阅 了 相 关 资 料 ， 掌 握 了 一 手 材 料 ， 并 在 此 基 础 上 进 行 分 类 汇 总 ， 写 成 了 此 篇 调 查 报 告 。 花 明 楼 镇 位 于 宁 乡 东 南 部 ， 距 长 沙 28km， 距 韶 山 20km， 毗 邻 湘 潭 、 望 城 等 地 ， 该 镇 辖 行 政 村 17 个 ， 居 委 会 2 个 ， 总 人 口 45200 人 ， 耕 地 面 积 46000 多 亩 。 随 着 改 革 开 放 的 不 断 深 入 ， 经 济 建 设 的 不 断 发 展 ， 农 村 剩 余 劳 力 不 断 增 多 ， 因 而 外 出 劳 务 日 趋 活 跃 ， 外 出 劳 务 收 入 已 成 为 该 镇 农 民 收 入 的 重 要 组 成 部 分 。 因 此 ， 如 何 积 极 引 导 农 村 劳 动 力 转 移 ， 实 现 农 民 增 收 已 成 为 当 地 农 村 工 作 的 重 要 内 容 之 一 。 一 、 农 村 剩 余 劳 动 力 转 移 现 状 （ 一 ） 剩 余 劳 动 力 转 移 人 数 现 状 。 根据农村住户调查，2006 年度，花明楼镇总人口 45200 人，劳动力人数为 26990 人，外出务工人数为 8688 人，占劳动力总人数的 32.2%， 常年外出务工人员 6705 人，占劳动力总人数的 24.85%。有组织输出劳动力人数 500 多 人，占外出务工总人数的 5.76%，经培训输出的 688 人，占外出务工人员总数的 7 2 .92%。 （二）剩余劳动力转移地点现状。由于沿海特别是广州、深圳等地经济较为发达， 给农村剩余劳动力提供了更为广阔的就业机会，加上高工资、高收入的吸引力，使我 镇许多劳动力转向广州、深圳及沿海地区。随着我县县域经济的发展，工业、商贸业、 服务业等产业的兴起，重点工程项目的相继开工建设（如我县房地产业的兴起，沿江 风光带的建设，新城区的扩建，金洲新区的建设） ，一些大、中型企业的纷纷落户宁乡 等均为解决本地劳动力提供了许多就业机会。花明集镇的建设，个体私营企业的发展 也吸引了部分回流人员，据调查，花明楼镇 2006 年外出转移劳动力的分布状况约为 30%分 布在广州、深圳及沿海地区，25%分布在县外省内其它城市，45%分布在本镇本县。 （三）农村剩余劳动力转移行业现状。据调查，农村输出的劳动力大部分从事工 业和建筑业，其次是商业、餐饮、家政等服务业。男性绝大多数从事建筑业的住房建 筑、装修以及电工、木工等工作，女性主要从事制鞋、制衣、餐饮服务，商贸营业和 家政服务业等工作。还有部分剩余劳动力转移具有兼业性，由于农村家庭联产承包责 任制使农民与土地紧紧地联在一起，一部分非长期性外出务工的农民，往往是既“忙 外”又“忙内” ，农闲时外出打工，农忙时回家耕种，成为临时性劳动力转移人员。 二、农村剩余劳动力转移产生的效果 农村劳动力转移不仅实现了剩余劳动力的就业，增加农民收入，还可以搞活本地 经济。它不仅在于把门外的钱抓回来，更重要的是通过农村劳务输出，把外面的先进 观念、先进技术、先进管理机制和先进的经营理念等学成回乡，带动了本地经济的发 展。 （一）劳动力转移促进农民增收，带动农村经济发展。目前农村劳动力外出转移 已成为农民致富奔小康的重要途径，劳务收入已成为农民的重要收入来源。在一些村、 组出现了“外出一人、致富一家，外出一片、带富一方”的可喜局面。如竹湖村吴文 明，长期在外承包基建业务，在他的带动下，该村男壮劳力基本上跟随他在外打工， 人平年收入实现万余元。根据全镇经济收益分配统计，2006 年度实现劳务总收入达到 5200 多万元，全镇人平 1150 元，占人平纯收的 25%（2006 年度花明楼镇农民人平纯收 入为 4500 元） ，农村劳动力转移成为了农村居民增加收入、发展农村经济的主要途径。 3 （二）劳动力转移搞活本地经济，促进本镇民营经济的发展。外出务工人员在为 沿海地区经济发展做出贡献的同时，其中有一部分姣姣者学到了过硬的技术、先进的 管理机制和先进的经营理念，并具备了一定的经济实力，具有回家创业的打算。为此， 镇党委、政府出台了一系列优惠政策，鼓励他们回乡办企业。如减免有关税款和相关 的行政性收费、争取银行低息贷款等，为返乡创业人员创造出一个宽松的环境，鼓励 他们参与小城镇建设，佳宁农机、富诚机械、乐邦纸业、湘宁耐材、花明耐材、五星 耐材、螺丝加工等一些规模企业纷纷落户花明楼，大热门超市、百顺超市、金龙超市、 家家乐服装超市、心连心服装超市等商业物流迎运而生，花明宾馆、福利宾馆、农家 乐等餐饮服务业异军突起，促进了交通运输业、流通商贸业、机械制造业、餐饮服务 业等的繁荣和发展，搞活了本地经济，促进了本镇民营经济的发展。 （三）劳动力转移加快了该镇小城镇建设的进程。由于个体私营企业的兴起，镇 域经济逐步得到发展，一方面，吸引了部分外来人员投资创业，2006 年度，花明楼镇 招商引资实现到位资金 6000 多万元；另一方面，本地剩余劳力也涌入了镇区经商、从 业，为镇区建设注入了新的活力，镇区人口逐年增多，镇域面积逐步扩大，有效地加 快了小城镇的建设进程。 三、农村剩余劳动力转移存在的问题 近几年，外出劳动力转移人数虽然逐步增加，但转移速度却有所趋缓，据调查， 主要存在以下几方面的问题： （一）目前，农村经营模式制约了农村劳力的转移，一部分人员舍不了几亩田地 的收入，他们无心外出劳务，甚至不愿外出。 （二）农村劳动力转移所从事的行业一般体力型的较多，技能型的较少，制约了 转移空间。农村劳动力中受过技术培训的较少，一般文化水平也不高，他们因缺乏科 学知识、专业技能、市场意识，转移出来后大多从事苦、脏、累的工作，一方面，收 入水平不高，另一方面在就业竞争中往往处于劣势，同时难以向新兴产业转移。 （三）农村剩余劳动力转移多属自发性，使得外出务工人员的利益和权力难以得 4 到保证。2006 年，花明楼镇有组织输出劳动力人数 500 多人，仅占外出务工总人数的 5.76%，由于农村劳动力的转移自发的多，有组织的少，政府对农村剩余劳动力转移缺 乏有效的引导和管理，致使外出人员的利益难以得到保护，如农民工工资难以按时发 放、发生劳务纠纷或工伤事故等也无人过问等。 四、存在问题的主要原因 （一）农村劳动力一般技能水平较低。农村剩余劳动力一般低学历较多，高学历 较少，专业技术的学习也不全面、不系统，甚至大多数外出人员没有一技之长，技能 水平较低，很难找到理想的工作岗位。 （二）缺乏综合管理部门，使得农村劳动力转移的情况难以及时全面掌握，转移 过程中的薄弱环节和存在的问题难以及时协调解决。 （三）农村剩余劳动力转移的组织化程度较低，劳动力转移仍处于自发、无序状 态，主要途径是“亲靠亲” 、 “邻帮邻” 。一些中介机构也不规范，重利益、轻服务，影 响了农村劳动力转移进度。 （四）农村交通不畅，信息闭塞，也是影响农村劳动力转移的重要因素之一。 五、加快农村劳动力转移的具体措施 （一）提高劳动者素质，进行各行各业、多方位的技术培训。据调查，去年，花 明楼镇在劳动力转移中，小学至初中文化程度约占 66.5%以上，多数务工成员只能从事 普通体力劳动，懂技术、有特长的只占 10%左右。针对这一情况，为满足农村劳动力在 转移过程中对技术的需要，提高就业率，必须对务工人员进行多方位的技术培训，坚 持“先培训，后输出”的原则。培训内容为缝纫、电脑、家政、保安、幼教、电工、 焊工、美容美发、家电维修、养殖等专业。培训的方式可以通过职校、劳动就业培训 中心和镇、村部门举办各类中、短期的培训班，通过培训，使他们符合就业条件，在 就业过程中具有一技之长，既有利于增加就业岗位，又增加了务工人员的经济收入。 （二）建立镇劳务输出机构，完善管理体系。建立和完善劳务输出工作站和流动 人口管理站，相应制订劳动力转移的工作措施和目标，并对现有农村劳动力的基本情 况进行调查摸底，建立农村劳动力资源信息库，并逐步与县联网。加强对劳务信息中 5 介机构的联系，与他们建立长期的合作关系，互通信息，为劳动力转移提供信息平台， 切实为农村劳动力转移提供便捷的服务。 （三）逐步建立统一的农村劳动力就业制度，实现农村劳动力规范、有序流动。 要逐步健全统一的劳动力就业制度，降低劳动力外出转移门槛，建立规范的劳动合同 制度。制订优惠的政策，简化外出劳务的各种手续，要走出去，多与用人单位联系， 与中介机构合作，逐步建立和扩大就业渠道，实现有计划、有组织的农村剩余劳动力 转移。 （四）积极推进农业结构调整，促进农村劳动力在农业内部转移。通过调查分析， 导致农民增收缓慢的因素很多，其中主要原因是：农业效益下降，农村劳动力就业渠 道有限，农业科技水平落后导致农产品竞争力差，许多地方都存在增产不增收的现象。 因此，调整农业结构，提高农业生产的科技含量，进而提升农产品质量，进行农产品 精深加工，不断提高农业综合开发能力。这样既可以提高农业生产的整体效益和农产 品的竞争力，也可以增加大量的就业机会，使农村剩余劳动力在农业内部就地转移。 同时，依托资源，建立和扶持龙头企业，使资金、技术、信息、人才进入农村，充分 发挥龙头企业的示范和带动作用，带动周边农户发展，解决农村剩余劳动力就业，实 现农业增效，农民增收。 （五）建立农村劳动力社会保障制度，维护劳动者合法权益。一是建立劳动力转 移人员保险制度，并能使农村劳动力能够在不同用人单位之间自由转移；二是尽量解 决劳动力转移人员就医难问题及子女就学难问题；三是着力解决劳动力转移人员出租 房问题，使用廉租房方式；四是及时处理和解决劳动力转移人员劳动纠纷，对弄虚作 假、欺诈劳动力转移的现象及时查处，对用人单位拖欠、克扣工资