全省道路运输工作会议工作报告

加快转变运输发展和管理方式 推进 “十二五”甘肃道路运输安全稳定科学发展 2011 年全省道路运输工作会议工作报告 李 潭 （2011 年 1 月 11 日） 发展理念和发展战略有新突破。 “建运并举、和谐发展” 、 “运用现代科学技 术 改造传统运输产业 ”、“阳光运政、平安运 输” 等 创新理念，使道路运输各项工作融入了经济社会发展， 纳入了科学发展的轨道。在发展战略上，编制实施了甘肃省 道路运输“ 十一五” 发 展规划及提速中部、新 农村运输网络、 运输信息化网络和公路枢纽站场 4 个专项规划。 道路运输站场建设有新突破。 农村客运和城乡运输一体化发展有新突破。按照“以运 兴农” 的指 导思想， 进一步加快农村运 输网络建设，大力发展 农村客运，开展了“ 千乡万村” 农村客运网 络工程，规划实施 了城市、城际、城乡、镇村四级公交网络建设。 运输信息化建设和推广应用有新突破。建成县区级道路 运输信息、GPS 监控分中心、二 级以上客运站、物流园区、货 运站、加强员培训学校进行了信息化改造和联网。在信息化 推广应用上，全面启用 GPS 监控系统、全省物流基础信息系 统、四级运政管理系统、OA 办公自动 化。 四是运输基础管理工作取得得大进展。 积极适应国家行政体制改革、成品油价格和况费改革的 新要求，进一步加强运政队伍建设，强化思想政治教育和业 务培训力度，深入开展“三学三比” 、“执法百日赛”等比武竞赛 活动，转变职能，转变作风，进一步促进了道路运输管理思 想、管理内容和管理方式的转变。 五是行业文明建设取得重大进展 深入开展了“双优一文明 ”、“三学一创建”、 “双十佳文明驾 驶员” 等行 业文明创 建活动，加强行业 人力资源建设，举办了 全省汽车驾驶员技能大赛、汽车维修行业技能竞赛等职业技 能竞赛活动。 积极推进城乡客运一体化和运邮合作工作，加强城市公 交管理，深化运邮合作，进一步加强运输市场监管力度，开 展了道路客运市场秩序专项整治行动，强化了安全隐患排查 治理和安全生产大检查工作，加快信息化推广应用工作，有 力提升了行业信息化就用水平。强化运政执法队伍建设，开 展了以“严 格执法、公正 执法、文明执法 ”为主要内容的“执法 百日赛”主 题实践活 动。 一是必须坚持科学发展观，努力践行“三个服务” ，提高 道路道路运输有效供给能力，提高应急保障能力，满足人民 群众日益增长的出行需求和经济社会多样化的运输需求。 二是必须坚持“路运并 举、和谐交通” 的指 导思想，紧抓 交通大建设、大发展的历史机遇，全力加快道路运输基础设 施建设，优化运输产业结构，切实增强运输市场主体活力， 推进道路运输业又好又快发展。 三是必须坚持依法行政的理念，建立健全道路运输政策 规划体系，加强和改善行业宏观调控，加强道路运输市场监 管力度，引导运输经济健康稳定发展，建立统一开放、竞争 有序的运输市场。 四是必须坚持以人为本，强化队伍建设，建设“政治素质 好、团结协作好、用人导向好、作风形象好、科学发展实绩好” 的领导班子和“政治 坚定、纪律严明、作 风优良、业务过硬、 诚信服务、群众满意” 的运政管理队伍，保障道路运输事业科 学发展。 五是必须坚持改革创新，适应经济社会发展的新要求和 履行大部制改革后赋予的新职责，加快职能转变，不断消除 制约道路运输发展的体制机制障碍。 六是必须坚持运用现代信息技术改造运输产业，加快信 息化与道路运输产业融合，促进道路运输业转型升级和跨越 式发展。 七是必须坚持营造良好的发展环境，调动各级政府、运 管机构和运输企业的积极性，营运干事创业的发展氛围，把 道路运输管理由部门行为上升为政府行为，把发展道路运输 由行业行为转变为社会行为，集社会之力办运输。 道路运输业发展中长期积累的深层次矛盾尚未有效解 决，一是道路运输结构性矛盾仍然突出，运输规模化、集约 化程度低，还不能满足多样化、高品质的运输需求。二是道 路运输基础基础设施规模总量仍量不足，结构不尽合理，特 别是站场项目管理精细化程度不够。三是道路运输市场秩序 还不规范，非法营运、违法违规行为还大量存在，运输纠纷 和投诉事件反映较多。四是道路运输管理水平有待进一步提 高，运输市场监管、安全生产管理及应急保障等方面还存在 薄弱环节。五是科技创新和节能减排能力不足，道路运输信 息化推广应用工作还不适应新的形势，体制机制不活，节能 减排形势必严峻。六是运管机构队伍建设还有待加强，需花 气力、下功夫提高运政队伍的综合素质。继往开来，全省道 路运输行业必须要转变道路运输发展方式与管理方式，以科 学的态度，创新的精神，超前的意识，使思想观念、发展能力 迈上新台阶，推进全省道路运输安全稳定科学发展。 大有作为的重要战略机遇期，交通运输发展仍处于重要 战略机遇期。 谋划好“十二五 ”甘肃 道路运输改革发展，加深 对重要战 略机遇期认识，加深对转变发展方式紧近性的认识，十分重 要。面向“ 十二五” ，道路运 输发展面临 新的形势和任务，订要 表现：保持经济社会平稳较快发展，关力转变经济发展方式， 要求加快道路运输结构调整和产业升级步伐，进一步强化统 筹区域及城乡协调发展力度，要求加快推进城乡道路运输一 体化进程，构建综合运输体系和大力发展现代物流业，要求 进一步发挥道路运输业的比较优势；深化体制机制改革，要 求切实增强道路运输行业管理的能力和水平，应对气候变化、 深化节能减排，要求大力推进以低碳为特征的道路运输业发 展；完善公共服务、促进社会稳定，要求提高道路运输公共服 务水平，增强安全保障和应急能力。 深入贯彻落实科学发展观，以转变方式为主线，以项目 建设为依托，以改革创新为动力，以队伍建设为保障，以信 息技术为支撑，关力提高道路运输组织效率、服务质量和保 障能力，全面推动道路运输安全稳定科学发展，更好满足全 省经济社会发展和人民群众生产生活的运输服务需求。 围绕“一条主 线” 就是以 “转变运输发展方式和管理方式” 为主线，加快运输结构调整和产业升级，大力发展现代道路 运输业。 转变运输发展方式，就是要促进道路运输业发展实现 “三个发展 转变” 即“由主要依靠单一发展向综合运输体系发 展转变，由订要依靠传统粗放低效的发展向现代智能运输体 系转变，由主要依靠增加物质资源消耗向绿色低碳运输体系 转变” 。 转变运输管理方式，就是要全面推进道路运输行业管理 实现“ 三个管理 转变 ”，即“管理思想由管理向服务转变、管理 内容由收费向市场监管转变、管理试由粗放式管理向精细化 管理转变”。 一是完善公交客运网络，重点建设多层次的公共交通服 务网络。大力发展城市公共交勇，优化城市公交线网结构， 提升服务质量和车辆配备，构筑以公共汽车为主、出租车辅 之的城市交通服务体系；鼓励城市公交向城市周边延伸覆盖， 支持有条件的地区进一步推进农村客运公交化改造，鼓励发 展镇村公交，推广标准化、规范化服务。 充分发挥市场机制配置资源的基础性作用。加快城乡客 运一体化建设，形成相互衔接，布局合理，畅通有序的城乡 客运发展新格局。 积极推动以大型综合物流园区为龙头，快速货运通道为 支撑，城乡配送站场为触角，专业物流轩炙突破的现代物流 网络建设。建设 12 个国家级大型物流园区和 20 个省级物流 中心及货运站，建设 800 个乡镇农产品集散点，建立和完善 物流公共信息平台，提高物流运行组织效率，全面开展运邮 合作工作，逐步完善农村货物运输网络。 紧密结合需镇发展和路网建设规划，建设一批特约维修 站和维修超市，机动车检测市场积极引入高科技产品，汽车 综合性能检测系实现电子化、信息化管理，驾培市场逐步实 现由数量增长向质量提高转变，企业标准化服务水平得到较 大的程度提高。 完善道路运输信息网络，进一步加快信息系统的开发集 成和推广应用，开发应用城市出租汽车管理系统，城市公交 运营管理系统，扩展道路运输电子证件功能，加快跨区域的 行政执法数据交换，加快综合性物流园区，货运站信息化建 设，完善二级以上客运站、检测站、二类以上维修企业的视 频监控设施。 提高道路运输安全监管能力。全面落实道路运安全生产 责任，建立以企业主体责任、驾驶员关键责任，行业监管责 任为核心的道路运输安全管理体系，强化源头管理工作，加 强春运及“ 黄金周” 等重点 时段、安全隐 患和事故影响大的重 点运输车辆、重点区域和环节的安全管理，加大安全设施和 技术装备投入，督促企业安装并使用卫生定位装置，在汽车 客运站推广安装行包安检设备、旅客安检系统和车辆窒门检 系统。 打造“一支 队伍” 就是打造 “政治坚定、纪律严明、作风优 良、业务过硬、诚信服务、群众满意”的运政执法队伍。要深 化运政体制改革，积极争取将运管机构和人员参照公务员管 理。 加大对运政执法人员的学历教育和业务培训力度，完善 运管人员经常性教育培训机制，逐步建立运管人员培训登记 制度，推行运睫毛队伍规范化建设，进一步规范执法行为、 严格执法程序、统一执法装备，树立运政执法人员严格执法、 热情服务的良好形象。 打造“一支 队伍” 就是要打造 “依法经营、诚实信用，规范操作， 文明从业”的从业人 员队伍，建立健全道路运输从业人员考 试、注册管理、继续教育制度，完善从业人员职业资格管理 体系，强化从业人员职业素质建设，建立和完善道路危险货 物运输从业人员、长途客运驾驶员和出租车驾驶员等职业资 格制度，统筹规划机动车检测维修专业技术人员职业水平评 价制度和机动车维修技术人员从业资格制度，建立道路运输 经理人从业资格制度，研究建立物流从业人员职业能力评价 制度。 计划完成运输站场建设投资 13.3 亿元，抓好 16 项 928.125 亿元区域级公路运输枢纽项目建设，计划完成投资 14850 亿元，新建乡镇客运站 150 个，新建行政村停靠亭 1000 个，计划完成投资 8000 万元。 城市公共交通客运管理要有新突破，开展 GSP 监控、调 试的试点建设，提升信息化对城市客运工作的监管和对社会 的服务水平，加强对企业的监督检查，建立城市公交和出租 汽车企业质量信誉考核制度，健全准入退出机制，规范企业 经营行为，加强汽车租赁业管理，以全省汽车租赁业进行摸 底调查，促进汽车租赁业务规范经营、有序发展。 现代物流和运邮合作工作要有新突破。要以深化“运邮 合作” 为切入点，大力发展城乡物流和 农村物流，探索建立多 种形式的农村物流运营形式，加快培育农村邮政物流市场， 逐步建成以区域物流中心为龙头， 以县级货运站为集散点， 以农村客运站（点）为辐射的城乡物流服务网络，一是加大物 流市场开放，加快传统货运企业转型升级，引导和鼓励地方 政府、社会、大型厂矿企业多方参与发展物流。二是加快传 统货运企业转型升级，引导和鼓励多方参与发展物流，通过 发展快速客运托运零担小件货物等方式，培育一批独肯特色 的龙头企业。 经济运行月度分析报告。 抓好行业文明建设。 重视和做好信访工作，完善信访处理工作机制，