关于优化我市经济发展软环境的思考

经济发展环境问题调研材料 关于优化我市经济发展软环境的 几点思考 花园街道办事处 谭晓彬 2 关于优化我市经济发展软环境的 几点思考 优化经济发展环境，是国际国内经济发展的大势所趋， 也是我们哈尔滨市加快经济发展的迫切需要。优化环境已经 成为吸引人才、资本、增强地区竞争力的重要措施。大量事 实证明，经济发展环境的优劣，决定着一个地区经济发展的 速度和质量，宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保 证。所有的环境大体可归纳为两类：一类是显性环境，即硬环 境，是指一个城市或一个地区的能源、道路、交通、通信等基 础设施的硬件而言的。另一类是隐性环境，即软环境，主要 是指一个城市或一个地区为经济发展所提供的政策、法制、 服务等方面，同时涵盖思想观念、政府管理体制、社会信用、 人才环境等方面。经济发展的硬环境可以用“量” 来衡量，相 对容易达到；而软环境则是“质” 的提高，它体 现社会的进步 程度。在某种意义上，后者的实现更为关键和艰难。可以毫 不夸张地说，环境是一种资源，环境是竞争力，环境是生产 力。抓环境就是抓机遇，优化环境就是解放和发展生产力。 实践证明，哪里环境好，那里就会形成强大的人流、物流、信 息流、资金流，地区经济社会发展就充满生机和活力。经过 一段时间的调查，我认为近几年我市经济发展环境有了较大 改善。但与加快发展的新形势需要，还存有一定差距，主要 是经济发展软环境仍然存在一些问题，因此，下一步营造良 好的经济发展软环境显得尤为重要。 一、我市经济发展软环境存在的问题 3 1、政府的职能转变与经济发展仍不相适应， “六项制度” 落实不到位。尽管有关部门为职能转变做了许多有效工作， 但在转变过程中，仍然存在重审批、轻服务的现象。有的审 核环节过多，只是机械地理解政策规章，简单地照搬照套条 文规定，审批以我为主，服务不够主动、热情，不能为基层和 投资者排忧解难，这实质上就是行政不作为的表现。因此， 有些企业和群众认为，机关工作人员仍没有摆正自己的位置， 还没有把“ 为企业和群众服 务” 根植于心中，在 执法过程中仍 然存在只检查、不服务，只收费、不管理等“行政不作为” 的现 象。执法部门重罚轻管，把执法等同于罚款的现象较突出。 2、为投资者的服务不到位，服务意识差。有的部门只强 调按自身固定程序办事，致使有些政策承诺难以兑现，难以 取信于投资者。亟少数机关工作人员服务意识差，特权思想 严重，态度蛮横生硬，工作推诿扯皮，办事效率低下，甚至将 手中的权力当作谋取私利的资本，索拿卡要，不给好处不办 事，给了好处乱办事。充分反映出企业和群众办事难现象仍 很突出，尚未真正树立起政府服务市场的观念。这些综合素 质较低的工作人员严重败坏了政府部门的声誉。 3、诚实、守信意识淡薄。有的地方、部门和企业信用意 识不强，信用度很低，严重挫伤了投资者的积极性。主要反 映在企业与企业、企业与金融部门的借贷方面；企业与企业 三角债十分严重，企业与金融部门的借贷信誉低下，急需资 金的企业贷款难度大，贷款规模较大的企业贷款到期受三角 债影响还不上，周而复始造成恶性循环。 4、“三乱 ”现 象仍然存在。一是收 费不明确收 费标准，不出 4 示收费许可证。企业反映，个别执法部门收费从来不出示收 费依据和标准。二是各种培训办班多、收费高。企业反映每 年各类培训班太多，而且都收费，有的收费较高。三是报刊 杂志征订数量多，往往指令性摊派。各部门要求企业征订报 刊杂志太多，有的执法部门还利用年检、审批等环节强制摊 派报刊杂志。 5、法治水平还不高，投资环境仍不够宽松。对治理经济 环境说的多、做的少，缺乏强有力的手段和办法，一些执法 部门随意到企业进行各种检查，动辄就处罚，有的执法程序 不规范，执法随意性较大，尤其是收取费用，无论是收费还 是罚款，收费规定弹性过大，致使投资者的合法权益得不到 有效保障。 二、解决问题的对策建议 经济发展软环境存在的问题，严重损害了政府的形象， 阻碍了经济的发展。要进一步提升区域竞争能力，就必须把 优化经济发展软环境工作作为一项重大问题常抓不懈。要在 全市努力营造一个“人人都是经济环境、事事关系经济环境、 处处维护经济环境”的良好氛围。积极营造亲商、富商、安商、 乐商的良好经济环境，塑造哈尔滨新形象。要抓好发展经济 软环境建设,就要对存在的问题，有正确的认识和积极的解决 措施。 1、 进一步推进政府职能转变，积极营造统一公开高 效 的政务环境,打造“阳光政府 ”。 政务环境是打造经济发展软环境的重要标志,改善政务 5 环境首要问题是加快行政审批制度改革。一个时期以来，许 多政府部门最看重的职能就是审批收费，从中捞取部门利益 甚至中饱私囊。过多过滥的行政审批制度实际上已经成为经 济发展的“绊脚石” ，发达地区实践证明，凡是 审批权限多的 地方，发展必然缓慢滞后；凡是政府干预过多的行业，老百姓 都不满意；凡是掌握实权的政府部门及个人，亟容易滋生腐 败。因此，我市必须要进一步转变政府职能，着力建立廉洁 高效、运转协调、行为规范、行政透明的行政管理体制。政府 的职责是创造优良的经济发展软环境，为企业创造良好的投 资条件，并尽可能提供各种优势的服务。要提高行政效率， 提高服务水平和质量，提高政务公开的程度，做到办事程序 和收费公开透明。在行政审批服务方式上进一步完善行政审 批服务中心的功能，继续推行“一站式” 服务、 “一窗式”受理， 实行集中办公、并联审批、统一收费、限时办结。坚决治理 “三乱” ，对 所有的行政 审批和行政收费项 目逐一进行清理， 凡与行政许可法相违背的各项行政性收费一律予以取消，对 应审批收费项目要简化审批手续，规范收费行为。依法清理 变相收费、搭车收费、超标准收费等问题。切实规范政府行 为，实现权力和责任紧密挂钩，权力和利益彻底脱钩。对可 以进入市场的一律要实行市场化运作，从源头上防止和治理 腐败。 2、以企业和投资者满意为根本，积极营造全方位优质服 务环境 服务水平的高低和质量好坏，是企业和投资者对经济环 境的最直接的感受。在改善经济环境工作中，一定要形成一 6 套积极主动、办事快捷、管理科学的服务机制。真正做到想 企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需， 为企业和投资者提供全程式、贴心式、保姆式的优质服务。 要按照“三个有利于” 的标准，创造性地 执行好有关规定，在 严格遵守党和国家方针政策的前提下，把涉及企业发展、投 资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策放到比较宽松 的一个程度，放到让企业和纳税人最满意的程度。要进一步 有效发挥纪检监察部门作用，健全投资者和企业投拆服务工 作机构，要设立经济环境投诉中心和机关效能监察中心，受 理投诉举报，对破坏经济发展环境的案件进行查处，对机关 效能工作实行监督检查。纪检监察机关要把经济发展环境治 理作为第一位的任务来抓，为经济建设保驾护航。各经济管 理部门和行政执法部门要切实转变观念，转变职能，转变作 风，努力为经济发展搞好服务，要把“首问负责制” 、“服务承诺 制” 、“限时办结 制”、 “失职追究制” 、“否定报备制”、 “无偿代办制” 六项制度,落实到实处。切实为投资者排忧解难。经济监督部 门要寓监督于服务之中。 3、围绕经济建设中心，积极营造文明公正的法治环境 要加强法律服务工作，充分发挥政法机关的职能作用， 切实维护投资者的合法权益。要依法及时审理涉及投资者的 各类纠纷案件，提高案件的宣判水平。要规范执法行为和收 费行为，千方百计降低投资者的成本，实行收费许可证制度。 要加大力度，查处“ 三乱” 行为。对乱收 费、乱罚款、乱摊派的 案件要抓住不放，发现一起，查处一起，曝光一起，并追究主 要责任人的责任。要加大行政执法监督力度，建立行政执法 7 过错责任追究制。对执法人员受到有效投诉的，要进行严肃 查处。要继续严厉打击各类严重经济和刑事犯罪，保障投资 者经济运行安全、人身财产安全、合法利益安全。要进一步 规范对企业的检查行为，对企业的执法检查要提前报经市政 府相关部门批准，所有检查活动，都不得影响企业正常生产 经营，不得以检查为名到企业吃、拿、卡、要、报，牟取不正 当利益。 4、要加大宣传力度，营造有利于经济发展、环境治理的 浓厚舆论氛围。治理经济发展软环境是一项复杂的系统工程， 必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。各有 关部门要加强对重点岗位工作人员的思想教育，使其牢固树 立为经济发展服务的观念，积极主动地做好服务工作。要借 助新闻媒体开展声势浩大、扎实有效的宣传活动，把治理经 济环境的态度决心、政策规定和具体实施意见，宣传到广大 干部群众，使“环境就是生 产力，改善环境就是提高生产力” 的思想家喻户晓、人人皆知。宣传部门要大力宣传治理经济 发展软环境工作中涌现出的先进典型，对那些加重企业负担、 损害经营者合法权益、刁难企业和个体私营者等破坏经济发 展环境的人和事公开曝光，努力在上下形成人人关心、人人 支持、人人参与经济环境治理的良好局面。 5、加快“信用哈 尔滨” 建设，积极营 造诚实守信的信用环 境。信用是一种承诺，也是一种文化。通过信用文化可以恢 复与确立人与人之间的信任，达到社会和谐，从而使我们的 经济能够实现更快、更优、更好的发展和增长。因此，优化经 济环境，信用环境是第一位的因素。我们要通过加快“信用哈 8 尔滨”建设 ，树立“ 开明、 诚信、高效”的形象。 “开明” 就还要着 眼长远、算大帐，让投资者有回报；“诚信” 就是要言而有信， 一诺千金，诚实守信；“高效” 就是要雷 厉风行，投资者的合理 要求马上就办，立即去办。我们要集中力量，采取措施，有效 地加强和提升信用程度，以诚实守信来进一步塑造良好信誉。 同时，要大力加强公民道德宣传教育，强化企业和市民的信 用意识和信用道德，引导教育市民做诚实守信的市民。总之， 要在哈尔滨，大力营造讲求诚信的浓厚氛围。 6、建立招纳人才新机制，积极营造良好的人才发展环境 我们要积极构筑吸引、招纳各类人才的良好环境。要想 方设法，用政策、事业、感情和待遇吸引人才、留住人才，使 他们在哈尔滨能真正找到自己事业的定位和发展方向。要营 造良好的人才环境不仅要有识才的慧眼，更要有容才之胆量。 要努力营造一种尊重知识，鼓励创新、信任理解的良好环境， 为一切有识之士提供施展才干、实现人生抱负的广阔舞台。 我们各级领导要真正做到识才、爱才、惜才，为各类人才创 业提供一个良好的施展才华的舞台。同时，进一步改革分配 机制，强化激励机制，下决心营造一个拴心留人的机制环境， 为经济发展提供有力的智力支撑，营造出更为良好的人才空 间和发展环境。 总之，优化经济发展软环境，领导是关键。因此，我市各 级党委、政府要把治理经济发展软环境作为一项事关全局的 重要工作，列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治 理。要成立经济发展软环境建设工作领导小组，及时研究和 处理软环境建设中的重大问题。各部门主要领导要成为优化 9 经济发展环境的第一责任人，对本单位的环境治理负总责， 班子其他成员也要明确分工，做到谁分管、谁治理、谁负责。 要把优化经济发展环境的成效