关于农村富余劳动力转移的调查报告

第二期 广安市广安区人民政府办公室 二九年六月十六日 关于农村富余劳动力转移的调查报告 为促进农村劳动力充分就业，近日我们就农村富余劳动力 转移情况进行了专题调研，通过现场走访、组织座谈、听取汇 报等形式，初步挖掘了富余劳动力转移的有效做法，找到了富 余劳动力转移的制约因素，提出了继续搞好富余劳动力转移办 法，供参考。 一、农村劳动力基本现状 （一）结构状况。全区共有农村劳动力 52 万人，按性别 分：男 27.98 万人，女 24.02 万人，分别占 53.8%、46.2%； 按文化程度分：小学及以下 7.07 万人，初中 29.95 万人，高 中 13.42 万人，大专及以上 1.56 万人，分别占 13.6%、57.6%、25.8%、3%；按年龄阶段分：30 岁以下 20.12 万人， 3040 岁 12.53 万人， 4050 岁 11.34 万人， 2 50 岁以上 8.01 万人，分别占 38.7%、24.1%、21.8% 、15.4%； 按职业技能分：有专业技能 7.7 万人，无专业技能 44.3 万人， 分别占 14.8%、85.2%。 （二）富余状况。2008 年，我区保有耕地面积为 63.7 万 亩，农民人均耕地面积为 0.61 亩，农村劳动力人均拥有耕地 1.225 亩。按一个农村劳动力可以承担 3.5 亩耕地的劳作计算， 全区农村剩余劳动力高达 33.8 万人，占农村劳动力的 65%以 上。庞大的农村剩余劳动力造成人力资源的闲置，成为制约农 民增收的障碍，影响农村社会稳定的隐患，迫切需要将这部分 富余劳动力从土地上转移出来，寻找新的出路和生活空间。 （三）转移状况。近三年，我区年均转移劳动力 35.4 万 人，其中省外转移约 23.1 万人、省内转移约 12.2 万人、外派 劳务 660 人，实现劳务收入 21.4 亿元。全区劳动力转移呈现 如下特征：一是转移区域向 全 国 各 地 拓 展 ， 主 要 流 向 广 州 、 珠 海 、 东 莞 、 深 圳 、 大 连 、 上 海 、 昆 明 等 经 济 发 达 地 区 ； 二 是 转 移 行 业 向 多 个 层 次 延 伸 ， 外 出 农 村 劳 动 力 进 厂 务 工 、 承 包 工 程 、 经 商 、 创 办 企 业 分 别 占 外 出 农 村 劳 动 力 总 数 的 80.79、10.34 、 7.41、1.46；三是转移方式向常年输 出转变，将农田转包、租赁给他人经营，与用人单位签订 3 5 年的长期用工合同，举家外出的农村家庭逐渐增多；四是转 移人员以青壮年为主，年龄大多在 2145 岁之间，约占外出 劳动力的 70左右。 二、促进农村富余劳动力转移的主要做法 （一）狠抓技能培训，提升素质，增强转移就业能力。从 3 统计情况来看，全区劳动力普遍文化程度偏低，职业技能缺乏， 转移的竞争能力相对较弱。针对此情况，各地各相关部门多层 次、多形式的技能培训，着力提升劳动力的综合素质和技能水 平，有效增强了农村富余劳动力向城镇区域、非农产业转移能 力。一是灵活方式搞培训。着力发展社会办学力量，现有 18 所社会办学机构，年培训能力达到 3.5 万人，成为职业技能培 训的重要阵地。实行技能培训与学历教育、单独办学与联合办 学相结合，采取下乡办班、上门培训等形式开展实用技术培训， 满足了不同层次求学者的需求。二是整合项目搞培训。统筹安 排“阳光工程” 、 “劳务扶贫” 、 “品牌培训”等培训项目，打捆 使用培训资金，招标确定培训机构，近三年完成职业技能培训 18 万人。三是围绕需求搞培训。针对有自主创业愿望、经济实 力较好的人员，进行专业技术、经营管理知识培训，仅 2008 年，就有 300 余人通过创业培训，开办起小工厂、农家乐等经 济实体，带动周边群众转移就业，达到了以培训促创业、以创 业促就业的双赢效果。 （二）发展产业经济，增大容量，搭建转移就业平台。突 出发展产业经济，筑牢转移接纳平台，促进经济发展与增加就 业良性互动，最大限度地帮助农村富余劳动力转移就业。一是 推进工业化，接纳富余劳动力转移。强力实施工业强区战略， 工业经济得到快速发展，产业集群优势日益凸显，成为接纳富 余劳动力转移的重要平台。截止 2008 年底，区内 54 户工业 企业接纳农村劳动力 8322 人，其中，2006 年启动建设的前锋 工业集中区内企业已接纳农村劳动力 2955 人。二是加快城镇 4 化，吸引富余劳动力转移。充分发挥城镇集聚功能，大力发展 以第三产业为主的城镇经济，良好的生活环境、便利的公共服 务、广阔的市场前景，吸引大批农村劳动力向城镇转移。广安 城区常住人口、第三产业从业人员分别由 2005 年的 12.07 万 人、3.6 万人增加到 2008 年的 18.35 万人、5.32 万人，年均 分别增长 14%、16%。重点小城镇前锋镇，2008 年常住居民 达到 19748 人，第三产业常年从业人员达到 8631 人，较省级 试点小城镇启动建设之初分别增加 6498 人、1211 人，年均分 别增长 24.5 %、8%。三是推动农业产业化，促进富余劳动力 转移。工业化、城镇化的快速推进，带动农业产业化加快发展， 促进了农村富余劳动力在农业内部转移。观塘现代农业园区把 分散在各家各户的 5000 亩土地，集中流转给园区内的 15 户 农业业主规模经营，园区日常生产用工量达 500600 人，当 地群众除按照协议获得 700 斤稻谷/亩的租金收入外，还可通 过入园务工挣到 750 元/月左右的工资收入。 （三）突出劳务开发，架起桥梁，拓宽转移就业渠道。坚 持把劳务开发作为一项重要产业来抓，充分发挥政府导向作用， 促进中介组织、劳务基地、用工企业形成链条，多渠道、多途 径转移农村富余劳动力。一是依托订单，定向转移。将拥有的 劳动用工订单作为选择培训学校的重要标准，培训任务优先下 达给用工有保障的学校，农民工参训时与培训学校签订就业合 同，培训合格后按合同约定转移到企业就业。2008 年，区内 13 所培训学校与省内外 40 余家企业签订用工合同，帮助 11670 名具有职业技能的富余劳动力转移就业。二是建立基地， 5 规模转移。积极探索“重点企业带动+基地培训选送”的劳务 产业模式，在珠江三角洲、长江三角洲、京津冀等地区劳动密 集型企业建立输出基地，成建制转移农村富余劳动力 18 万人。 三是用好中介，帮助转移。采取补贴职介机构、借助知名乡友、 发展劳务经纪人等方式，拓宽农村富余劳动力转移渠道。如八 达职业介绍所先后促成 600 余名农民工转移到湛江市港务局、 江苏省华西村就业；广安籍乡友杨爽先后介绍近 500 名农民工 到大连市就业；新桥乡劳务经纪人吴楚生推荐该乡 150 名农民 工在诚信化工公司就业。 （四）着力机制创新，破解瓶颈，强化转移就业服务。面 对农村劳动力转移竞争日趋激烈的形势，着力探索富余劳动力 转移机制，在破解瓶颈制约上取得了初步成效。一是建立跟踪 服务机制。落实区劳务办负责农村富余劳动力转移工作，实行 首问首办责任制、承诺限时服务制、专人跟踪督办制等制度， 协调解决急难事件，开展法律咨询和维权服务，切实保护劳动 者的合法权益。2008 年以来，共解决劳动力转移所涉急难事 件 27 件，开展法律援助案件 11 件，帮助 23 名民工追回被拖 欠工资 30 余万元。二是建立信息发布机制。开通连接所有乡 镇（街道） 、劳务办、输出基地、劳务公司、培训学校的“劳 务开发暨农民工工作网站” ，及时发布企业用工信息，帮助农 村富余劳动力找到适宜的工作岗位。三是建立稳定就业机制。 全面落实“五缓四减三补两协商”政策规定，劳动部门与前锋 工业集中区内永帆金属公司等 11 户企业联合开展在岗培训行 动，最大限度地减少金融危机对企业实体的影响，有效维护区 6 内就业局势稳定。四是建立社会保障机制。开展创建和谐工业 集中区活动，启动实施农民工综合保险试点，探索建立社会保 险在区域内无障碍转移接续通道，有效解除转移到工业集中区 的劳动力的后顾之忧。 三、农村富余劳动力转移存在的主要问题 （一）思想观念保守，富余劳动力不愿转移。受传统思想、 体制制约的影响，恋土恋乡意识浓厚，还有相当一部分富余劳 动力“思小富，居小安” ，不愿“背井离乡” ，转移到其他地方 工作和生活。一些富余劳动力即使外出务工、经商，也只是离 乡不离土，季节性、间断性转移较多。 （二）职业技能缺乏，富余劳动力难以转移。虽然我区很 注重农村劳动力的劳动技能培训，但从农村劳动力整体素质来 看显得还比较低，适应社会发展要求和市场抗衡能力还不强， 大批既缺文化又缺技能的劳动力，只能以“打工者”身份在外 谋简单劳动之业，严重制约农村富余劳动力从根本上转移。从 长远看，随着经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起，低 素质劳动力的转移领域必将越来越窄，从而增加农村富余劳动 力转移的难度。 （三）社会保障滞后，富余劳动力害怕转移。现行养老、 工伤、医疗、失业和生育等保险制度主要针对城镇固定职工设 计，不能适应广大农民工的保险需求，难以发挥应有的保障作 用；加之现行养老保险制度实行转移办法与统筹责任相分离的 政策，养老保险关系在省际之间、市、区之间转移接续难，且 不能以个体身份自行续保，导致农民工参保人数较低，长远生 7 计缺乏有效保障。在这种情况下，广大农村劳动者害怕放弃土 地这一最后保障，转移成为没有生产资料的城镇居民。 （四）接纳平台有限，富余劳动力限量转移。近年来，我 区二、三产业得到较大发展，在转移农村富余劳动力中起到积 极作用，但由于底子薄、起步晚、规模小，二、三产业发展提 供的就业岗位有限，不能满足农村富余劳动力增长对非农岗位 的要求。特别是受国际金融危机的影响，沿海企业用工需求有 所下降，吸纳富余劳动力的速度明显减缓。 农村小城镇建设受 资金、土地等要素制约，发展速度不能适应转移需求，吸纳农 村富余劳动力的能力相对不足。 （五）制度瓶颈未破，富余劳动力顾忌转移。由于存在城 乡二元户籍制度和相关配套制度不健全等问题，入城农民碰到 个人在政治生活、文化生活、房屋居住、子女教育、风险保障 及组织保护等方面的困难和问题，使他们不能实现职业和身份 的真正转移，导致农村富余劳动力转移陷入困境。 四、加快农村富余劳动力转移的对策建议 （一）加快城镇发展，增强吸纳能力。城市和城镇是农村 富余劳动力转移的最终承接地，必须加快两者建设的总体水平， 增强吸纳农村劳动力的功能。在扩大城市和城镇建设的过程中， 要充分考虑吸纳农村人口转移这一因素，科学规划建设供水、 供电和交通等基础设施，满足未来农村人口转移的需要。加快 推进城镇建设融资体制改革，采取组建城镇建设投资公司、发 行专项建设债券等办法，多渠道筹集城镇建设资金。围绕构建 “一主、两辅、三组团、多节点”城镇格局，加快推进“一心 8 两翼九城镇”建设，着力构筑吸纳农村劳动力转移的平台。着 力培育城镇要素市场，促进个体经济聚集发展，完善城镇公共 服务功能，逐步构建区域经济、社会中心。这样既可引导广大 农村劳动力向城镇转移集中，又可通过大量农村劳动力的进城， 加快推进城镇化进程，形成互促共进的格局。 （二）壮大产业经济，拓展就业空间。大量农村富余劳动 力除有限地向区外转移一部分外，解决的根本出路在于区内自 行消化，重点在于发展二、三产业。因此，要加快工业化进程， 突出产业聚集平台建设，立足优势承接产业转移，培育扶持中 小企业发展，着力打造新兴化工、调峰能源、新型建材、机电 配套、农产品加工等基地。围绕打造城市中心商务区、特色商 业区和构建川东北地区现代物流中心的发展目标，重点加快旅 游、商贸、物流等生产性服务业和保险、中介等社会性服务业 发展，着力在城市和城镇形成各具特色的消费亮点，启动建设 枣山、前锋现代物流园区，培育现代物流企业集群。通过二、 三产业的快速发展，最大限度地拓展就业空间，为转移劳动力 提供就业机会。在当前二、三产业发展相对缓慢的情况下，第 一产业仍是吸纳农村富余劳动力的主要领域，加快农业产业化 发展仍是转移农村富余劳动力的重要途径。要大力发展劳动密 集型的特色高效农业，加强农业产业化基地建设，培育农村合 作经济组织，壮大农产品加工龙头企业，使其成为吸纳农村劳 动力的有效载体，促进农村富余劳动力在农业内部转移。 （三）完善保障体系，促进加快转移。探索建立一套完整 的社会保障制度，是消除农村劳动力的后顾之忧，促进加快转 9 移的重要保障。要在加快城市商品房建设的同时，针对入城农 民的实际需求，加大廉租房、经济适用房等保障性安居工程建 设力度，着力改善入城农民的居住条件。教育主管部门应将进 城民工子女入学问题列入总体规划，努力解决进城农民子女入 学问题，充分保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。建立入 城农民社会保障制度，进城民工全面参加失业、养老、医疗、 工伤等社会保险，完善社会保险转移接续办法，切实把进城农 民的风险降到最低点，彻底消除他们的后顾之忧，使之在城市 立住脚跟，最终实现稳定转移。改革土地流转制度，在农民还 未真正达到和具备离乡离土转移条件之前，不要轻意收回他们 的承包权，允许通过土地转租、以地入股、委托经营等方式流 转承包地；在真正达到转移条件而自愿放弃土地承包权时，应 付给转移人员的“土地转让费” ，使之放心地流动和转移。 （四）破解制度瓶颈，实现根本转变。改革现行的二元户 籍制度，剥离依附在户籍制度上的就业、教育、社会保障等各 项权利，把农民工的就业、教育、社会保障等纳入输入地政府 管理；对进城务工经商农民有固定住所、固定职业、固定收入 的户口予以放开，逐步建立城