全省森工工作会议传达提纲

全省森工工作会议传达提纲 2011 年 3 月 1 日，全省森工工作会议在和平会堂召开，这是森 工转型发展关键时期召开的一次高起点、高规格、高内涵的重要会 议。 评价这次会议高起点、高规格、高内涵的主要标志：一是高起 点。会议召开在实施十二五规划开局之年，森工经济社会发展向现 代林业转型之际，谋划各项工作“一年之计在于春”的关键时刻， 为全省森工明确十二五发展目标和任务，科学确立工作思路，站在 国家，省委省政府高度重视林业，一系列惠林政策刚刚出台或即将 出台的大背景下，在更高的视野、更宽的角度、更有力的措施上， 给森工工作提出了更高的目标和更严格的要求。二是高规格。这次 会议请到了国家林业局副局长张健龙同志、黑龙江省副省长吕维峰 同志、国家林业局政策法规司、资源司领导、省政府相关厅局领导 参加会议，体现了国家林业局、省委省政府对森工工作的高度重视， 给森工工作带来了空前的鼓舞；新的一届森工党政班子领导集体出 席会议，强化了领导力量，增强了下步工作信心；全省森工各企事 业单位、总局各处室领导参加了会议，覆盖了森工各行业，形成了 用会议精神统领森工改革发展的思想基础。三是高内涵。会议上国 家林业局副局长张健龙、黑龙江省副省长吕维峰、总局党委书记高 金芳、总局长魏殿生、驻省资源专员赵思举分别作了内容丰富、指 导有力的重要讲话，李文达、毕卫星副总局长宣读了编制森工十二 五规划说明，2010 年工作目标责任状奖励决定。领导讲话从不同层 面、分析了林业的形势、肯定了森工的成绩、指明了森工发展方向， 确立了森工下步改革发展理论体系。首先森工的发展形势鼓人奋进。 十二五是森工经济社会赢来的又一个战略机遇期。A、其二森工发 展成绩可喜骄人。C、十二五发展战略、目标定位准确可行。 森林资源实现恢复和增长，生态体系建设全面加强。实现了有 林地面积、森林蓄积和森林覆被率“三增长” 。五年累计少采木材 1255 万立方米，少消耗森林资源 1992 万立方米。完成人工更新造 林 142.7 万亩、森林抚育 1223 万亩。有林地面积增加 21 万公顷， 森林覆被率由 81.2%提高到 83.9%，森林蓄积由 6.8 亿立方米增加到 7.7 亿立方米。森工经济快速增长，产业体系建设长足发展。产业规 模不断扩大，产业总产值由 2005 年的 164 亿元提高到 343.8 亿元， 年均增长 16%；产业增加值由 68.7 亿元提高到 143.9 亿元，年均增 长 15.9%。经济效益不断提高，由 2005 年亏损 4300 万元发展到 2010 年实现利润 1.8 亿元。改革开放不断深化，发展活力不断增强。 森林资源管护承包责任制不断推进，实现了管护和经营的有机结合。 招商引资和对俄森林资源开发取得新进展，五年累计落实招商引资 项目 130 个，建成投产 70 个，到位资金 110 亿元；对俄采伐木材 323 万立方米，加工木材 95.6 万立方米，劳务输出 1.3 万人次。文 化工作成效明显，生态文化体系建设全面展开。组织开展了“解放 思想、加快发展”大讨论和纪念治危兴林二十年、实施天保工程十 年系列主体宣传活动以及森工发展建设成果展。创办了“全省森工 要闻”电视新闻节目，营造良好的舆论氛围。开展了生态文化建设， 3 提高了职工群众的生态文明意识。社会事业稳步发展，社会体系建 设得到巩固完善。 “十一五”是林区社会事业投入最多的时期，累计 投入 35 亿元。基础教育设施得到改善、教学质量不断提高，改扩建 中小学 42 所。卫生事业不断发展，加强了各级医院、林场卫生院、 社区卫生服务中心建设。城镇面貌发生巨变，森林生态城镇建设得 到加速推进。大力推进森林生态城镇建设。2008 年以来累计投入 82.9 亿元，改造棚户区 16.25 万户、812 万平方米。其中去年投资 55.38 亿元，改造棚户区 495 万平方米，9.9 万户居民搬入新楼房。职工群 众生活水平显著提高，民生状况得到切实改善。 “十一五期间” ，用 于改善民生的基础设施投入累计达到 94.1 亿元，是“十五”时期的 17 倍。道路交通有了很大改善，投资 23 亿元，建设林区道路 4800 公里。执政水平和执政能力不断提高，党的建设得到进一步加强。 深入开展保持共产党员先进性教育活动，精心组织深入学习实践科 学发展观活动，扎实推进学习型党组织建设和科学发展型领导班子 建设，不断提高领导班子和领导干部的执政能力和执政水平。A 是 国家在总体发展战略中把林业摆上了更加突出的位置，出台了各项 惠林强林政策。中央林业工作会议明确了林业的“四个地位” 、 “四 大使命”和“五大功能” ，把林业摆上了前所未有的高度。国家启动 实施天保二期工程、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划和林 区棚户区改造，仅天保二期工程中央投资就高达 2195.2 亿元，为一 期工程的 2.4 倍，还继续实施和完善了森林管护补助，社会保险补 助、政策性社会性支出补助、公益林建设投资补助和森林培育经营 补助等五个方面的政策。针对同一行业同时实施“两大工程” ，密集 出台优惠政策，投入大量资金，这在我国林业发展史上是前所未有 的。省委、省政府高度重视，大力支持森工的改革发展。我省“十 二五”规划将生态建设放在更加突出的位置，把森工作为重要区域 纳入“八大经济区”和“十大工程”之中。我省正在着手进行重 点国有林区条例的立法工作，森工的各项行政职能有望以立法的 形式予以明确和落实。 “十二五”及长远发展战略是：抓住国家实施天保二期工程和 大小兴安岭生态保护及经济转型规划的机遇，全面实施“四八四三” 长远发展战略，即：着力构建四大体系（完备的生态体系、发达的 产业体系、繁荣的文化体系、完善的社会体系） ，重点发展八大产业 （ 营林业、木材生产业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北 药业、森林生态旅游业、清洁能源业） ，加速实现四个转变（由以木 材生产为主向以生态建设为主转变，由传统林业向现代林业转变， 由林业经济向林区经济转变，由国有经济为主向多元经济格局转变） ， 实现“三步走”目标（第一步到 2015 年为转型与跨越阶段，第二步 2016 年到 2020 年为全面建设小康社会阶段，第三步 2021 年到 2030 年为更加富裕与文明阶段） 。经过坚持不懈地努力，把森工建设成生 态环境更加优良、产业实力更加雄厚、城镇特色更加突出、人民生 活更加富足的新林区。 “十二五”发展定位目标是：“十二五”期间，我们要全力打 造和实现七大定位目标，构建多功能复合型“大森工”主要包括： 5 打造国家重要的森林生态屏障；打造国家重要的木材战略储备基地； 打造重要的林业工业基地；打造重要的森林食品基地；打造知名的 森林生态旅游胜地；打造优美宜居的森林生态城镇；打造更加文明 和谐的新林区。 今年工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，坚持以科学发展观为统领，以保护生态为前提，以加快 发展为核心，以转变经济发展方式为主线，全面实施天保二期工程 和大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，加强生态建设，加快 产业发展，深化改革开放，推进城镇建设，繁荣生态文化，保障改 善民生，实现“十二五”良好开局。 （1）大力推进生态建设，全面实施“两大工程”森工上下要以 实施“两大工程”为契机，大力推进生态建设。一要全面调减木材 产量。从今年开始，用三年时间将木材产量逐步调减到 89.4 万立方 米。二要加强森林资源培育保护。深化森林资源管护承包责任制， 鼓励在管护好森林资源的基础上发展林下经济。加大森林抚育、低 产林改造和造林绿化力度。三要实施好生态移民战略。全面完成撤 并 188 个林场（所） 、向山下移民 12 万人的任务，同时积极争取生 态移民专项资金。四要抓好环保节能工作。探索建立低耗高效的能 源开发利用模式，推进林区供暖、燃气、生物质气化集中供气项目。 （二）大力推进林区经济转型，加快森工产业发展。森工上下 要统一思想，加快发展“八大产业” 。一是营林产业。加大速生丰产 林、工业原料林、珍贵树种、经济林和能源林的培育力度，推进商 品林基地建设。要突出发展红松果林、红豆杉、黄菠萝、核桃、榛 子等特色经济林和苗木花卉产业。二是木材生产业。把木材采好、 造好、管好、卖好、发挥调控价格、主导市场的优势，通过售价的 提高来弥补产量下调到损失，实现效益最大化。三是林产工业。今 年要推进与中广核产业投资基金管理有限公司的合资合作，抓好位 于阿城的中国龙江森工木业园的规划建设，加速松江厂搬迁入园进 程，地板项目争取 10 月份建成投产。同时加快推进人造板、家具集 团的论证组建工作。四是种植养殖业。要充分利用好现有土地资源， 调整优化种植结构，大力发展猪、牛、禽类养殖，以及鹿、蜂、林 蛙、野猪等特种经济动物养殖。推动种植养殖基地的标准化建设和 农产品、畜产品的深加工。五是森林食品业。今年着手在哈组建黑 森林特产品加工（集团）公司，筹建黑森林特产品 批发大市场等林 特产品集散地和物流中心，搭建企业与市场对接的平台。六是北药 业。林区是资源富集的“绿色药库” ，北药产业是森工的优势产业， 抓好 14 个北药标准化生产基地建设，推动山河屯三木制药厂合资合 作，走联营、联牌、联合开发的道路。七是森林生态旅游业。要进 一步明确景区的定位，打造一批在全国知名的景区，打造一批在全 省叫响的景区，打造一批能充分吸引当地百姓休闲度假的景区。八 是清洁能源业。积极与大型能源企业合作，发展风电、水电和生物 质能源。 （三）大力推进改革开放，增强森工发展活力。一要突进管理 7 体制改革。纳入大小兴安岭生态保护区的林业局，要按照转型规划 的要求，推进管理体制改革。三江地区要在总结清河等 8 个试点局 改革经验基础上，全面推进内部政企分开。二要深化林业局改革。 林业局要大力精简机构和人员，减人增效，强化管理。三要推进院 墙企业改革。已回购金融机构债权的加工企业，要抓紧制定改制方 案，盘活有效资产，引进传略投资者参与企业的改制、改组、改造， 组建股份制或股份合作制公司，实现老厂新生。四要推进总局拨款 单位改革。一方面要积极向上争取政策，力争纳入财政开支；一方 面要推进各单位改革，逐步实现自立。五要积极扩大对外开放。坚 持“走出去” ，主动与央企和国内外有实力的大企业合作，推进对俄 森林资源开发，今年努力实现招商引资 70 亿元、引进 8 个 5000 万 元以上项目的目标。 （四）大力推进城镇建设，加速城乡一体化发展。要继续推进 森林生态城镇建设。今年是棚户区改造的决战年，拟新建小区都要 先规划、后建设，在布局上体现出层次，格调上体现出高雅，注重 绿化，商服、活动场地、景观道路等配套功能建设。要全力推进旅 游名镇和景区将设。继续推进亚布力升级旅游名镇建设，加大招商 引资力度。 转型期重点把握的问题切中实际。 （一）紧紧抓住经济转型这根主线。这一阶段发展的总体特征， 就是重心转向生态，走的是一条以生态建设为主的发展道路。这一 阶段工作的突出特点，就是在转型中发展，在发展中转型。工作重 心将从以木材生产为主转向以生态建设为主，从以营造林为主转向 以森林保护、抚育经营为主；经营方式从粗放经营转向集约经营， 从传统林业转向现代林业；经济发展模式将从以计划经济为主转向 以市场经济为主；经济结构将从林业经济转向林区经济；所有制形 式将从以国有经济为主转向多元经济共同发展；社会发展方式将从 只注重生产转向更多的关注民生。 （2）始终坚持生态建设这个基础。森林生态功能是森工林区的 主体功能，是森工林区重要地位之所在，是国家和社会重视支持森 工发展的主要原因，这一条我们必须要牢牢把握，长期坚持，不能 迷惑，不能放松。森工“十二五”规划提出了要建设比较完备的森 林生态体系、打造国家重要森林生态屏障的目标，这充分体现了 “十二五”时期转型发展的最基本要求。实现这一目标，需要完成 造林、保护、经营、管理等各项任务，有大量的工作要去做。但在 当前和今后一个时期，我们必须突出抓好两件事，这就是木材减产 和森林抚育。保住这块资源和生态，核心任务就是调减木材产量， 必须按规划认真执行到位。这里有一个原则，就是当发展产业和保 护生态相矛盾时，必须以保护生态为主。 （3）切实抓好改善民生这个根本。发展为了人，发展依靠人， 发展成果由人民共享，这是科学发展观的核心思想。民生工作千头 万绪，桩桩件件。当前最紧要的是把居住环境建设好。要用好现行 政策，把棚户区改造、小城镇建设、部分林场（所）整合撤并和供 9 电、供水、供暖等基础设施建设搞上去。民生另一个突出性工作就 是职工收入。要千方百计抓收入，除了提高工资之外，更要重视增 加经营性收入。林区广阔的空间和富集的资源是创取经营性收入的 理想场所。要在不破坏生态资源的前提下，放手让职工群众去干、 去发展。 （4）牢牢抓住产业发展这个关键。要因地制宜、突出主业。就 某一个林业局来讲，一定要根据本局特色优势，突出主产业， “满天 繁星、不见月亮”难成大气候。要统筹就业办产业。办产业一方面 要创办大项目，创办高端加工业和技术密集型产业，考虑林区就业 压力大，抓一批低端的劳动密集型产业也非常必要，这就是林区发 展经济的特殊性。要走绿色产业之路。林区发展项目不能“饥不择 食” ，要提高项目引入门槛，坚决杜绝高耗能、高排放、高污染项目 和造成水土流失、山体破坏的项目。要大力推进新兴产业。要大力 推进诸如生物质能源和风能、制药（北药）等新兴产业。要“多条 腿走路”办产业。就是放开市场、招商引资，再就是到金融和资本 市场去找资金。今后发展林区产业，必须学会融资、善于融资，以 此扩大投资规模。要积极探索建立诸如林业碳汇基金等专项基金， 要积极与金融部门合作，争取建立和开展灵活多样的小额信贷业务。 要办产业必须重视抓税收。一是办产业园区，结合林场（所）整合 撤并与小城镇建设，合理布局建设产业开发园区，争取享受园区税 收政策；二是积极与地方政府协商实行税收分成，这个办法有些林 业局在试行，取得了成效。重视林地资源股份化。各林业局在引资 开发、洽谈合作中，不能只是简单地出让土地或者提供林特产原料， 要尽量将土地作为资本实行股份化合作经营，此为长效机制，利益 不菲，要倍加重视。 （5）充分激发改革开放这个动力。要通过改革培育真正的市场 经济主体企业。减少行政干预，减轻社会负担，优化企业环境， 企业就会成长壮大起来。总局党委决定在总结清河等 8 个林业局改 革试点的基础上，在