关于加快农民专业合作社发展的建议20110902修改稿

关于加快农民专业合作社发展的建议 一、发展农民专业合作社的意义 农民专业合作社（以下简称合作社）是在农村家庭承包经 营的基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营 服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组 织。这种新型的合作组织，可以提高农民及农产品的谈判地位 和市场竞争能力；可以促使农民实行标准化生产，有利于保障 农产品质量安全，有利于提高农产品质量，有利于以更优质的 产品获得更好的效益；农民可以享受更广泛更优质的技术、信 息和销售服务；也便于农民更直接、更有效地享受国家对农业、 农村和农民的扶持政策。 国家高度重视发挥农民专业合作社在促进农民增收、发展 农业生产和农村经济中的作用。为了支持、引导农民专业合作 社的发展，全国人大常委会于 2006 年 10 月颁布了中华人民 共和国农民专业合作社法 ，该法已于去年 7 月 1 日起施行。中 共十七大报告中也明确要求：“发展农民专业合作组织，培育 有文化、懂技术、会经营的新型农民。 ” 二、当前我县农民专业合作社发展现状 近年来，农民专业合作组织（协会、合作社）从无到有， 获得了较快的发展。至目前，已登记注册的农民专业合作社达 2 204 家，其中从事传统粮棉油种植类合作社有 116 家，农机服 务类 32 家，经济作物种植类 27 个，猪、牛、羊等传统养殖类 21 个，特色养殖类 8 个。取得省级示范社资格的有 6 家，市级 示范社资格 2 家，县级示范社资格 23 家，合作社成员户均增收 达 6000 元以上，带动农户户均增收 2500 元以上。 三、我县农民专业合作社在发展过程中存在的问题 1、硬件齐全，软件缺失。合作社在成立之时，由于把关严 格，合作社成立所需的各种证照均已办齐，并在县产业化办公 室备案，但在成立后未根据农业部农民专业合作社示范章程 建立完善的财务管理制度、财务公开制度、社务公开制度、议 事决策记录制度等内部规章制度，并认真执行。家族式经营、 家长式作风导致了民主理财、民主管理、民主监督成为空谈。 2、资产规模小，经营理念差。合作社的经营规模普遍较小， 种养、经济类合作社实际资产 10 万元左右，养殖类合作社实际 资产 6-15 万元左右，农机类 50-70 万元左右，真正形成资本规 模的合作社只有寥寥数家；主导经营的理事、监事文化程度在 中专以上的只占决策层的 2%，文化程度的整体偏低导致了合作 社自我发展、自我约束、自我完善、自我服务的能力低下；经 营理念全靠以前单打独斗闯市场时的经验，辐射带动能力不强， 形成了群狼领群羊的局面，合作意识、市场观念不能有效统一 起来。 3、思想认识不到位，经营目的不明确。大多数合作社在成立 3 之前，对合作社的认知不到位，对今后合作社的运作方向无打 算，成立的目的也不尽相同，导致合作社注册资本抽离过快， 经营资金运转困难，只能靠政府扶持才能发展，中央、省虽制 定了优惠政策，但地方落实起来有困难。 四、加快农民专业合作社发展的几点建议 (一 )完善税收 优惠政策。 税务部门对农村的农民专业合作 社为农业生产的产前、产中、产后提供的技术服务或劳务所取 得的收入，暂免征收企业所得税；农业生产者销售的农业产 品征税范围注释所列的自产农业产品，免征增值税；对从事 农机作业、排灌、病虫害防治、农牧保险以及相关技术培训和 家畜、家禽等动物配种、疫病防治获得的收入免征营业税。 (二 )完善金融服务政策。 各金融部门要把扶持农民专业合作 社作为信贷支农重点，加大对农民专业合作社的信贷支持。农 村信用社要合理安排资金，对符合贷款条件的农民专业合作社 贷款优先给予支持。鼓励农民专业合作社与农产品加工企业联 合建立信用联保中介机构，设立担保基金，解决生产资金贷款 难的问题。各涉农金融组织要把符合农业产业化龙头企业条件 的农民专业合作社作为信贷支持的重点对象，并在支持其他农 业产业化龙头企业时，鼓励企业与农民专业合作社加强生产、 加工、销售的合作。金融部门要研究制定支持农民专业合作社 发展的措施，适当放宽贷款条件、简化审批手续，通过发放专 项贷款或小额贷款等形式，加大信贷支持力度。 4 (三 )完善各项支农资 金政策。对农民专业合作社发展农产品 深加工项目，符合省、市、县技术改造财政贴息条件的，优先 予以扶持。对农民专业合作社获得省名牌产品和省著名商标的， 优先享受各项优惠政策。各级农业信息体系建设资金优先向农 民专业合作社倾斜。标准化生产、无公害基地建设、农产品市 场营销、农业产业化及引进新品种、新技术等专项资金优先向 农民专业合作社倾斜。 (四 )实 行奖 励政策。对农民专业合作社注册的农产品商标获 得省著名商标和国家驰名商标、产品获得省名牌产品和中国名 牌产品称号的，各级政府要给予适当奖励；对通过良好农业规 范认证和获得绿色和有机食品认证的农民专业合作社，政府要 给予适当奖励和补助。 (五 )加大项 目扶持力度。 林业、水利、动监、扶贫、农业 综合开发等部门在项目安排上，要优先向农民专业合作社倾斜。 农业部门要将农业产业化、农产品优势产业带建设和优质粮食 工程、农民培训工程、农业科技入户工程、沼气工程、养殖小 区、测土配方施肥等重点农业工程和项目的实施，与试点工作 相结合，对验收认定合格的示范农民专业合作社，其项目要优 先予以安排。 (六 )完善用地、用电和 农产品运输优惠政策。农民专业合作 社创办农业科技示范基地、养殖基地、发展花卉苗木所需用地， 在不改变农业用地用途的情况下，可依法由村集体经济组织按 5 照自愿、有偿的原则，采取租赁、入股等土地承包经营权流转 方式予以解决。农民专业合作社兴办农产品加工企业，所需用 地涉及农业用地转用的，由国土资源管理部门优先安排农业用 地转用计划指标，免征城镇土地使用税。落实农产品运输“绿 色通道”的有关政策，对整车并合法装载自产鲜活农产品的车 辆，在国家和省确定的“绿色通道”上通行，除第一类车型外， 在现行车型收费标准的基础上降一型征收高速公路和普通公路 通行费。 (七 )完善 项 目、营销优 惠政策。对取得法人资格、具备申报 相应项目基础条件的农民专业合作社，在争取国家基本建设投 资、技术转让、技术改造等重大项目时，要与国有事业、企业 单位同等对待。鼓励流通企业与农民专业合作社开展农产品购 销对接活动，搞活农村“双向”流通。有一定生产经营规模和 出口实力的农民专业合作社，取得法人资格以后，可以向省外 经贸部门申请办理对外贸易经营者备案登记，拓展国外市场。 (八 )完善人才政策。各级人事主管部门所属人才服务机构对 农民专业合作社聘用的经营管理人员和专业技术人员实行人事 代理。凡是在农民专业合作社工作的农村人才均可评定职称， 贡献突出者，可优先纳入农村实用人才队伍。要把实施“一村 一名大学生计划”工作同加强农民专业合作组织建设有机结合， 选派及培养优秀大学生到农民专业合作组织中开展工作，加速 全县农民专业合作组织建设步伐。 6 (九 )加大信息服务力度。