关于加强社区城管执法党建联建工作的实施方案

关于加强社区城管执法党建联建工作的实施方案 为全面贯彻落实市社区城管执法党建联建扩大试点工作座谈会精神，根据中共上海市委组织 部关于加强社区城管执法党建联建工作的若干意见和卢湾区委组织部卢湾区关于加强社 区城管执法党建联建工作的实施意见 ，结合本大队工作实际和区域情况，提出如下方案： 一、指导思想 围绕区八次党代会和“十一五”规划的要求，通过条块结合，使城管执法工作依托区域性 大党建工作平台，进一步整合各种资源，调动各方力量，构筑上下相通、左右联动的党建工作 网络，形成整体合力，以党的资源整合引领和带动行政资源、社会资源等各类资源聚焦社区、 聚焦人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强和改进社区城管执法水平，努力构建 管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区。 二、工作目标 1、服务人民群众。通过开展社区城管执法党建联建，认真践行“跨前一步，为民服务”的 行业精神，努力把城管工作融入社区，第一时间了解居民需求，快速解决居民急难愁问题，不 断改善居民的生活环境。 2、改进城管工作。通过开展社区城管执法党建联建，广泛动员群众参与，发挥居民群众在 城管工作中的主体作用，转变工作理念，转变工作作风，改进执法方法，形成共建共治共享的 格局，提高群众对城管执法工作的满意度。 3、构建和谐社区。通过开展社区城管执法党建联建，在社区（街道）党工委的统筹协调下， 城管执法部门依托社区多方面资源整合的优势，围绕迎世博、争创全国文明城区，着力建立社 区管理长效机制，及时化解社区管理中的各类矛盾，有效改善城管执法环境，促进社区稳定和 谐。 三、步骤方法 （一）调研制定方案阶段（2008年8月2008年10月） 1、学习领会精神。党委、各支部召开专题学习会，认真学习关于加强社区城管执法党建 联建工作的若干意见和卢湾区关于加强社区城管执法党建联建工作的实施意见 ，从思想上 提高认识，从精神上掌握要领。 2、确定工作范围。根据市局以及卢湾区委组织部“服务群众、改进管理”的要求，在区城 管大队党委、四个街道派驻分队党支部、城管执法队伍中的党员三个层面，全面开展党建联建 试点工作。 3、制定工作方案。大队党委主动与四个社区（街道）党工委进行沟通，并深入社区、居民 区，就党建联建试点工作平台、机制、工作方式等听取意见和建议。根据调研情况，形成党建 联建试点工作初步方案，分别报市城管执法局、区委组织部。各试点支部按照党建联建试点工 作方案拟定本支部党建联建工作计划。 （二）实施推进阶段（2008年10月2009年1月） 10月正式启动试点工作，召开动员会，签订党建联建协议书。大队党委要按照职责分工，主动 与各社区（街道）党工委联系，商榷好党建联建各项工作衔接。各试点支部要充分认识社区城 管执法党建联建工作的重要性，按照试点工作方案，扎实推进，重点做好以下三方面的工作： 1、搭建三个工作平台 一是积极参与区社区党建联建联席会议。积极参与由组织部牵头召集的党建联建联席会议， 并充分发挥大队在联席会议中的重要作用。区城管大队党委每半年一次向区委组织部汇报党建 联建工作进展，主动与社区（街道）党工委沟通协调、互通情况、交流经验，共同研究解决党 建联建工作新情况、新问题。 二是主动融入社区行政组织党组会议。各试点支部要在大队党委的牵线协调下，紧密联系、 紧紧依托社区（街道）行政党组会议，针对需要街道牵头、协调、解决的问题，主动提出建议 方案，有效解决难点顽症，不断减少顽症存量。 三是逐步建立居民区党建联建工作平台。各试点支部要进一步深入社区、居委，定人、定 点、定时开展“四走访”活动，不断规范和完善“联居”制度，深化“双结对” 、志愿者服务等 活动，建立健全信息互通、工作互助、困难互帮的密切关系，形成有效的发现、反馈、处理机 制，及时解决居民群众反响强烈、呼声较高的城市管理问题。 2、建立三个工作机制 一是建立顺畅的民意诉求表达机制。大队党委要紧紧依靠社区，借助各类资源平台，通过 召开座谈会、聘请监督员、建立意见箱、开通电子信箱等途径，营造平等、顺畅、开放的民意 讲台，聚焦社区城管执法领域存在的突出问题，进一步明确改正方向，找准服务群众的着力点。 试点支部班子成员每季度至少要深入社区、居委一次，倾听群众诉求，共同交流探讨，检查社 区联系制度落实情况，及时调整工作方向。试点支部联络员要定时打开意见箱、电子信箱，回 复诉求问题，按上级要求深入社区发送宣传资料，收集舆情民意，并及时反馈分队。 二是建立全方位的评议监督机制。大队党委要在向社会公布城管执法投诉电话、公开城管 执法内容、工作流程和和城管执法人员行为规范的基础上，真心诚意地接受政风行风监督员和 社区居民的评议。通过完善上级监督与内部监督制度，增强专业督察的实效性，形成上下结合、 内外互补的全方位城管执法监督体系。试点支部每年可在社区（街道） 、居委党组织负责人、社 区群众等范围内，开展问卷调查，查找不足，及时整改。 三是建立科学的考核激励机制。大队党委将在综合指标评价体系考核中，增加党建联建考 评内容，并按照双重管理的要求，通过社区评价、群众评判、科学评定等途径，把社区城管执 法工作的评价权交给社区（街道）党工委、社区居民群众和服务管理对象，把考评结果作为试 点分队干部年度考核、选拔任用的重要依据，激励和引导分队更好地贴近群众开展工作。 3、聚焦三大管理顽症 一直以来，无证设摊、跨门营业、违章搭建是城管执法始终面临的三大管理顽症，其中无 证设摊影响市容市貌最严重、涉及历史问题最复杂、处理难度最大、反复性最强。各试点支部 应通过党建联建平台，依托社区（街道）资源，重点解决一批长期、固定、具有本地户口的无 证设摊，达到解决一个、影响一片的效果。试点期间，各试点支部结合区域实际，通过联建平 台，至少解决12个难点、热点问题，且无反复情况发生。 （三）总结反馈阶段（2009年2月2009年3月） 2009年3月，大队党委组织召开“社区城管党建联建”试点工作总结推进会，各试点党支部 要认真总结本支部开展党建联建试点工作的有效做法和经验，分析不足和问题，提出进一步开 展党建联建工作的意见和建议，并提供12个试点工作中的典型案例。工作总结和典型案例要以 书面形式报大队党委。 大队党委将在全面分析各党支部试点工作经验的基础上，形成本大队“社区城管执法党建 联建”试点工作总结材料，报区委组织部及市局组织人事处。 四、工作要求 1、理念上要更新，思想上要重视。各相关党支部必须高度重视，加强宣传，注重沟通，讲 求效果，定责、定人、定时确保完成试点任务。大队各职能科室将成立党建联建试点工作综合 指导小组，派专人全程跟踪，给予协调、适当指导、有效监督、提供诉求，协助各试点支部有 序开展党建联建工作。 2、行动上要落实，内容上要做实。大队党委要在市局、区委组织部指导下，统筹协调、加 强指导；各试点支部要把推进党建联建工作列入执法工作日