关于促进我市文化产业发展的调研报告

关于促进我市文化产业发展的调研报告 为深入贯彻落实国务院文化产业振兴规划和中共广东省 委办公厅、省人民政府办公厅关于加快提升文化软实力的实施 意见以及中共广东省委、省人民政府关于促进粤西地区振兴发 展的指导意见。今年 7 月，由市政 协李康寿主席、黄雪艳副主 席带领文化文史资料委员会部分委员视察了湛江日报社、赤坎三 民路文物古玩市场、湛江华丽金音影碟公司（含筹备中的文化产 业园区）、湛江书城、中国城娱乐中心等文化企业，并与湛江市文 化系统、各县（市、区）文广新局等文化单位代表共 50 多人召开 了座谈会，就当前我市文化产业发展的基本情况、存在问题、发 展思路等问题进行了调研。现将调研情况报告如下： 一、当前湛江文化产业发展的基本情况 目前，湛江市文化产业的发展总体上呈现出良好的发展势头， 产业规模不断壮大，初步形成了由新闻出版业、广播电视业、演 艺娱乐业、文化旅游休闲业、创意动漫业、文化会展业、文化旅游 业、体育业、广告业等组成的初具规模的文化产业体系。2009 年， 全市共有文化产业经营单位约 4000 多家，从业人员 8.5 万多人， 实现文化产业增加值约 23 亿元，约占全市 GDP 的 3.1%。 1、广播电视业加快发展。湛江市广播电视台城区光纤网络 升级改造基本完成，绝大部分已实现管道化，光接点基本满足多 2 功能应用的需要。目前湛江有线电视用户 45 万多户，市区用户 近 16 万户；市区数字电视已试开通，数字电视整体转换工程已铺 开。2009 年，湛江广播电视总收入达 1.9 亿元（其中湛江市广播 电视台 1.1 亿元）。 2、新闻出版业 成绩斐然。 湛江日报、 湛江晚报不断做强 做大，湛江报社已经实现“三报一刊一网站 ”，在近年全球经济低 迷的情况下，去年广告收入达到 5089 万元，创历史新纪录。年总 收入 1.11 亿元，经济增长率为 19%，利税 1852 万元，增长率 106%。 湛江新华书店已成为我市图书发行的主渠道，并成为我市发行行 业的龙头企业。我市的印刷行业的总量和规模都有增长，目前湛 江有全国统一刊号的报刊 15 种，其中报纸 7 种，期刊 8 种，年总 收入 1 亿多元；湛江全市印刷企业有 296 家，印刷企业从业人员 10882 人，年工业产值 8 亿 8 千万元；湛江全市书报刊经营单位 607 家，书报刊发行从业人员 2684 人，年销售额 2 亿 6 千万元； 电子出版物经营单位 42 家，从业人员 128 人，年销售额约 400 多万元；音像复制企业一家，从业人员 460 人，年总产值 1 亿 9 千万元。 3、艺术团体表演市场活跃。全市现有专业艺术团体 8 个（市 直 3 个， 县属 5 个），平均每年商业演出 1800 多场，年均总收入 900 多万元，每年到境外演出达 100 场至 120 场。湛江粤剧团在 加拿大、新加坡和香港、澳门、台湾等地拥有较大市场，近十年平 均每年邀赴香港演出 40 多场，上座率超过 90%。仅 2009 年湛江 粤剧团就应邀赴香港演出达 52 场，约收入 100 万元，曾经创下 了一个剧团一年内在香港连续演出 40 场的最高纪录，并在香港 始终保持着较高的市场地位，在省内名列前茅。湛江民间剧团平 3 均每年演出 180 场，演出最多的高达 320 场，最少的也有 130 多 场，一个团平均年收入为 30 万元左右。民间雷剧团在雷州半岛 经久不衰，雷州市的民间雷剧团就有 100 多个，占有广泛的市场， 很好地解决了 6000 多人的就业问题。湛江的民间艺术表演活动 在省内外也很活跃，如吴川的飘色、东海岛的人龙舞、遂溪县的 高桩醒狮、麻章的傩舞等，近几年来正逐步走向产业化。 4、歌舞娱乐场所不断扩大。湛江的歌舞娱乐场所的规模和 经营状况在粤西地区起着领头羊的作用。共有歌舞娱乐场所 98 家。其中市区有 29 家，颇具规模的有中国城娱乐中心、金辉煌俱 乐部、皇冠假日天上人间歌剧院、月世界等，这些具有代表性的 歌舞娱乐场所主要特点是规模大、装修豪华、环境舒适，吸引了 较多的消费人群。2006 年以来，湛江市区又新增开了飞鹏、星光 盛会、富丽华、金海、柏丽、都市领秀俱乐部等娱乐场所。这些场 所每年为市区创造约 5000 多万元的税收和 3000 多人的就业。 5、文化旅游业正在兴起。近年来，湛江市加大力度，沿 325、207 国道沿线，挖掘、整合和利用具有民族传统和地域特色 的历史文化资源，建设文化旅游观光点 80 多个，构建“南疆文化 走廊” ，打造 “湛江文化之旅 ”，开发蓝色滨海游、绿色生态游、文 化休闲游、火山奇观游、美食休闲游等路线。结合本市自然生态、 园林景观、滨海旅游的优势特色，又积极推出了湖光岩、森林公 园、东 坡荔园、鹤地银湖等生态休闲游;红嘴鸥游船、特呈岛、东 海岛、吉兆湾、天成台、白沙湾等滨海港湾海岛游。每年还通过举 办国际龙舟赛等活动，吸引了周边地区和珠三角、港澳等地达 100 多万名游客前来观光度假，体验湛江文化旅游的乐趣。去年， 有一定规模的文化旅游投资达 42.5 亿元，收益约 53 亿元。 4 6、动漫创意业起步良好。目前，我市的动漫创意业主要是 动漫培训、动漫制作、动漫会展等，从业人员近 1000 人，专业人 才队伍不断壮大。随着国家扶持动漫创意产业相关政策的出台， 越来越多的企业及专业人士已采用不同的经营模式涉足动漫创 意业，并呈现出良好的发展态势，动漫市场有广阔的发展前景。 二、当前湛江市文化产业发展存在的突出问题 近几年来，湛江市的文化产业虽然取得了可喜的进步，但与 发达地区相比还有很大差距，与党的十七大提出的“实现文化大 繁荣大发展，满足人民群众日益增长的文化消费需求”的要求还 有较大差距。 1、缺少文化产业整体规划。据调查，我市目前在发展文化产 业方面还缺乏一个整体的规划。文化产业的发展还存在着各自为 阵，特色优势不突出，发展速度缓慢的状况。 2、文化产业集中度偏低，资源整合力度不足。我们在调查中 发现，目前我市文化企业普遍存在“小、弱、散、乱”的状况，规模 化、集约化的产业集群还未建立起来，文化产业链条不长。缺乏 文化龙头企业，我市除了华丽金、中国城、金辉煌几家老文化企 业外，其他大多为中小企业，规模小、布局分散。动漫创意、软件 开发等新兴文化产业还处于零星萌芽状态。文化产业园区还没有 建立起来。 3、文化产业科技含量不足，自主创新能力低。我市现有的文 化产业基本上是传统的一般性的产业，如广播电视、新闻出版等。 而动漫广告创意产业比较弱小，层次也比较低，缺乏实力、活力 5 和竞争力。主要表现为，在以电脑多媒体、数字化视听设备和互 联网络、动漫游戏为载体的新型文化产业开始在全球范围内迅速 崛起的今天，我市在文化领域高科技应用方面却显得十分有限， 科技进步对文化产业的发展作用尚未得到充分体现；另一方面， 由于文化资源开发、经营、推广低效粗放，文化品牌打造乏力，品 牌效应不高。以上两方面直接导致文化产品档次低下，不能满足 人们文化消费方面“高、新、精 ”等个性化需求，很难启动文化消 费的新领域，这严重制约了我市文化产业竞争力和产业化程度的 提高。 4、文化与旅游缺乏有效的整合。我市有丰富的文化资源，但 未能有效整合，把特色的文化资源转化为市场的能力偏低。目前， 全市共有国家重点文物保护单位 2 处，省级文化保护单位 26 处， 市级文化保护单位 62 处。总体上，我市文化内涵丰富，在粤西地 区具有较大的文化资源优势。但文化资源优势并不会天然转变为 产业优势和市场竞争力，这个转化过程需要创意、技术、资本、管 理和体制等要素的支撑。据我们调研，目前我市在文化资源的开 发方面存在着对我市文化资源优势认识不足、文化产业化观念淡 薄和资源整合不足等问题，这直接影响了我市文化资源的开发效 率，限制了文化产业发展壮大的步伐。 5、文化产业发展的体制和机制不够活。目前我市比较大型 的文化企业都是国有的，文艺院团和经营性文化事业单位转企改 制工作还没有突破性的进展，在发展文化产业方面目前还没有出 台具体的扶持政策。 6、高素质、复合型的文化创意人才短缺。文化人才队伍总 量不足，结构不合理，聚集能力不强，素质不高，专业性不强。发 6 展产业所需的管理型人才、经营型人才、创意型人才、市场推广 型人才奇缺，特别是高层次、高技能、复合型、外向型人才更为缺 乏，同时人才外流的现象比较突出，这严重制约了文化产业的发 展。 7、没有建立一个统一科学的文化产业统计体系。我们目前 文化产业的统计数字都是估算出来的，导致文化产业统计数据存 在较大偏差，不同程度地存在统计标准不一和漏统虚报现象，使 统计数据难以得到真实反映，对文化产业发展起不到“信号灯” “指示器”的作用，从而影响了 对文化产业发 展的评估和判断，也 影响了科学决策。 三、关于下一阶段文化产业发展的几点建议 （一）转变观念，提高认识。首先，我们应积极转变观念。在越 来越重视“ 软实力” 竞争的今天，要更加注重文化产业发展的大环 境建设， 树立科学的文化产业观。长期以来，受计划经济体制的 影响，很多人认为文化产业不创造经济价值， 这严重扼制了文化 产业的发展。在发展市场经济的今天，我们必须抛弃这种陈旧观 念，正确理解文化事业和文化产业的区别，树立科学的文化产业 观，应认识 到文化产业是最有前途的“绿 色产业 ”之一，对经济和 社会发展有着巨大的引导和助推作用；其次，要提高认识，统一 思想，尽快形成全市上下加快文化产业发展的合力。围绕“奋力 争当粤西地区振兴发展龙头”的奋斗目标 ，各 级领导要高度统一 思想，真正做到把文化产业作为我市经济的增长点来培育，以文 7 化力来推动经济力，以文化力来增强创新力，以文化力来提高经 济的外向度，以文化力来促进社会和谐发展，努力开创文化产业 发展新格局。 （二）做好文化产业发展“十二五”规划。没有科学的规划，政 府就无法对文化产业进行有效的宏观调控，文化产业就得不到有 效的政策扶持和指导，就得不到其他产业协调支持，建设文化大 市就永远只能停留在喊口号上。文化产业发展的战略规划应包括： 政府对文化产业的地位及在城市发展进程中的意义阐述；城市的 性质、特色及对文化产业发展的影响；发展文化产业的基本方针 和战略、主要目标和战略部署；相应的政府行为、社会行为、企业 行为、法律行为等。新时期，实现我市文化产业的跨越式发展，必 须做好相应的全方位的文化产业发展战略规划，并做到严格实施 和监督执行。 （三）明确发展文化产业发展目标和重点 总体目标：到 2015 年逐渐形成以文化产业集团为龙头，多 种所有制文化企业共同发展， 结构合理、体系完备、布局科学、产 品丰富、业态创新、市场规范、效益显著的文化产业发展格局，全 市文化产业增加值占 GDP 比重达 6%以上，城市居民人均文化 娱乐消费支出占全部消费性支出的比重提高到 20%左右，努力 使文化产业成为我市经济支柱产业之一，力争把湛江建设成为粤 西和环北部湾地区文化产业中心城市。 发展重点：一是做强新闻出版业。筹建湛江日报社报业传媒 集团，努力形成集群化、规范化的经营新格局。至 2015 年，报纸 发行在市区的覆盖率达市区人口户数的 50%以上。广告年收入 8 达 8000 万元，集体总收入达 2 亿元以上。利税达 4650 万元的目 标。积极推进湛江新闻大厦的建设，力争在 2012 年前建成投产； 组建我市图书出版社和音像出版社。成立图书出版社，达到年出 版图书 4000 万册，年均增长 7，总印张年均增 7，逐步形成 一批在全省乃至全国均有影响力的精品出版物群。同时，成立音 像出版社，年出版音像制品 3000 万张，使湛江成为我省乃至全 国重要的图书、音像出版基地；筹建赤坎书城（湛江书城赤坎店）， 深化新华书店体制机制改革，构建覆盖广泛、流通快捷的出版流 通连锁体系，积极推进新华书店产业结构调整和创新，把文化产 业经营与文化服务经营结合起来，把传统业态提升与新兴业态发 展结合起来。二是发展广播影视业。完成广播电视由模拟电视向 数字电视的整体转换，实现传输数字化。2010 年完成市区有线数 字电视整体转换，2011 年完成县（市）的整体转换，并发展宽带用 户 15000-20000 户，集 团用户 400-600 门端口。逐步开发数据广 播、视音频节目点播、手机电视、付费电视、电子商务、网上服务 等增值业务。同时，逐步增加数字电视节目至 150 套，其中付费 电视节目约 80 套。全面推进数字技术和网络技术的应用，努力 打造粤西区域性广播电视大台。到 2015 年，广播电视总收入力 争达到 2.2 亿元；整合资源，搞活电影放映业。建设湛江电影城。 积极引导电影发行单位和放映单位以产权为纽带，实行参股连锁 经营。建立稳定的流动电影放映队，搞活农村电影放映市场。加 快电影放映数字化进程，发展电影院线，拓宽电影经营领域，实 9 行多样化经营。三是整合演艺娱乐业。大力培育和发展歌舞娱乐 市场。以深化艺术表演团体体制改革为契机，以鼓励社会资金投 入演艺娱乐业为突破口，在搞活市、县演艺团体的同时，兴办各 种形式的面向市场、适应市场的艺术表演团体、艺术表演场所和 演出中介机构，推出一批展示时代风貌、体现湛江特色、在全国 和全省有影响的艺术精品。加快湛江市文化艺术中心、湛江市演 艺中心等重大文化设施建设，为繁荣发展演艺娱乐业提供场地保 障；积极稳妥地推进专业文艺院团改革步伐，增强演艺团体的自 我发展能力。湛江粤剧团、湛江歌舞团要适应市场经济大潮，在 2010 年底以前完成转企改制工作，并在此基础上适时组建湛江 演艺集团公司。上述两个院团改制后，原财政供给渠道和规模 5 年不变，以政府采购艺术品（文艺演出）的形式体现政府对专业文 艺院团和文化产业的扶持。为使雷剧这一特色的剧种得到有效的 保护传承，保留湛江实验雷剧团现有体制不变，同时促使其深化 内部改革，切实转换机制，增强生机活力，不断扩大演出市场份 额。四是发展文化旅游业。要加强文化与旅游的结合，以文促旅， 以旅兴文。以“ 人龙舞” 、“舞鹰雄”、 “醒狮” 、“龙舟”、 “飘色” 、 “石狗” 、 “雷州换鼓 ”、“傩舞” 等富有湛江特色的民间 民俗艺术为载体，丰富 和提升旅游项目的内涵，推动旅游和文化艺术活动的发展。加强 对古迹文物、名人故居、革命遗址、法式建筑等历史文化遗产的 保护和利用；打造霞山延安路法国风情街和赤坎民主路古商埠旅 游文化街、特呈岛“ 文明生态旅游新海岛 ”、雷州历史文化名城、 10 徐闻海上丝绸之路、大汉三墩、吴川名人故居等一批适合于休闲 度假的生态旅游品牌；推出文化旅游、工业旅游、体验性旅游等 一批项目。以世界地质公园湖光岩等特色旅游景点为平台， 引导办好传统民间节庆和特色主题旅游活动。把民俗表演、旅游 展览、实地旅游和文化活动有机结合起来。营造浓厚的海洋、时 尚等特色旅游文化氛围。充分展现湛江的文化魅力。积极扶持开 发特色文化旅游线路，打造特色文化旅游品牌。要发挥各类艺术 团体的作用，积极开展旅游文化展演交流活动，扶持石狗、醒狮、 飘色、人龙舞等演出和展览队伍到各地参加演出和比赛，使其走 上产业化发展的道路。积极开发经营系列旅游产品，支持研发生 产石狗、醒狮、飘色、人龙舞等具有湛江文化特色的旅游纪念品、 工艺品，并鼓励在各大旅游景点、宾馆酒店、商场进行展示和销 售。五是扶持创意服务业。结 合 我 市 实 际 情 况 ，重点发展动漫培 训、动漫游戏创意、广告策划创意服务以及环境艺术、室内装饰、 工业设计、服装设计、活动策划等新兴创意产业，着力培育创意 产业，繁荣创意服务市场。大力发展文化策划咨询、演出、展览、 艺术品销售拍卖、演艺制作等方面的中介机构，引导他们按照文 化艺术的规律和市场经济的规律，积极拓展文化营销服务，向集 团化、网络化、品牌化方向发展。支持创建文化产业创意园区。充 分发挥湛江高校人才众多和文化系统创意人才集中的优势，积极 组织形式多样的主题创意活动，培育创意意识，提升创意能力， 今年我们计划在调查研究的基础上选择 12 个文化创意设计基 11 地实行挂牌经营。六是推动文化会展业。充分发挥湛江国际会展 中心的作用，搞活会展经济。借助湛江国际会展中心多次成功举 办博览会的经验，定期举办具有影响力的文化专题会展，促进文 化会展业的发展，使之成为粤西最具特色、最有吸引力的会展中 心之一。 （四）出台文化产业扶持政策。一是建议市政府每年加大资金 投入和扶持力度。建立文化产业发展基金，主要用于文化基础设 施建设和体制机制创新，引导、扶持、奖励文化产业发展，对文化 产业的发展采取贴息、补助、奖励等方式，支持重大产业项目建 设、重点创意项目开发及优秀作品创作等。对创造文化品牌、做 出重大贡献的文化产业单位或个人给予奖励和扶持；二是制定文 化产业优惠扶持政策。从事数字广播影视、数据库、电子出版、动 漫等研发、生 产、传播的文化单位，凡符合国家关于高新技术企 业税收优惠政策规定的，可享受相应税收优惠政策。鼓励新建、 改建、扩建文化产业项目，建议对产值在 1000 万元以上的文化 产业项目，按实际投资额分级给予贴息补助、 奖励，对投资额在 1000 万元以上的民办民营文化产业项目，财政给予投资额一定 的贷款贴息。 （五）深化文化体制改革。要加快推进文化体制改革，进一 步解放和发展文化生产力。要紧紧抓住转企改制、重塑市场主体 这个中心环节，积极推动经营性文化事业单位和专业文艺院团的 转企改制工作。鼓励文化单位盘活现有资产，通过资产重组、吸 纳社会资金等形式进行改革。大力推动行政管理体制改革和政府 职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。 12 （六）做好招商引资工作。以有效的招商方式提高招商引资的 实际效果，积极探索完善新形势下开展文化产业招商引资工作的 新方法。一是在招商方式上突出多元化，要以政府组织