关于促进产业聚集区发展的建议意见

河南长垣起重工业园区 关于促进产业聚集区发展的建议意见 市政府： 10 月 6 日，我们接到关于要求上报“聚集区在建设和发展中 遇到的困难、问题与建议”的文字通知后，园区管委会高度重视， 立即召开专题会议进行认真研究。经充分讨论，按照通知要求，现 就起重工业园区存在的有关问题及建议意见报告如下： 一、存在问题 目前，起重工业园区处于资金断档、人员放假、工作停滞不前 的状态。一年多来，园区基础设施配套建设、项目入驻、社会经济 事务管理等工作也无法按计划推进，园区干群陷入了“欲干不能、 欲罢不忍” 和进退维 谷的两难境地。造成 现在不利工作局面的主要 原因就在于园区体制不健全，机制不顺畅，机构人员不到位，没有 建设工作经费和良好的社会环境。 一一一 体制不健全，机制不顺畅。 新编2006 35 号、新 发200721 号、新 编 20087 号文件对园 区的体制、机制、机构、编制、人员等都已作了明确规定，但县委、 政府和园区都没有予以落实。同时，“市属 县管” 的管理体制容易形 - 2 - 成都管都不管的不利局面。上级党委政府的原则意见在具体工作 落实的过程中，由于园区的职能配置不到位，业务范围不明确，没 有合理的权限划分，没有设置合理的业务对接渠道，没有明确规定 园区的工作哪些该市里管，哪些该县里管，哪些该由园区代表市县 来管，园区管到什么程度等，致使园区什么工作都干，但又无从干 起，什么责任都承担，什么责任又都无力承担。 （二）园区没有优良的社会治安发展环境。 由于“任占 闹访” 事件没有得到及 时有效的 处理，形成了个别 群众“ 不闹 白不闹， 闹了没人管” 的心理意 识；一年来，园区内围攻、 盗窃、讹诈等违法案件时有发生。而根据新发2007 21 号文件规定： “园区内的公、 检、法、司等社会事 务， 归所在县管理” 。而县里采取 的是冷处理办法，园区又无权力和手段处置，造成了园区目前治安 环境日益恶化的局面。有 57 家企业 30 亿元投资项目因治安环境 问题不能按计划入驻建设，一些入园企业也因环境问题到外地寻 找投资机会，状况令人堪忧。 （三）园区没有财力支撑。 虽然目前县政府出台了关于调整起重园区和魏庄、南蒲办事 处财政体制的意见（长政文2008 142 号），但该意见仅仅是把 - 3 - 园区作为一个乡镇来考虑和对待（甚至没有乡镇优惠），没有考虑 园区工作职责与任务的特殊性和建设发展的实际需要。由于园区 近两年的只支无收和无任何收入来源，目前资金链条已断，如果没 有支持园区发展的财政扶持政策，园区基础设施配套、社会事务管 理、招商引资政策兑现等工作将无法推进，平台、载体作用不能得 到有效发挥，园区建设发展将陷入维持现状的被动局面。 二、建议 （一）基本原则。 园区提建议所遵循的三个基本原则： 1、园区建设和发展所产生的政治、经济和社会效益，特别是 财税收益全部归当地政府所有和享有。 2、在坚持县委政府政治领导、业务指导和任务分配的前提下， 所有的行政、经济和社会事务的管理权都要按照新发2007 21 号 文件全部下放到园区，落实“省辖市级经济管理权限和部分社会管 理职能”， 让园区有 权力、有能力、有手段去完成上级确定的工作 目标和交办的各项工作任务，实现真正意义上的权责对等。 3、进一步强化市委政府对园区的领导，强化对园区政治、经 济和社会事务管理工作的监管力度，使园区工作得到强有力的政 - 4 - 治保障。 （二）建议。 1、尽快完善省级开发区管理体制、理顺工作机制，彻底解决 园区有限权力、无限责任问题。要么把园区完全下放到县，所有 的政治、经济、人事等全部下放到县里，不要说市属；在财政收 入全部归当地政府的前提下，园区彻底上收市管，加大对县委政府、 园区的工作督导力度，尽快落实园区体制、机制、编制，创造工作 条件赋予工作权力；在现行的管理体制下，市委政府切实加大 对县委政府、园区的督导力度，尽快落实园区体制、机制、机构、编 制、人事等问题，为园区创造良好的工作条件，赋予工作权力。 2、尽快建立园区行政服务中心，要赋予或授权其县级人民政 府相关职能部门的行政审批、项目报批、证照办理等有关权力，并 按上级要求落实省辖市级经济管理权限。实行“一个窗口对外、一 站式办公、一条龙服务”的工作机制，所有事项一律在园区行政服 务中心限时办结，为企业提供优质高效服务。 3、成立园区公安分局，解决机构，落实编制，赋予其在县政法 机关的领导下的县级案件处置权，提高办案效率，为园区建设发展 创造良好的社会治安环境。 - 5 - 4、完善人事管理制度，建设高效管理团队。园区工作人员实 行全员招聘制度，建立能进能出的用人机制。中层以下人员由园区 自主招聘，工资实行以绩定薪，以岗定薪，关键岗位和人员实行年 薪制。 5、对园区用地要计划单列，建设用地指标向园区倾斜。积极 协调上级有关部门，支持园区适当扩区，充分利用土地规划修编的 机会，调出基本农田，破解用地瓶颈。 6、在税收全部归县级政府的前提下，尽快建立完善的独立财 政体制，确保园区工作的顺利推进，确保园区有体制和财力的支撑。 即使园区财政不完全独立，即使县委政府在财税管理模式上把园 区作为一个乡镇对待和管理，那么在初创期财政也要向园区倾斜。 7、出台支持省级开发区的金融政策，成立金融机构，对重点 项目、科技提升、基础设施建设扩大放贷规模，建立中小企业信用 担保机构，加快民间信用体系建设，融通建设发展资金。 8、市委政府、县委政府应尽快出台