全省残疾人扶贫就业基地建设情况报告

全国地市级以上残疾人扶贫干部培训班经验交流材料 开拓思路，创新模式 以基地建设为载体促进农村残疾人脱贫 广东省残疾人联合会 (2006 年 11 月 28 日) 在省委省政府的关心和重视下，在中国残联的指导下， 近年来，我们积极探索通过建设残疾人扶贫、培训、就业基 地扶持残疾人脱贫致富的路子，取得了一定成效。全省共建 立省、市、县及镇级基地 100 多个，依托基地组织培训了 10000 多名贫困残疾人及其家属，辐射带动 40000 多户残疾 人家庭走上了发展种养业的致富之路，转移安置了 6000 多 名残疾人在各个就业基地集中就业，带动 20000 多名农村残 疾人实现劳务输出，在残疾人扶贫、培训、就业工作中发挥 了很大作用。我们的做法是： 一、确立基地建设指导思想，明确基地建设发展方向 通过创建残疾人扶贫培训和就业安置基地，扶持残疾人 摆脱贫困，在我省是一种新的探索和尝试，没有现成经验可 借鉴。省残联领导对如何搞好基地建设极为重视，省残联党 组书记、理事长郭德勤同志在多个会议及不同场合谈到如何 2 搞好基地建设时都反复强调，残联组织不要单独建基地，建 设基地要符合“三个一 ”（即找一个有实 力又有爱心的老板、 一个各种条件基本成熟的场地、一个好项目）要求；省残联分 管扶贫工作的林圣德副理事长提出基地建设要达到三赢的 目标，即使基地老板有效益、促残疾人事业发展、让残疾人 受益。由于基地建设有了明确的指导思想和发展方向，因此， 各地在筹建基地建设工作中，严格按照“三个一” 要求和“三 赢” 目 标， 积极与社会 热心企业合作，以公司（企业）为载体创 建基地，同时在建设基地过程中注意与合作的公司（企业）密 切配合，发挥各自优势，在残疾人受益的同时，让企业也得 到更快发展，使基地建设少走弯路，更好地扶持残疾人。 二、创新模式，建设残疾人扶贫和就业基地 一是建立农村残疾人扶贫培训基地，扶持残疾人发展 种养业。在以种养业为主的我省粤西和粤北地区，侧重于通 过建立残疾人扶贫培训基地进行扶持发展种养业；农村残疾 人扶贫培训基地，是由残联与适合残疾人种养和技能培训的 企业或种养大户进行合作，通过“公司+ 基地+ 农户”模式， 对农村残疾人免费进行种养技术培训，辐射带动贫困残疾人 发展生产，脱贫致富；有的基地还实行类似小额贷款的实物 借贷扶持方式，把种苗、饲料、肥料等按照优惠价格先送给 残疾人种（养），待产品回收时再扣除成本，帮助没有启动资 金的残疾人有信心、有能力发展种养业；部分基地也安排适 3 合的岗位给残疾人就业。全省已建立粤西（茂名市）、粤北（韶 关市）、粤东（汕头市）3 个规模较大、功能配套齐全、扶贫效 果较好的省级基地（均由省残联与当地政府签订了“创办残疾 人扶贫培训基地协议书”），以及市级、县级、镇级残疾人扶贫 就业培训基地（点、站）100 多个，按照省残联要求，每个地级 以上市都建有至少一个综合性的扶贫基地，部分市还因地制 宜建立一县（市、区）一基地、有的县实行一镇一扶贫项目（扶 贫点或站）。项目除了养鸡、养猪、养鱼、水果种植等传统种 养业外，也有鸽子、海狸、肉兔、蜜蜂养殖等特色农业。在各 级残联的努力下，这些基地已逐步形成规模，在扶持农村残 疾人工作中发挥了越来越重要的作用。基地建立后，由基地 制订培训计划，市、县级残联负责组织、接送农村残疾人到 基地参加培训学习，参加培训的残疾人学员，必须是有劳动 能力、有种养计划或有发展种养业愿望的残疾人。培训结束 后，基地向学员提供优质优惠种苗、技术跟踪、资金扶持、市 场信息、产品回收等服务，确保残疾人学员学以致用、学有 所成。茂名市粤西残疾人扶贫培训基地是全省建设得较好的 扶贫基地之一，基地依托载体企业化州光辉养殖场是一 个规模较大的养殖企业。基地内建有培训教室、阅览室、饭 堂、宿舍、活动室和篮球场等设施。基地成立后，积极组织农 村残疾人到基地参加培训，聘请专业农科老师和经验丰富的 种养能手授课，主要讲授猪、鸡、鸭、鱼等的饲养以及果树、 4 蔬菜等种植技术，并安排专人管理；培训结束后，由劳动部门 和残联向学员颁发结业证书；同时，基地还向残疾人提供优 惠猪苗、鱼苗，对有困难的学员给予资金帮助，定期或不定 期对从事种养业的学员进行技术跟踪指导及时提供有关市 场信息，对产品销售有困难的残疾人按市场价格实行回收。 几年来，基地共组织了十五期种养技术培训班，培训了近 1000 名学员，扶持了近 500 名残疾人发展种养业。为了拓宽 扶持残疾人的方式方法，基地又根据饲养母猪的有利条件， 在省残联的指导下通过设立“流动致富母猪” 扶持残疾人，探 索和尝试扶持残疾人的新办法。具体操作是，基地从养殖场 挑选一批配好种的良种母猪，免费供给贫困残疾人饲养，待 母猪产仔后，猪仔留下，母猪经配种后再送给另外一批残疾 人饲养，通过这些母猪不停地流动，滚动扶持残疾人。有的 贫困残疾人饲养致富母猪后，一年的收入就基本改变了这个 家庭的生活状况。目前已通过“流动致富母猪” 扶持了 60 户 贫困残疾人，其中有 50 多户已摘掉贫困的帽子。 二是建立残疾人就业培训、就业安置基地，转移农村 残疾人劳动力集中就业。粤东和珠江三角洲地区工业发达、 企业较多，但人多地少，我们通过建立残疾人培训基地和就 业基地，把农村残疾人劳动力培训后转移到企业集中就业。 残疾人就业培训和就业安置基地，是由残联与当地热心民营、 私营企业或职业技术培训机构进行合作，通过采取“定向培 5 训、定点就业、集中管理”形式，帮助贫困地区的残疾人特别 是农村残疾人劳动力掌握劳动技能并安置就业，组织他们劳 务输出，解决残疾人家庭困难。这种模式不同于传统的福利 型企业，而是以民营或私营企业为载体，对残疾人进行定向 培训后定点安排就业，并进行集中管理，是符合省委、省政 府提出要大量转移农村劳动力到城镇就业的一种做法，是实 现“ 就 业一人，脱 贫 一家” 的有效形式。基地根据用工需求，把 招收残疾人人数和有关要求提供给当地残联，残联负责组织 符合条件的残疾人送到企业工作，对路途较远的地区，则由 基地派人到当地招录，方便残疾人；需要跨地区招收残疾人 的，省残联积极协助，把招工人数分配到有关市，并参与组 织落实工作。基地为残疾员工提供方便的食宿条件，组织残 疾员工进行岗前培训和职业道德教育，组织公司（企业）管理 人员学习有关残疾人的法律法规和简单手语，便于管理和加 强与残疾员工沟通，倡导健全职工要尊重和关爱残疾人；残 疾员工在基地享受同工同酬、平等晋升机会及其它用工待遇。 各级残联与基地密切沟通联系，及时了解残疾人工作情况， 协助解决遇到的困难，逢年过节组织慰问活动，省残联每年 中秋节都安排一定资金对部分基地的残疾员工进行慰问，让 残疾员工感受到党和政府的关心和温暖；残疾员工大部分都 安心工作，积极学习技术，努力拼搏，在通过自己劳动改变 贫困面貌的同时，开阔了眼界，树立了信心，也赢得社会的 6 尊重。几年来，全省各地根据本地实际建立了各种各样的残 疾人就业基地，集中安置残疾人就业。如江门市荣盛摩托车 配件有限公司安置了 600 多名、惠州市侨兴公司安置了近 500 名、汕头无语珠宝集团安置了 200 多名和潮州升煌陶瓷 有限公司安置了 200 多名。规模小一点的基地，有安置 100 多人的，也有安置几十人的。基地项目的种类包括电子装配、 服装加工、宝石加工、陶瓷制作等等。实践证明，组织农村残 疾人劳动力转移就业，不但能帮助残疾人在较快时间内创造 财富，解决贫困问题，而且没有任何风险，同时掌握了一门 技能，终生受用，确确实实是一条帮助残疾人摆脱贫困快速 而有效的途径。汕头市地处粤东，人均 1 分耕地，属于典型 的人多地少地区。汕头无语珠宝集团有限公司是一间从事金 银珠宝的制作加工，总资产达 2 亿多港元的外资企业。为了 解决农村残疾人劳动力的出路问题，2001 年汕头市残联与该 公司合作建成“汕头 市残疾人永桂宝石工艺培训基地” ，2005 年省残联、汕头市人民政府、汕头无语珠宝集团有限公司、 汕头市残联共同签订“广东省农村残疾人劳动力转移就业培 训、安置汕头基地责任书”，明确各方责任，共同搞好基 地建设。基地内建有面积为 3000 多平方米的培训大楼，成为 集残疾人教学、培训、就业、生活于一体的培训基地，几年来 基地共组织培训农村残疾人 300 多人，其中 200 多人（其中 大部分是聋哑人）被安排在公司就业，100 多人成为珠宝加工 7 的能手，残疾人魏顺喜在第二届全国残疾人技能竞赛中获得 金银首饰加工项目第二名；基地定期组织管理人员学习手语， 使很多管理人员掌握了基本的手语知识，能与聋哑员工进行 简单的交流。基地在做好残疾人培训、就业、学习的同时，更 关心他们的生活，鼓励残疾员工自由恋爱，组织家庭，并为 18 对残疾青年举办集体婚礼，帮助解决他们的终身大事。 2004 年，公司又投资近 100 万元，建成面积为 4000 多平方 米的“汕头 市残疾人体育 训练基地” ，特聘 专业教练开展举重、 田径、羽毛球、篮球及沙滩排球等体育项目的训练，残疾员 工在工作之余参加体育锻炼，既锻炼了身体，也在各种残疾 人体育比赛中取得了很好的成绩。2005 年，该公司在汕头市 中心繁华路段开设了第一家中国残疾人无语珠宝中心店，售 货员全部安排聋哑姑娘，同时计划在全国建立 100 家“无语 印象”加盟店， 扩大安置 聋哑残疾人。汕头无语珠宝集团有限 公司通过基地培训和安置残疾人，得到了各级领导的充分肯 定，原全国政协副主席叶选平同志、中国残联主席邓朴方同 志视察基地后都给予了很高的评价，朴方主席还为基地欣然 题词“自强 不息” ，予以鼓励。 三、转变观念，以就业需求为导向，实行分类培训 就业是解决残疾人贫困问题的有效途径，残疾人要实现 就业，必须掌握劳动技能。因此，根据就业市场需求，有针对 性开展残疾人培训工作，是能否帮助残疾人实现就业的关键。 8 近年来，我省各级残联在开展残疾人培训工作中，注意开拓 思路，积极探索残疾人培训的路子，依托社会各种培训机构， 如与劳动部门的培训机构成立残疾人就业培训中心、以就业 基地为载体开展培训工作，又与技工学校共建农村残疾人劳 动力就业转移培训基地等。我们始终坚持实际、实用、实效 原则，以提高就业率为目标，组织残疾人开展短期培训、定 向培训和高级技能培训。在培训内容的安排上，我们努力适 应残疾人就业或从事种养业的需求，从残疾人的实际出发， 确保残疾人学得会、用得上、能就业，避免盲目培训或重复 培训。短期培训主要是利用基层农科部门对农村残疾人进行 短期的种养技术培训，或者是组织准备到企业就业的残疾人 进行岗前的职业道德教育培训等；定向培训是根据企业的岗 位需要，开展定单式的培训，另一种是重点培养高级残疾人 技工人才。从 2005 年开始，我们积极争取省政府从智力扶贫 工程中安排了 50 名指标专门用于招收贫困家庭的残疾人学 生就读技工学校，今年又增加到了 100 名。这些贫困残疾学 生除享受减免 3500 元/年的学杂费、毕业后 100%推荐就业 的优惠政策外，省残联还给予每名残疾人学生每年 2000 元 的生活等补贴。这些残疾人智力扶贫生经过 3 年正规、系统 的学习，将成为高级技术工人，大有作为。 四、强化残联指导和服务意识，规范基地管理 省残联党组、理事会一直十分重视基地建设，把它作为 9 残疾人扶贫就业工作的一项重要内容，每年都认真研究和部 署基地建设的工作计划和工作安排，并通过会议或下发文件 等形式下达各地。在开展业务方面，省残联教就部把基地建 设作为一项重要工作，对各级基地在筹建及开展业务方面加 强指导，在基地考察、项目选择等方面出谋划策，提供帮助， 以保证基地建设各方面能顺利进行。省残联拨出专款，与省 农科院合作制作一批种养技术光盘，免费发放给各市，用于 基地开展培训工作。为了提高各市扶贫干部的业务和政策水 平，提高他们对筹建基地和开展业务工作的正确认识，省残 联于 2003 年专门召开了全省残联就业扶贫干部培训班，介 绍了茂名、汕头、惠州、潮州等基地的建设经验和做法，使基 地建设在全省更加统一认识，明确了工作要求和努力方向， 推动了基地更快发展。今年 3 月，省残联又在茂名市召开全 省残疾人扶贫、就业基地建设研讨会，对基地建设取得的成 绩、存在的问题及今后的发展方向等进行了研讨。为进一步 规范基地建设及管理，省残联近期印发了广东省残疾人扶 贫、培训、就业基地建设办法，明确各种基地建设的要求， 同时，通过建立奖励示范基地的激励机制，鼓励更多基地创 建示范基地，提高基地的建设水平，促进基地规范、健康、持 续发展。在各地筹建基地过程中，对规模较大、扶持残疾人 效果较好的基地，省残联将该基地升格为省级基地，参与共 建，并由省残联与当地政府、合作企业、当地残联共同签订 10 基地建设协议书或责任书，明确各方责任，保证基地的顺利 发展。 五、加大资金投入和管理力度，保障基地持续发展 省残联不但积极引导和鼓励各地开展基地建设，还努力 争取增加资金投入，加大对基地的补贴力度，保证基地建设 稳步发展。省残联、省财政厅、中国人民银行广州分行、省农 行、省扶贫办联合制定下发了广东省农村“十五” 残疾人扶 贫计划，并明确规定每年省级残疾人就业保障金收入安排 20%用于困 难地区的残疾人扶贫补助。20022006 年，省级 共安排 5260 万元就业保障金用于困难地区的残疾人扶贫专 项补助；据统计，全省各级残联共投入基地建设资金 2000 多 万元，其中省残联一次性补助每个省级残疾人扶贫培训基地 建设经费 50 万元、市级基地 1020 万元、县级基地 510 万元，每年还根据业务开展情况和扶持效果，再给予一定资 金补助。省残联制定下发了广东省残疾人就业培训、扶贫、 教育专项补贴资金使用管理办法，加强和规范残疾人补助 资金的使用和管理，指导各地管好用好扶贫资金，确保资金 真正用于扶持残疾人。 经过几年来的探索和实践，我们对建设残疾人扶贫、培 训、就业基地有深刻的体会： 一是争取当地政府领导的重视支持，是建好基地的保 证。我省第一个省级基地建在茂名，就是因为茂名市的各级 11 党委、政府及有关部门对这项工作非常重视和支持，茂名市 残联给予积极配合。省残联在化州光辉养殖场考察选点的时 候，茂名市陈亚春副市长时任化州市委书记，他亲自陪同一 起考察，一起拍板定下来，而且表示尽最大的努力支持省里 把这个基地建设好。我们觉得这样的条件对基地建设是非常 有利的，这个基地一定能办好。所以这几年我们最大的感触 是，要建设好基地，一定要争取当地党委、政府及有关部门、 尤其是主要领导的重视和支持，基地才能建立并发展起来， 这是我们在茂名建设粤西基地取得成功的经验体会。 二是找准“三个一”是建好基地的前提和关键。按照 郭德勤理事长提出的“ 三个一” 标准对号入座来 选准老板、选 准项目，创造办基地的条件， “三个一” 标 准是衡量基地能不能 成功的重要因素，没有一个热心老板，光靠残联唱戏不成， 残联没有那么大的资金投入，没有那么多的精力来搞基地， 一定要依托老板，因此找准一个热心老板很重要，合作的老 板有爱心，就能更加理解残疾人事业，少一些功利思想，对 残疾人多一份关心，如茂名粤西基地依托的化州市光辉养殖 场就是一个很好的例子。基地老板李学森先生既是一位种养 能手，又是一位热心残疾人事业的人，每期培训班从开班到 结束，他都认真负责，把主要精力投入到日常管理工作中， 同时亲自为学员上课，把自己多年从事种养业的经验和用高 价买来的各种饲料配方毫不保留地传授给学员。又如汕头市 12 永桂宝石工艺有限公司董事长魏永桂先生、潮州市升煌陶瓷 有限公司董事长刘光