关于企业专职消防队建设发展情况的调研报告

关于企业专职消防队建设发展情况的调研报告 遵照陈局长的指示，为贯彻落实刘金国副部长就江苏消防 简报 （第 63 期）刊载“关于无锡市企事业专职消防队建设现状 和发展方向的调查研究”所作批示，我处对江苏和北京、天津、 山西等地企业专职消防队建设情况做了一些调研，考察了江苏南 京扬子石化消防支队、天津蓝星石化消防队等 12 支企业专职消 防队，与当地政府、公安机关、消防部门以及专职消防队的同志 进行了座谈，并到国务院国有资产监督管理委员会企业改组局商 洽企业专职消防队建设发展事宜。现将有关情况报告如下： 一、企业专职消防队伍的现状 截至 2009 年底，全国共有企业专职消防队 2870 个、62782 人，消防车辆 7415 台（泡沫消防车 2433 台、举高消防车 197 台、 抢险救援消防车 158 台） 。在 2006 至 2009 年的 4 年间，共接警 出动灭火救援 12.9 万余次，出动车辆 22.3 万余台次、129 万余 人次，抢救人员 8899 人，抢救财产价值 61 亿多元，为保障经济 建设和社会稳定做出了积极贡献。 目前，全国企业专职消防队主要有以下三种形式：一是企业 自建队。这是单位专职消防队的主要存在形式，如南京扬子石化 2 消防支队有 4 个大队、265 人（正式职工 99 人、劳务工消防员 166 人） ，配备高喷、泡沫、干粉等消防车 23 辆，管理规范，训 练有素，战斗力强，除履行消防检查、灭火救援、安全培训、动 火监护职责，还承担着周边企业和社会面的消防安全保卫任务， 已成为企业和当地处置化危品事故不可或缺的专业消防力量。二 是企业联办、公安管理。这是新形势下整合资源、优化互补的有 效形式，如镇江经济开发区（国家级）国际化学工业园区内 20 余家中小型化工企业在开发区管委会和消防支队的支持、引导下， 于 2006 年成立联合消防站理事会，共同出资 1350 万元建立特勤 消防站，并共同分摊正常业务经费，配置了细水雾、A 类泡沫、 化学事故救援等 8 辆专用消防车和 1 台消防机器人，聘用 30 名 合同制消防员，组建政府专职消防队，减轻企业独自建队、养队 的经济、管理负担，创新了市场经济体制下企业专职消防队的生 存、发展之路，形成企业、政府、消防三方面的“多赢”局面， 受到当地政府和企业的欢迎。三是企业建队、公安消防部门派驻 人员。目前，天津市公安消防总队直属支队（对外名称“天津市 津保保安服务公司” ）向当地天津市石化总公司等 54 家重点企业 派驻合同制消防员 931 名和现役消防管理人员 296 名，贴近一线 服务，并由企业支付一定保障经费。目前这种形式的企业专职消 防队约占天津市企事业单位专职消防队总数的 35%左右。 从调研情况看，当前企业专职消防队的建队水平参差不齐， 属于中石化、中石油行业和民航系统及特大型国企的单位专职消 3 防队，行业管理作用明显，队伍专业性和实力都较强，如山西太 原钢铁公司，不仅逐年增加改善装备，而且每年安排年青退伍军 人以正式职工充实人员力量，确保战斗力；反之，大部分中型企 业独立自建的专职消防队，呈现出明显弱化状态，运转较困难， 战斗力难以保证。究其主要原因：一是重视程度有偏差。一些石 化企业和大型国企十分重视专职消防队建设，北京东方石油炼化 公司、山西太原钢铁公司的领导都认为建立专职消防队，既是企 业自身提高专业处置安全事故能力的需要，也是参与社会火灾扑 救而担当的应尽社会责任；但也有部分企业片面认为建消防队站 是政府提供的公共服务，与企业无关，对本单位专职消防队视同 普通保安队伍，投入不足，导致逐年萎缩。二是受企业经济效益 影响明显。很多企业因经济效益下降而陷入困境，即使效益尚好 的企业也感到每年为专职消防队投入几百万元的负担较重，造成 专职消防队人员老化、装备陈旧，执勤训练水平下降，战斗力削 弱。如江苏南京的中石化南化公司专职消防队，109 名消防队员 主要为一线减员转岗职工，60%以上超过 35 岁，有的已年近 50， 严重老化。三是队伍不稳定。由于很多单位使用劳务派遣用工方 式，专职消防队员待遇整体偏低，普遍低于本单位平均工资水平， 仅略高于当地最低工资，导致消防员积极性不高，缺乏业务训练， 人员流动频繁。如江苏无锡周泾巷油库（属于中石化，总储量 7 万立方米。 ） “警消队”招用的 6 名合同制消防队员，月工资 1300 元左右，该队队长说：“招不到人，招到也很快流失，绝对是不 4 稳定。 ”四是相关政策不配套。比如目前仍在执行的企业事业 单位专职消防队组织条例 （1987 年国家经委、公安部、劳动人 事部、财政部制定）中明确的企业专职消防队日常管理、执勤训 练、各项保障等较多内容，在市场经济条件下已难适用，在人员 招录、待遇保障以及消防车辆办理牌照、年检等方面面临很多困 难，企业专职消防队扑救外单位火灾的经费补偿只在消防法 有原则规定，各地基本没有配套政策措施。 二、进一步推进企业专职消防队建设发展的意见 单位专职消防队是企业维护自身消防安全的重要专业力量， 也是多种形式消防队伍的重要组成部分，对于保障社会主义市场 经济建设和维护公共消防安全，都有着重要作用。国资委企业改 组局企业改组处的景忠亮处长也认为，企业依法建立专职消防队， 是履行公司法 、 消防法赋予的社会责任，不能简单以分离 “企业办社会”而予以否定，关键是明确政府公共消防安全服务 责任与企业自身消防安全责任的边界，通过行政管理、经济杠杆 等手段建立促进企业专职消防队持续建康发展的长效机制。 结合贯彻近日公安部会同国家发展改革委、财政部、民政部、 人力资源社会保障部、交通运输部和全国总工会联合下发的关 于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见 （公通字2010 37 号） ，经商局防火监督处、作战训练处，提出以下工作意见： 一是严格依法做好“加法” 。根据消防法第三十九条和 石油化工企业、发电厂等相关建设工程设计防火规范明确的规定， 5 要求各地公安消防部门在工程消防审核和监督检查中严格监督大 型发电厂、民用机场、主要港口，生产、储存易燃易爆危险品的 大型企业，储备可燃的重要物资的仓库、基地等单位应当依法自 建专职消防队。同时，各地公安消防部队的司令部门要加大对企 业专职消防队执勤训练的业务指导，建立执勤能力评价机制，定 期检查评估，督导整改存在问题，并通过组织经常性的业务考核、 比武竞赛，促进企业专职消防队不断提高战斗力。 二是积极稳妥做好“减法” 。对于在计划经济体制下建立的 企业专职消防队，如果其所属企业的火灾危险性因产业结构调整、 主营业务变更而明显降低，或者因城市规模扩大而被纳入主城区 且企业转产、停产的，可由当地政府协调转制为政府专职消防队， 或改建为公安消防队。对于相邻较近企业建立专职消防队的，既 可局部整合资源建队，实行行业消防安全自律和经费保障分担机 制；也可建立多个企业专职消防队联勤联训机制，提高战斗力。 三是建立完善法规体系。建议在消防法实施条例立法中 明确细化需要建立专职消防队的企业的具体范围，明确企业不依 法建立专职消防队或者专职消防队不能达到执勤备战能力要求的 法律责任，将企业专职消防队员纳入高危险性岗位并享受相应的 工资福利待遇，对企业专职消防队员的职业资格上岗制度和伤亡 优抚安置提出明确要求，对企业专职消防队的车辆减免税收、免 缴通行费、适当延长报废期和扑救外单位火灾费用补偿等作出具 体规定。 6 同时，建议公安部会同国家发展改革委、财政部、人力资源 社会保障部和国资委就修订企业专职消防队管理办法进行研究， 提出符合目前国情的单位专职消防队建队模式、执勤备战、人员 管理、工资福利等要求，进一步规范企业专职消防队建设管理。 四是培育推广经验。鉴于企业情况的多样性，难以统一建队 标准，可适当选择培养通过资源整合联合建队、企业重视专职消 防队建设的部分先进典型，拟于明年适时召开多种形式消防队伍 建设现场会，一并推广经验。 专此报告，请您审示。 社会消防工作指导处： 二一年九月九日 博罗县专职消防队建设调研报告 发表日期：2009 年 08 月 27 日 出处： 编辑：消防大队 点击数:2600 次 进入论坛 为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，进一步加强多种形式消防队伍建设， 提高社会抵御火灾的整体能力，预防和减少火灾危害，有效保护人民群众生命财产安全和 社会经济快速健康发展，根据广东省消防工作“十一五”规划以及惠州市多种消防 队伍建设三年规划（20082010 年） 等文件精神，调研小组结合博罗县经济发展与消 防力量的实际展开调研，依据因地制宜，合理规划，坚持标准，全面推进，建设多种形式 消防队伍，形成具有博罗特色的防火灭火消防体系。 一、 博罗经济概况 7 博罗县经济发展差距较大，2008 年，全县完成生产总值 229.3 亿元，其中园洲镇、石 湾镇、龙溪镇、长宁镇 4 镇占 36.9%，横河办事处、石坝镇、麻陂镇、观音阁镇、杨侨镇、 龙华镇 6 镇占 10.06%。发展较快的石湾 2008 年经济总产值为 318542 万元，福田为 98292 万元，而观音阁仅为 24757 万元，东西片区工业发展差距大，以横河办事处为例，07 年工 业生产总值仅为石湾的 1.78%。 二、专职队建设情况以及存在问题 （一）建设情况 博罗县东西部经济差距较大，根据当地经济发展的实际需要，园洲、石湾、福田、湖 镇、龙溪已组建专职队，承担灭火救援的任务，发挥了较为积极的作用，长宁罗浮中队组 建工作亦处于紧锣密鼓开展中。园洲镇在派出所内新建 3 层消防大楼，福田消防办公楼建 于派出所旁，将于 8 月底完工投入使用。公庄专职队目前处于建设中，10 名专职队队员现 已到位，当地政府计划在派出所旁新建一栋两层消防专职队大楼；泰美专职消防队地点设 于镇计划生育服务所旁，计划 8 月中旬开始建设消防车库；石坝灵活运用派出所原有车辆 装载器材以及人员；目前其余各镇专职队亦处于筹建中。 （二）存在问题 表一 现有专职队建设情况 名 称 建队时 间 现有车辆 购置时间 人 数 2008 年 GDP （亿元） 备注 园 洲 19994 泡沫水罐车 1 台 黄河水罐车 1 1991 1998 2006 21 25.9800 1、新建 3 层大楼，建筑面积 1200 平 方米； 2、场所、人员、装备、经费保障位 8 台 东风水罐车 1 台 列前茅，有待进一步提高。 石 湾 20004 黄河水罐车 1 台 东风水罐车 1 台 泡沫水罐车 1 台 1991 1993 200812 12 31.8542 1、有 2 辆车超过服役年限，存在安 全隐患； 2、于派出所铁皮棚内办公 龙 溪 20009 东风水罐车 1 台 三轮摩托车 1 台 水罐车超过 10 年，属 大队报废车。 12 15.5879 1、车辆超过服役年限，存在安全隐 患； 2、营房租用，资金自行垫付； 3、水罐车、三轮消防车专职队出资 购买； 4、工资以及其他费用专职队自行负 责。 湖 镇 2008 年 东风水罐车 1 台 1990 年购 置，属梅州 消防支队报 废车。 12 18.9617 东风水罐车超过年限，存在安全隐患。 福 田 2008 泡沫水罐车 1 台 200891 10 9.8292 新建办公楼 2 层，建筑面积约 500 平 方米 总体来看，专职消防队的建设均获得了各级领导的高度重视，各镇（办事处）纷纷成 立领导小组，由专人负责专职消防队建设工作，为推进专职队的建设创造了极其有利的条 件。从上表的对比可以看出，现有的专职队虽然基本完成了队伍建设，但是除园洲专职队 建设较为完善外，其余各镇专职队建设情况与经济发展水平不相适应，达不到标准化建设 9 要求，在一定程度上削弱了队伍的整体战斗力。如龙溪专职队仅有的一辆消防车为公安消 防队原报废车辆，本身存在极大的安全隐患，无政府专项资金支持，营房租金、装备购买、 队员工资以及其他运作费用皆为专职队自行负责；石湾专职消防队于派出所铁皮棚内办公， 三辆消防车中两辆已超过使用年限；湖镇专职队仅有的一辆消防车也已超过使用年限，安 全隐患大。同时消防器材装备的更新维护以及队伍运作费用大，需要持续性的资金投入， 以上各镇的资金投入与消防队实际所需费用缺口比较大；另一方面，未成立消防队的各镇 （办事处）由于经济情况欠佳，面临建队所需的启动资金缺口，车辆、购买器材装备，营 房建设，人员工资等需要大量的资金投入，缺口大，这一问题对经济欠发达的乡镇更为严 峻。 三、 解决方案 （一）建设分类 各镇（办事处）的行政负责人是当地行政区域消防安全的第一责任人，对多种形式消防 队伍建设全面负责。专职消防队应按照“有固定场所、有人员、有装备、有经费保障”的 基本原则进行建设。由于博罗县各镇（办事处）地域面积、人口数量、经济发展存在一定 的差距，本着实事求是的原则，特将专职队建设分为三种类别： 1、普通站：园洲镇、石湾镇、龙溪镇、 长宁镇（建设标准参见附件 2） 2、小型站：福田镇、湖镇镇、公庄镇、柏塘镇、杨村镇（杨侨镇） 、 泰美镇（建设标准参见附件 2） 3、简易站：横河办事处、石坝镇、麻陂镇、观音阁镇、龙华镇（建设标准参见附件 1） 10 横河办事处、石坝镇、麻陂镇、观音阁镇、龙华镇等镇属农业重镇，灭火执勤任务相 对较轻，由于经济较差，目前来说，难以一下承担建立专职消防队所需经费。因此建议采 取分步走的策略，先满足基本执勤战备的需要，再逐年完善队伍建设，这样既可以适当缓 解当地防火、灭火以及抢险救援的压力，先行处理等待增援，同时也符合因地制宜、实事 求是的原则。第一步先完成专职消防队的队员组建，购置基本器材装备，一旦接警出动， 利用其他运输工具将队员、装备运到现场，可以达到第一时间内抢救出被困人员、控制灾 情、等待救援的基本要求，也利于保护专职队员的人生安全；第二步，完成营房建设工作； 第三步逐步加大资金投入，结合当地实际情况，按照消防队建设的相关规定购置器材装备， 完善队伍建设，实现标准化，提高战斗力。 （二）队伍组成及管理 1、人员组成 办公地点可暂时设在派出所，队长由应急办主任或者分管消防的派出所副所长兼任队 长，专职队人员可由派出所干警、治安联防队员、应急办成员等兼任，政府给予适当的岗 位补助，提高队员的积极性，除担任灭火救援的任务外，亦可承担治安联防队等任务，一 人多职、一人多用，既节约了运行成本，又避免资源的浪费，符合当前建立“节约型政府” 的大环境。 2、队伍管理 专职队由政府全面管理，派出所或应急办统一调度，易形成合力。消防大队计划于今 年 9 月组织各专职队队长以及成员培训消防基本战术技能，并且无偿为各专职队提供技术 支持，指导队伍正规化建设。另外，县政府每年可以组织一次专职队技能竞赛，赛出风格、 赛出水平，提高专职队战术水平。 11 从调研情况来看，经费是建设专职队迫在眉睫的问题，政府应纳入年度财政预算，划 拨专项运作经费，确保专职消防队的运作，发挥其应有的积极作用。博西片区经济发达， 总体防控能力比博东好，博东急需一个防控中心地带，从经济形势以及地理位置来看，杨 村、杨侨 两镇宜 合并设置 专职消 防队，地 点为杨 侨化工工 业园， 既能满足 博东片 区以及化 工基地 的防控需 求，又 能整合利 用资源， 政府可在 资金上 给予一定 的倾斜， 建立一支 战斗力 强的队伍， 提高博 东片区的 总体防 控水平。 附件 1 简易消 防队配置标准 序号 名 称 主要用途和技术性能 基本配备数量 1 消防头盔 用于头部、面部及颈部的安全保护。 具备防尖锐物品冲击，防腐蚀，防 热 辐射，反光、绝缘性能。 1 顶/人 2 消防战斗服 用于身体防护。具备阻燃、防水、 防静电、透气、耐染和标识性强等 性能。 1 套/人 3 消防手套 用于手部防护。具备阻燃、隔热、 防 水性能。 1 副/人 4 消防靴 用于小腿部和足部防护。具备防穿 刺、防滑、防水、电绝缘、耐一般 酸 碱性能。 1 双/人 5 消防腰带 登梯作业和逃生自救 1 根/人 6 直流开花 水枪 用于喷水救火 10 支/组 两节拉梯 7 三节拉梯 用于救人和火场攀爬。 1 架/组 手台机动泵 8 浮艇泵 用于利用各种天然或人造水源进行 加压输水救火。 1 台/组 9 多功能细水 雾消防车 （皮卡型） 用于各类火灾的扑救，交通事故现 场抢险以及日常巡防、办公工作 1 台/队 12 附件 2： 专职消防队（普通消防站）建设标准 以国家公安部、建设部和发改委联合修订的城市消防站建设标准（修订）（2006 年 5 月 1 日颁布实施） 为依据，我市镇（办事处）专职消防队建设可参照执行。 一、规划布局与选址 （一）镇（办事处）专职消防队的布局，一般应以接到出动指令后 5 分钟内消防队可以到达辖区边缘为原 13 则确定。 （二）消防站的选址应符合下列条件：1应设在辖区内适中位置和便于车辆迅速出动的临街地段，其用地 面积应满足业务训练的需要。2其主体建筑距医院、学校、幼儿园、托儿所、影剧院、商场等容纳人员较多 的公共建筑的主要疏散出口不应小于 50 米。3辖区内有生产、贮存危险化学品单位的，消防站应设置在常年 主导风向的上风或侧风处，其边界距上述危险部位一般不宜小于 200 米。4消防站车库门应朝向城市道路，至 道路红线的距离不应小于 15 米。 （三）消防站一般不应设在综合性建筑物中。特殊情况下，设在综合性建筑物中的消防站应有独立的功能 分区。 二、建筑标准 （一）消防站的建筑标准，应根据消防站的类别和有利执勤备战、方便生活、安全使用等原则合理确定。 （二）二级普通消防站的建筑面积指标应达到 16002300 平方米，并应有必要的训练场地。 （三）消防站应设置下列业务功能用房和辅助用房： 房屋类别 名 称 使用面积指标（平方米） 消防车库（车位数） 270360（34 个） 通信室 30 灭火抢险、个人防护器材库 4060 被装营具库 3040 会议室、学习室 3060 办公室 4080 干部备勤室 4080 业务用房 消防员备勤室 70120 餐厅、厨房 6080 浴室、厕所、盥洗室 70100辅助用房 其他 10 三、装备标准 （一）普通消防站装备的配备应适应扑救本辖区内一般火灾和抢险救援的需要，特勤消防站的装备配备应 适应扑救与处置特种火灾和灾害事故的需要。 （二）专职队消防车的应配备 23 台，常用消防车配备标准参照下表： 14 种 类 名 称 标 准 水罐或泵浦消防车 1 水罐或泡沫消防车 1 压缩空气泡沫消防车 选配 灭火消防车 干粉消防车 选配 登高平台消防车 选配 云梯消防车 选配 举高消防车 举高喷射消防车 选配 抢险救援消防车 选配 专勤消防车 排烟消防车或照明消防车 选配 自装卸式消防车（含器材保障、生活保障、供 液集装箱） 选配 后援消防车 器材消防车或供水消防车 选配 小型车 消防摩托车 选配 （三）消防站灭火器材配备，不应低于下表的规定： 种类、名称 配备标准 机动消防泵（含浮艇泵） 1 台 移动式消防炮 A 、B 类比例混合器、泡沫液桶、空气泡沫枪 2 套 二节拉梯 1 把 三节拉梯 1 把 挂钩梯 1 把 水带 1200 米 消火栓扳手、水枪、分水器、接口、包布、护桥等常规器材工具 按所配车辆技术标准要求配备 （四）专职队消防员个人基本防护装备配备品种及数量不应低于下表的规定： 名 称 主要用途 配 备 备份比 备注 消防头盔 头部、面部及颈部的安全防护 1 顶/人 41 15 消防员灭火防护服 灭火救援作业时的身体防护 1 套/人 41 指挥员可选配消防指挥 服 消防手套 手部及腕部防护 2 副/人 消防腰带 登梯作业和逃生自救 1 根/人 41 消防员灭火防护靴 小腿部和足部防护 1 双/人 41 正压式空气呼吸器 缺氧或有毒现场作业时的呼吸防护 8 具 备用气瓶按照正压空气 呼吸器总量 1:1 备份 强光防爆手电 消防人员单人作业照明 4 支 消防员呼救器 消防员呼救报警 1 个/人 41 方位灯 消防人员在黑暗或浓烟等环境中的位置标识 1 个/人 51 若消防员呼救器具备方 位灯功能，方位灯可不 配。 消防轻型安全绳 消防员的自救和逃生 1 根/人 41 消防腰斧 破拆和自救 1 把/人 51 （五）消防站通信装备的配备，按照接警独立的原则，配备专用报警电话线路，办公电话与报警电话分 离；火场指挥通信根据需要配置不少于 4 台手持无线对讲机。 （六）消防站应设置单双杠、独木桥、板障、软梯等技能、体能训练器材。 （七）消防站的消防水带、灭火剂等易损耗装备，应按照不低于投入执勤配备量 11 的比例保持库存备 用量。 四、人员配备 （一）专职队人员数量应根据其担负的任务确定，最低不应少于 10 人。专职消防队应配备正、副队长和指 导员。队长和指导员的人选由本单位或乡镇政府任命。 （二）专职消防队员应经消防专业技能培训，并取得战斗员等级证书后，方能上岗执勤。 （三）专职消防队干部年龄不得超过 50 岁，队员年龄不得超过 40 岁。 （四）队员实行聘任制和劳动合同制，由上级主管部门负责招聘。专职消防队员招聘条件： 1热爱消防工作； 2身体健康，身高在 165 厘米以上； 16 3具有初中以上文化程度； 4年龄在 18 至 35 岁之间。 五、小型消防站建设可参照普通消防站标准 （一）小型消防站应设置专用办公室、消防员值班备勤室以及器材库室等必要的办公、生活用房。 （二）小型消防站配备消防车不少于 1 台，配备必要的灭火器材，并应根据普通消防站建设标准配备个人 防护装备。 （三）小型消防站配备人数不应小于 6 人。 政府专职消防队建设原则上参照城市消防站建设标准的要求执行，结合广东省专职消防队建设标准和当地 实际情况，因地制宜，注重实效；经济欠发达地区的专职消防队，要达到“有人员、有营房、有车辆、有执勤” 的基本要求。 市企事业专职消防队伍建设调研报告 近年来，*市企业专职消防队在上级单位和主管部门的大力支持和正确领导下，经过支队经常性的 业务指导，各队及时调整工作思路，不断开拓创新，狠抓政治思想教育、坚持经常性的队伍管理、 深化执勤训练、不断加强装备建设，战斗力得到显著增强，队伍面貌焕然一新，各项工作取得了长 足的进步，总体呈现了良好的发展格局。在此，笔者就*市企事业消防队伍的现 状、存在的问题和今后的发展方向作粗浅的分析。 一、*市企事业专职消防队伍的现状 *市现有专职消防队伍 17 支，专职队员 306 人，各类消防战斗车 46 台，手抬机动泵 15 台。其中 水罐消防车 25 台、泡沫消防车 14 台、照明车 1 台、干粉消防车 1 台、抢险救援车 1 台、泡沫干粉 两用车 1 台，专职队在特种装备的配备上，有易燃易爆气体检测仪 4 台，毒气体检测仪 2 台。常规 装备器材中的空气呼吸器 44 具，备用钢瓶 10 个，手持对讲机 31 个，车载台 8 个。 二、*市企事业专职消防队伍存在的主要问题 *市企事业专职消防支队自 1994 年 5 月成立以来，明确了公安消防支队专职指导科负责对全市企 17 事业专职消防队的业务指导。十多年来，支队专职指导科从实际出发，做了大量的工作，使全市企 事业专职消防队从小到大、从弱到强逐步走向成熟，专职队伍的灭火救援、抢险救灾能力得到较大 的提高，基本适应了企事业单位和全市经济、社会的发展需要。但从现实需要上看，无论是在政策 保障、企事业单位本身重视、内部管理还是在器材装备上，都存在较大的不足，影响了专职消防队 伍职能作用的有效发挥。 1、队伍建设和发展缺乏有效的政策保障。 中华人民共和国消防法明确了专职消防队的合法地位和政府、企业办消防的法律义务，国务院 关于十五期间消防工作发展的指导意见中也明确指出：“生产规模大、火灾危险性大的企业要 建立和巩固本单位专职消防队。”但省、市并没有出台相关政策法规，没有明确企事业专职消防队 建队规模、地位、作用、器材装备配备、人员编制及经费投入、管理等标准，也没有出台有关扑救 外单位火灾的油料、器材损耗以及过路费、养路费如何解决等法规政策，从而使各企业单位专职队 在队伍建设和发展中无据可依。 2、企事业领导对专职消防队伍建设不重视，队伍发展缓慢。 由于受市场经济的影响，部分企业领导片面追求经济效益，认为企事业专职消防队作为消耗部门， 不直接创造经济效益，增加了企业负担，降低了企业效益，致使一些效益较差的企业面临减员，兼 并或撤销；一些效益较好的企业，没有政策依据，也不愿加大对专职消防队的投入，从而导致了企 事业专职消防队伍经费得不到保障，建设与发展滞后。笔者从贵州久联民爆器材发展股份有限公司 九八五五分公司中了解到，该企业现有专职队员 7 人，其中 2 人残疾（1 名只有一只眼睛是好的， 1 名一只脚是瘸的），队员平均年龄在 40 岁以上。这种现象的存在，是该单位领导不重视专职消 防队伍建设、想方设法“为企业增效”所致，致使该单位专职消防队伍形同虚设，成了名副其实的 “老弱病残收容所”，其“发展建设”可想而知。同时，单位分配过多与执勤灭火无关的事务牵扯 了消防队的精力。少数单位将所属消防队作为一支后勤队伍，单位植树、绿化、送水等各项公勤杂 务都分配给消防队，消防队的训练、学习时间无法得到保证，战斗力明显减弱。 3、管理不到位，职能作用发挥不明显。 *市企事业专职消防队伍的管理以企事业内部管理和公安消防支队管理并存，其中以企事单位管理 为主，公安消防支队管理为辅。内部管理上，由于各单位对企事业专职消防队的管理部门不同，专 职队人员组成结构不同（有的专职队员属于企业内部职工，有的属于招聘人员，且人员待遇不同）。 加之干部管理水平低，管理制度不完善，轻管理、难管理等现象便普遍存在。公安消防支队管理上， 企事业单位的消防监督管理、专职队伍业务指导基本上是分离状态。支队专职指导科只对专职队的 业务具有指导权，没有建设决定权，所以在加强队伍建设、落实消防安全监督管理规定上，各单位 往往大打折扣，个别甚至不执行。因为这些问题的存在，导致队伍管理混乱、工作开展不积极、任 务完成质量不高，不能有效发挥专职消防队伍的应有作用。 4、装备器材不足，人员少，待遇低。 目前，全市企事业专职消防队主要存在人员少，装备量少质差、队员年龄偏大、文化程度偏低、工 资福利待遇低和工作、学习环境差等问题。据统计，17 个专职消防队中常规装备器材没有配齐的 占 80%，现有的 43 台消防车中有 11 台到达报废年限，特勤装备极少。最为严重的是黔鹰五七 0 八 工厂，两台水罐消防车都为*市公安消防支队 2004 年赠送的已到达报废年限车辆（本厂的两台消 18 防车已老化、无法使用），器材装备只有 12 盘水带、4 支水枪、6 套战斗服、2 个分水器、2 个消 火栓板手、2 个异型接口。按照城市消防站装备器材最低配备标准来看，各类装备器材缺口较大。 在队员的待遇上，由于企业的效益不同，队员的待遇也不同，*企业专职消防队队员