关于加强云阳农业基础的调查与思考[1]

关于云阳县加强农业基础的调查与思考 农业是基础的论断，既是对建国以来国民经济和社会发展的历史与 经验的总结，也是经济社会发展的客观要求。2010 年 2 月，中央再次出 台了关于“三农”问题的一号文件，明确提出在新形势下要继续推进农 村农业的改革与发展，要求 “推动资源要素向农村配置”，把解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之重。要“突出强化农业农村的基础 设施”建设，夯实打牢农业农村发展基础，努力形成城乡经济社会发展 一体化的新格局。要求全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展 观，推动城乡经济社会统筹发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和 多予少取放活的方针，创新体制机制，加强农业基础建设、促进农业持 续发展与农民收入稳步增长，充分调动广大农民的生产积极性，保障主 要农产品的基本供给，推动县域经济社会持续协调健康快速发展。 一、农业在新时期的基础地位仍然不能替代 我国是一个 13 亿多人口的人口大国，粮食安全是头等大事，确保粮 食供应是关系国计民生的大事,如果粮食等基本农产品的供给出现问题， 就会危及整个国民经济的健康发展，影响全体国民的生产与生活。由于 农业生产的不可替代性，粮食问题已经不只是一个经济问题,许多国家的 政府已经将粮食作为一种战略物资来看待；由于国际金融危机的影响， 由于从 08 年以来，农产品价格反复出现了阶段性的上涨，给人们的生活 带来了一定影响；相继召开的中央经济工作会议也一再强调要稳定农产 品的生产，稳定农产品市场，进而稳定人心、稳定社会。 从云阳县的情况看，加强农业基础更具有十分重要的意义：第一， 粮食仍然是人们生活中不可替代的最主要的食品，离开了来自于农业的 粮食蔬菜等主要农产品的供应，就会不同程度的影响到人们的生活质量， 2008 年以来的生活必须品供求状况，人们已经再次亲身经历。第二，云 阳工业基础薄弱，要提升产业结构发展工业，就必须按照贴近资源，贴 2 近传统，延伸产业链的要求来规划产业发展，将重点放在发展农产品加 工业，走工业带动农业、工业反哺农业的发展道路。第三，随着工业化、 城市化的不断深入和经济社会的快速发展，各行各业都需要更多训练有 素的产业工人，庞大的农民群体是天然的产业工人来源。云阳是人口大 县，全县 115 万多农业人口中有农村劳动力 64 万多人，已转移输出农村 劳动力 39.07 万人，大多具有一定的文化基础，通过“阳光工程” 、 “移民培训计划”等技能培训可让更多的农民成为真正的产业工人。第 四，农村是生态建设的主要地区。云阳由于地处三峡库区腹心地带，地 灾隐患较多，有资料表明地灾隐患达 980 多处，荒山荒坡约占全县幅员 面积的 12.6%，根据重庆市森林工程总体规划，云阳的森林工程建设的总 体任务是 84.31 万亩，为云阳的生态产业建设带来了新的发展机遇。 二、加强农业在新时期的基础地位需要解决的几个问题 加强农业基础是实现全面小康，落实科学发展观、构建和谐社会、 统筹城乡发展、解决“三农”问题的必然要求，也是落实重庆“3.14 部 署” ，在西部地区率先实现全面建设小康社会目标的必然要求。从目前情 况看，云阳作为三峡库区县，在实施城乡统筹、加强农业基础，建设社 会主义新农村的进程中，还存在一些制约因素： 1、农业基础设施年久失修，建设资金缺乏。尽管县委县政府争取资 金不断对农业基础设施进行了维修建设，但仍有相当部分设施老化：许 多村级道路还没有正常使用就已经损坏，一些塘、库由于缺乏必要的维 护以致泥沙淤积，基本失去了蓄水能力；部份引水灌溉渠也由于年久失 修而不能引水灌溉，降低了农业抗拒自然灾害的能力；加之在田间大量 使用化肥农药，农家有机肥料的使用量急剧减少，导致土壤的保水保肥 能力下降；而进行工业化、城市化建设又占用了一些地理区位比较好的 良田熟地，特别是像云阳这样的三峡库区县，由于库区水位抬升淹没的 多是沿江熟地熟田，新县城的搬迁及城镇建设又占用了部份良田沃土， 导致优质农耕地的数量在近年不断减少，人均耕地面积只有 0.53 亩，远 低于人均耕地 0.8 亩的国际警戒线，耕地保护已经亮起了红灯。 3 2、农村劳动力大量外出，导致农村劳动力缺乏。云阳县与其它区县 一样，将大力发展劳务经济，鼓励农民外出务工经商作为农民增收、加 快农村剩余劳动力转移的一项重要举措，据统计常年外出务工农民约为 25 万人；从我们的抽样调查情况看，由于大量青壮年外出务工，50 岁以 上的农民成了农业生产的主体；外出务工农民约占农业劳动力总数的 56.2%以上，有的村镇达到 80%左右，以云阳平安镇的双平村为例，外出 务工的劳动力占全村劳动力总数的 76.7%，而 40 岁以下外出务工农民占 该年龄段的 84.6%。由于外出务工的绝大多数是青壮年，村集体维修塘、 库、堰，建人畜饮水池等农业基础设施都缺乏劳动力。特别是现在发展 现代农业需要有文化、有知识的新型农民，而外出务工的绝大多数都是 有一定科学文化知识的青年农民，这种状况在一定程度上影响了现代农 业的发展进程。 3、农村二、三产业发展缓慢，外出务工仍然成为农民收入的主要 来源。由于云阳同样经历了三峡工程“不上不下”的时期，国家对库区 的投资项目少，导致城乡二三产业发展缓慢，就业岗位不足，城镇失业 率高于其它地区，城乡居民收入增长缓慢，农村产业结构不合理，农业 对农民增收的贡献能力在减弱。从抽样调查情况看，务工收入占农民人 均纯收入的 60.9%，从事农村二三产业的收入占 14.17%，务农收入占 24.92。由于农业生产资料价格上涨，加上聘请季节工所要付出的工钱， 以致务农不但没有多少收益，甚至还要出现亏损。实践证明，农村二、 三产业发达的地区，农村经济相对繁荣，农民收入较高，比如重庆市农 民收入增长快的地区，大部分在交通便利或是城市近郊地区。 三加强农业基础地位，加快农业农村经济发展步伐 我们只有加强农业基础，继续推动农业持续稳定发展、城乡产业协 调发展。作为库区县农业大县要按照统筹城乡发展的要求，重庆市的产 业发展规划，因地制宜，走出一条有库区特色的城乡统筹发展道路。 1、增加对农业的投入，加强农业基础设施建设。整合国家与重庆市 给予的库区产业发展、农业综合开发等项目扶持资金，建立多元化的农 4 业投资机制，进一步改善农业农村生产生活条件。一是要加强水利基础 设施建设。加快抗旱水源工程、农田水利设施的建设与改造，推进农田 水利管理体制和小型农田水利工程产权制度改革，形成农田水利建设管 理的良性运行机制。按“十一五”规划解决 39.6 万人口的饮水安全问题， 在今后两年内解决好 15 万人口的饮水安全。主要采取整体推进与分散解 决相结合的方式,让群众有水喝并逐步让农民群众饮上安全卫生的水和放 心水，逐步改用自来水。二是要改善农业的生产条件，通过退耕还林基 本口粮田建设、土地整治，推广测土配方施肥等措施，改良田地的质量， 不断提高土壤肥力。三是加强农村能源建设。加速农网改造的速度，按 计划在 2010 年前将农网全部改造完。清洁能源主要是建设沼气池，配套 实施改厨、改厕、改圈，让农民用上清洁的能源，建设三峡库区生态屏 障区、示范推进村、农业主导产业区。四是加强农村公路建设。按照 “十一五”规划，到 2012 年，全县要实现 100乡镇、30村通畅， 100的村通达目标。要实现这个目标，全县“十一五”期间需要实施村 通达工程总里程为 3521 公里，在确定实施村通达工程补助时要坚持对人 口相对集中并且有资源等县里确定的“六个优行”安排资金。 2、增强农业科技创新能力和农技推广能力，不断增加农业科技含量。 农业是一个受社会生产力、自然力双重作用和制约的基础产业，要从根 本上发展农业产业、提高农业综合生产能力，就必须增加对农业的科技 投入，减轻农业遭受自然风险成本，使农业生产形成一种长效的增长机 制。首先是仍然要与高校合作实行县校联合，县里提供课题、场地及部 份资金，利用和依托高校、科研机构的科研能力，为云阳提供农业与农 村二三产业发展所需要的技术支持与产业发展支持。形成以院校和良繁 中心为依托，其它社会机构和组织为补充，以科技人员为纽带，以专业 示范户为辐射点，联结广大农户的多元化科技推广网络体系。第二是要 继续完善农技推广体系和机制。从目前国家层面看农业科学技术转换机 制不够完善，农业科技创新与农业科技运用脱节，导致先进的科技成果 不能及时有效的运用到农业生产中去，所以应加快建立与完善农技推广 5 的补贴和激励机制，充分调动农业技术部门、农民的主观能动性。 3、加强对农业产业的培育。按照 “农业稳县”的战略，在抓好粮 食生产的同时，农业产业主要是发展牛羊、柑橘两大主导产业，打造重 庆市的“牛羊大县”和“柑橘大县” 。为实现这个目标，县委、县政府出 台制定了“一免” 、 “三奖” 、 “七补” ，的产业政策，主要是加强牛羊基地 建设，到 2011 年，建成 25 个山羊生产重点乡镇，5 个标准化规模养羊示 范基地乡镇，30 个山羊特色养殖专业村， 30 个肉牛养殖小区。扶优扶 强牛羊产品深加工龙头企业，为打造中国“山羊之都”奠定基础；加强 规模养殖场建设。云阳是重庆市“百万吨优质柑橘产业化工程”重点区 县，在今后五年，全县将在“一江三河”流域的 22 个基地乡镇新建晚熟 品种柑橘标准化果园 15 万亩，柑橘面积达到 30 万亩以上。为促进柑橘 产业发展，县政府落实了系列优惠措施。以农户为主体，依托龙头企业、 农民专业合作组织、重专大户，推进柑橘生产规模化、产业化发展。 4、加强生态建设和保护。坚持发展与环境保护并重的原则，围绕 “清洁水源、清洁家园、清洁田园的”目标，认真实施生态家园富民行 动，巩固退耕还林成果，切实加强生态文明建设。开展生态文明村创建 活动，强化村民环保意识，积极引导村民妥