全面加强国有资产管理

全面加强国有资产管理，确保国有资产保值增值 按照集中学习月活动的统一安排，今天我就国有资产管理工 作方面的一些问题和思路与大家共同探讨。 一、认真学习法令法规，增强对国有资产管理工作的认识 为规范和加强国有资产管理，财政部在 2006 年 5 月 30 日先 后出台了行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 35 号） 和事业单位国有资产管理办法（财政部令第 36 号），在 2008 年 12 月 28 日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上 又通过并颁布了中华人民共和国企业国有资产法（以下我们简 称为“ 两令一法 ”），所以 说，国有资产管理从国家 层面都是有法有 规可依。近几年来，我们财政在国有资产管理上，由于职能的原因， 我们在具体工作的安排上可能要少一些，我们在座的同志，在资 产管理方面的学习可能有所放松，其原因是我们没有具体地去从 事资产管理工作，这些都是因为机构体制的原因。但是现在，通过 机构改革后，财政肩负了行政事业单位、国有企业国有资产的管 理职责，今天共同来学习相关国有资产的管理办法（两令一法）， 我觉得非常有必要。由于时间关系，下来，国资科就这几个管理文 件从网上传给所有业务科室认真组织学习。下面，我结合当前全 市国有资产管理实际和自身对法令法规的理解谈几点看法。 首先，我认为国有资产是我们政府投入，多年建设形成的资 产，具体是指我们各级单位、国有企业占有使用依法确认为国有 2 资产的，能够以货币计量的各种经济资源的总称，包括财政性资 金形成的资产，国家调拨给行政事业单位、国有企业的资产，以及 从事经营活动收入形成的资产、捐赠和其他法律认定为国家所有 的资产。其表现形式为固定资产、流动资产和无形资产等。我们都 江堰市仍然有上级中央资金安排、本级的预算安排、上级的各项 补助安排、上海捐援建的资金安排、社会捐赠和捐援建资金的安 排、特殊党费援建资金的安排，以及我们的国有企业通过融资投 资项目形成的资产，这些种种的总和，包括社会资金投资、土地储 备、土地整理形成的资源性资产，前段时间我们进行了初步统计， 全市的国有资产高达近 500 亿元，当然这是按照自行估价和初统， 所以从资产总量上来看，我们加强国有资产的管理非常有必要。 第二个方面，我们的行政事业单位资产，无论从购置、审批、 企业拆并和对外出让、出售、出租、租赁、担保等，都要通过履行 出资人机构批准，通过同级人民政府批准，这是资产法作出明确 规定的。同时，还要通过企业的董事会、监事会讨论决定，我理解 这些都是程序化的东西，所以说，现在无论是我们的国有商铺资 产的出售、出租、建立的国有资产动态管理平台，就是要按照这些 规定具体落实。这不是我们空穴来风，想起来干的，都是按照规则 进行的。 第三个方面是关于收入。收入从文件规定上，我理解是两个 方面的收入，就是要对两种类型的收入进行处理。行政事业单位， 制度上规定得很清楚，国有资产通过处置、经营形成的任何收入， 3 都要按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线管理” ，不 仅要审批，企业的收入还要结合企业的资本经营预算，不能单纯 的理解企业的收入就是财政收入。比如说，一个公司实现的收入 为 2 个亿，不能就让他交 2 个亿，但如这 2 个亿实现的利润为 5000 万，让他交 4000 万，这就是国有资本金预算上交财政收入。 所以要不同层面的理解，不能说企业的各项收入都要上缴财政， 否则这是要闹笑话的。 第四个方面是指我们的日常管理。行政事业单位、企业对国 有资产肩负真实、及时、完整地核算资产，完整地登记我们的固定 资产，向相关的权力部门及时报送资产的真实、有效的会计信息 的职责，这是任何一个资产占用和使用单位必需履行的义务和职 责。这些在“ 两令一法 ”上也说得很清楚。因此，我 们要求行政事业 单位和国有企业报送财务报表、国有资产的相关报表，是他的义 务，要求他们报是我们的职责，这是规定的底线，要明确我们是在 依法办事，这是有法律法规依据的。 “两令一法” 上非常明确的规定 要建立国有资产的动态管理信息系统，我们今年年初确定要建立 的“ 六大信息管理平台 ”之一，就是国有 资产动态管理信息系统， 马上在 7 月底就要汇总生成第一步的相关统计数据。这些是在依 法依规办事，大家不要以为这是局党组硬生生的给大家增添了一 个工作，因为国家的法律法规要求我们这样做，不做就是失职。所 以说我们要先从资产的管理上理清线条，要在理念上搞清楚，要 依法办事。回过头来讲，有法律法规的规定，这个信息平台的建设 4 就显得更加的有法可依，更加的显现出制度的威严，同时也显现 出我们做这项工作的重要性。现在如果我们这个信息平台各单位 还没有完成登记的，请各业务科室尽快跟分管单位衔接，加快登 记。如果登记当中还有错误，各科室要加快审查，因为按照信息管 理平台建设的时间要求，这是最后一个星期，务必请每个业务科 室在本周内完成登记工作。信息管理平台建设是一个复杂的工程， 之前我们通过了几个月的时间来进行筹备，现在已初步完成即将 投入使用。这个系统一旦建成并运行，将通过现代化的信息管理 系统来提高我们的管理效率。同时，在“两令一法” 上明确规定了 管理部门要履行国有资产信息的汇总统计分析，这也是法律法规 赋予我们的权利和职责，所以说，我们建平台、建系统，加强统计 汇总分析，这是国有资产管理的基础工作和重中之重。这是我学 习“ 两令一法” 的几点感受。大家下来也要认真组织学习，要深刻 领会。 二、我市当前国有资产管理存在的问题 一是全市各单位，包括我们在座的财政干部职工在国有资产 的管理上松懈，意识不强。国有资产管理，从体系和制度层面上看， 我认为是有法可依的。总的来看，国有资产管理是分级管理，是中 华人民共和国公民全民所有，各级政府分级监督，资产使用占用 单位具体管理，管理权、所有权、使用权相对是分离的，正因为 “三 权 分离 ”不像我们 的货币资金跟单位的运行等方方面面更加密 切，也跟我们财政现实的收支非常密切，所以在管理意识上就有 5 所松懈。所以大家要通过对“两令一法” 的学习，强化国有资产管 理的意识。 二是通过我们的灾后重建，各类资金形成了大量的国有资产， 而且配备了很多先进的设备设施。从目前掌握的情况看，在这些 先进设备设施的充分运用上，还存在较大差距，这体现出我们当 时的规划也存在一些问题。但不能因为这些设备设施运用上存在 的差距来说我们的灾后重建就存在一些问题，这种看法我是不赞 同的，因为我们的灾后重建是按照示范和样板的标准来建设和推 动的，设备设施暂时不能使用跟人员的素质和水平有一定关系， 因此要加强培训、加强学习，让这些设备设施尽快使用，发挥效能。 三是我市在灾后形成了大量的实物资产，总额投资较大，地 方负债也较大。就目前的支付压力来看，集中在年底也非常巨大。 这是比较严峻的问题，大家要高度重视，认真对待。 四是我们的国有资产，尤其是灾后形成的国有资产市场化率 不高。这种市场化率应该从两层意思来理解，第一层意思是本生 形成的资产就是经营性资产，要求更好更快地和市场资金、市场 资本、市场品牌进行对接、嫁接，在这项工作上，特别是我们古城 区、壹街区、新城区形成的商铺，结合城市业态在进场率、开业率、 签约率上还存在较大差距，资本营运力度还不够，市场化率不高。 五是全市公益事业单位的建设项目，目前的运用和使用效率 不高，包括我们的工会、团委、妇联等单位，现在仍然是花了钱没 6 有使用，至少说没有充分使用。这些项目，有一些社会资金愿意过 来共同开发和利用，这对我们盘活资源将会起到积极推动作用。 但由于政策及体制原因，目前还没有实质性进展。因此，在这些资 产的管理上，我们要有别于经营性资产的管理，要结合实际，灵活 管理，要对外开门、对外提供公益服务，在此过程中，也要做到资 产使用、处置的合法合规。这里说的合法合规要和我们之前开展 的对外合作出租出借清理检查工作相结合，就目前一些单位的纠 正，我认为不矛盾，不能做成两张皮，这是一个完整的整体，不能 够先停业、息业，等待整顿完成再开业，既然叫整改完善，我认为 目前应该更加偏重于对外开放，要提高资产的使用效率。 六是资产投资项目的工程决算和竣工财务收支决算批复工 作目前还非常迟缓，这给我们进行账务核算、固定资产的卡片登 记的价值核算带来一些不便，就目前的情况，我们登陆国有资产 动态管理信息系统，大家可以采用这么几个数据，根据他这个项 目的具体情况，第二个数据建成了没有审计，按合同价，不要去估 价，因为合同价或估价都会变成最终价，是要变化的，因此我们最 好按合同价，在我们的信息系统他们单位的固定资产卡片上先进 行登记。第二个，如果是完成了我们的项目竣工决算，没有完成项 目竣工的财务收支决算批复，以项目的竣工决算报告的项目的审 定数进行资产登记。第三种类型，如果已完成了项目竣工的财务 收支决算批复，按批复数进行登记。这些工作，前几年财政部就出 台了相关规定，但目前我市都没有按规执行。就目前已进行批复 7 的几个项目，财政批复报告和审计报告中的差异，主要差在前期 费用和建设当中的管理费用及建设完成后的相关管理费用，包括 各类的中介服务费用、人员管理费用、建设之中贷款的利息支付 等等，都要在财政收支决算批复中反映，只有通过这样的完整反 映，我们的资产价值最终才能是一个准确数。以前，我们无论是支 付工程款还是支付中介服务费用，都是零星的在支付，到项目建 成后，要确定资产价值的大小，只有通过财政批复认定。所以说， 财政的收支决算批复非常重要。 七是项目建成运行后的经费保障。之前我们进行了相关项目 运行经费的测算，掌握了基础数据。 行政单位国有资产管理暂行 办法中明确规定行政单位国有资产管理应当遵循的原则，一是 资产管理要与预算管理相结合，二是资产管理要与财务管理相结 合，三是实物管理要与价值管理相结合，所以我们的资产运行费 用测算，我认为就是资产管理与预算管理相结合。下一步，陆陆续 续又有部分项目要交付运营，各科室要将这些公共项目前阶段的 运行进行跟踪，预拨付进行保障，最终锁定一个年度保障数，确保 单位基本运行和资产的使用效率。 八是国有资产的市场化率不高。我市灾后形成了很大的债务， 全市的资产大约有 500 多亿，如何实现资产的市场化，从而实现 资产的最大化效应，是当前摆在我们面前的大事。我认为，一方面， 对都江堰来讲，国有资产是我们任何一个阶段，特别是灾后产业 培育阶段的重要基础和支撑，也是财政性资金效率进一步加强管 8 理的延伸，管好用好国有资产对于我们的经济社会建设意义重大。 另一方面是要立足于灾后债务的有效化解，我们可以将水务、国 有商铺等国有资产进行打包，充分挖掘资产潜力，盘活国有资产， 拓宽化解债务的思路和途径。大家要认识到，虽然目前的金融形 势很严峻，但是也不缺一些方法和途径，大家要认真的探索，要有 决心和信心。再一个方面是我们现在的资产，尤其是城市资产的 市场化率还不高，按照市委、市政府的要求，主要是对外合作经营， 目前不允许出让，因为我们不仅是要建一座非常漂亮的城市，更 要管理一个具有勃勃生机的城市，在此过程中，如果把资产出让 了，那么我们的业态如何形成，我们的商业特色如何体现，所以说， 这是市委、市政府管理城市、经营城市的战略部署和决策。 三、加强国有公司管理，促进国有资产保值增值 加强国有投融资公司管理，发挥公司的最大效能，促进国有 资产保值和增值，防范财政风险，是当前我市财政工作的一项重 要内容。我市具有投融资职能的各国有公司，在近两年来的管理 过程中，不断地结合实际制定完善了很多措施制度，但是都是在 不断的完善过程中，效果不明显，要收到一定的实际效果，还必须 要做好以下几个方面工作： 一是要做好对国有企业的资本经营预算。 中华人民共和国企 业国有资产法明确规定要建立健全国有资本经营预算制度，对 取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。按照要求，今年我 们对国有企业资本经营预算的内涵和内容进行了丰富，并在全面 9 充分考虑各种收支因素的基础上对全市 8 家国有投融资公司进 行了资本经营预算。但由于我市开展工作较迟，离相关的规定和 要求还有一定的差距。因此，要进一步健全和完善国有资本经营 预算管理制度，并要通过对预算执行的过程控制，确保预算的落 实。同时，要建立和完善严格的内部控制和外部监督机制，让国有 资本经营预算真正体现出资者职能，最大限度地实现国有资产的 保值增值。 二是要强化运行费用的管理。我市政府已出台了正式文件要 求单位和国有公司运行费用进入收付中心实行单一账户管理，财 政（国资）部门也进行了运行费用相关标准的预算，并下达了控制 计划。按照 8 月 1 日各公司要全面进入收付中心实行单一账户管 理的要求，我局相关科室要加强与公司的衔接，加快收集各方面 的情况，正确处理和解决工作推进中存在的困难和问题，确保工 作的扎实有序开展，确保单位、公司的正常运行。 三是要做好公司与公司之间，公司与财政之间，公益项目和 资金往来之间的结算工作。这是一个复杂和庞大的工程，请企业 科牵头聘用中介，并在本周内确定聘用中介机构情况（那个中介、 哪些人员），确定完成后于本周内确定时间，由相关同志和中介机 构人员共同研讨政府出台的结算管理办法，以及工作中可能遇到 的特殊情况。我们的国有公司成立到现在，很多国有公司都具备 投融资功能，但是，财政还一直没有跟他们结过账，责权利和经济 关系不明朗、不明确，因此当前要进行算账，要通过算账，体现责 10 权利的明确。总之，这项工作非常复杂，因为我们的国有公司持续 发展到现在，多的有 20 来年了，有可能要把 20 来年的账都要翻 出来，因此，要以财政局的名义，衔接相关中介组成一个班子，加 强资金、资产的结算工作，这个工作对今年企业科和财政局来讲， 确实是个挑战，它的核心目的，就是财政和公司的责权利，通过对 三两年的结算过后，锁定各自的数据，比如说：差某公司 10 个亿， 但你的债务是 20 个亿，那么，对不起，那就由你这个公