关于加快发展旅游业

关于加快发展旅游业 全面繁荣第三产业的实施意见 （征求意见稿） 为深入贯彻落实科学发展观，加快旅游产业的发展，全面繁荣 第三产业，抓住目前国家拉动内需，加大基础设施投入，实施国民 旅游休闲计划，以及广东省成为首个“ 全国旅游综合改革示范区” 和 韶关打造广东省旅游信息化示范区等一系列新的发展机遇,根据省 委、省政府关于加快我省旅游业改革与发展 建设旅游强省的决定 （粤发200820 号）精神，结合曲江实际，特就如何进一步加快我区 旅游产业发展，提出如下意见。 一、指导思想和总体目标 （一）指导思想。全面落实科学发展观，坚持政府指导与市场运 作相结合，资源开发与生态保护兼顾，硬件建设与内涵挖掘协调的 原则，把旅游业作为第三产业的龙头，摆在优先发展的地位。充分 把握国际国内旅游发展方向，树立大旅游观念，加强以食、住、行、 游、购、娱等六要素为主的旅游基础设施建设，将多个行业联结成 为一个有机整体，形成典型的旅游产业集群，进而推动包括宾馆、 餐饮、娱乐、物流、信息、金融、教育、文化、房地产等第三产业的全 面发展。 （二）总体目标。积极利用国家和省市有关政策，以“大品牌、大格 局、大产业、大市场、大环境” 的眼光，谋划旅游事业发展，打响“ 南 宗祖庭 祈福圣地”龙头品牌，带动马坝人遗址等景区景点的开发建 设，把我区建设成为环境良好、设施完善、交通便捷，集观光、休闲、 度假、会议、宗教、寻根等多种旅游方式于一体的复合型旅游胜地。 2 着力打造“温泉之乡 ”，综合开发生态旅游 资源，推动我区旅游由游 览观光型向休闲度假型转变，使我区成为体验型、休闲型、观光型 粤北生态休闲旅游圈的重要目的地。到 2012 年，力争接待游客 320 万人次，旅游收入 6.14 亿元；创建国家 4A 级以上景区 23 个，建 设四星以上酒店 2 家以上，建设上万平方米的大型购物商场 1 个， 导游持证上岗率达 90%以上。 二、发展定位 南宗祖庭，祈福圣地。南华禅寺是中国佛教著名寺院之一， 与河南嵩山少林寺被誉为中国禅宗在南北的两大祖庭，早在 1983 年就被列为全国重点寺庙，2001 年被列为全国重点文物保护单位， 在海内外享有较高的知名度。我们要加快大南华旅游城的建设步伐， 充分利用南华禅寺和六祖惠能的影响力，使之成为享誉海内外的祈 福圣地。 岭南寻根问祖圣地。马坝人遗址是驰名中外的“马坝人” 头盖骨化石出土点,是“ 石峡文化” 遗址所在地，也是广 东省委、省政 府建设文化大省规划纲要中确定要重点建设的四大遗址公园之一。 充分利用“ 马坝人” 岭南人 类祖先的古文化 资源，加快马坝人遗址公 园项目的开发建设进程，把我区打造为集考古，科普、寻根问祖于 一体的游览胜地。 写意休闲度假胜地。充分发挥小坑国家森林公园及罗坑 自然保护区等自然生态优势及温泉水和观光风景水“两水” 优势，完 善曹溪、枫湾温泉管理，加快发展沙溪漂流项目，小坑、大塘、汤溪 等温泉项目，北江水上游项目和旅游度假村项目，把我区打造成为 融休闲、观光、度假、探奇于一体的写意休闲度假胜地。 3 乡村风情体验基地。把旅游业发展与新农村建设相结合， 加快发展生态观光果园项目、农（渔）家乐项目、乡村游项目，形成 乡村生态生活体验特色，把我区打造为省内珠三角，港、澳、台及湘 赣周边城市居民向往的乡村风情体验基地。 三、发展措施 （一）实行重点扶持优惠政策。 对年接待游客 10 万人次和 3A 级以上的景区景点，三星级以上 的旅游酒店、宾馆，建筑面积 2 万平方米以上的旅游购物商场，从 事旅游纪念品开发的企业，当年缴纳入库的营业税（不含销售住宅 楼房地产缴纳的营业税）和企业所得税的地方留成部分（扣除财税 部门查补征收往年应缴税款入地方库部分）超过 100 万元以上，且 年增长幅度超过 20%以上的，均可享受以下优惠政策（如同一开发 商在同一地点开发两个及两个以上项目的，只能合并为一个项目享 受以上优惠政策）： 1、行政事业性规费优惠。凡属我区范围内各部门（包括中央、 省驻单位）收取的各项行政事业性规费，除堤围防护费、水资源费 和河道堤防占用费按规定上缴国家、省部分和工本费外，一律按现 行收费标准的 50%计收。 2、水费、电费、电视费的优惠。水电费实行一般工业企业同等 的用水、用电价格；电视收视费按 60%收取。 3、财政奖励优惠。 （1）新办旅游企业当年缴纳入库的营业税（不含销售住宅楼房 地房缴纳的营业税）和企业所得税地方留成部分（扣除财税部门查 补征收往年应缴税款入地方库部分）首次超过 100 万元以上的新增 部分，或再次超过 100 万元，且年增长幅度达到 20%以上的新增部 分，以上年为基数（达不到 100 万元的也按 100 万元为基数），财政 4 部门按地方留成新增部分（扣除财税部门查补征收往年应缴税款入 地方库部分）的 50%奖励给企业。 （2）上述企业如发现有违反法律法规行为、拖欠职工工资、发生 重大生产安全事故、职工多次上访、违反计划生育政策之一的，不 得申报和享受奖励，已领取的奖励金一律予以收缴。 4、加大金融部门的扶持力度。对投资者在我区依法投资兴办 的景区景点和相关旅游项目，金融部门优先给予贷款支持。对景区 景点的历史遗留债务，可采取短期贷款转为长期贷款，抵押贷款转 为按揭贷款等灵活变通办法处理，减轻企业的债务负担。鼓励银企 合作和金融服务创新，积极探索旅游企业解决融资难的途径和办法。 5、创品牌方面奖励。鼓励旅游企业积极参与国家旅游景区质 量等级和星级饭店评定活动，区政府对成功创建 4A 景区和四星酒 店的企业一次性奖励 5 万元；对成功创建 5A 景区和五星酒店的企 业一次性奖励 10 万元。 6、关于土地使用税的征收。按景区景点区域内建筑物（名胜 古迹、百年以上的古建筑物除外）和经营项目的实际占用面积计收 景区景点国有土地使用税。建筑物和经营项目的实际占用面积由税 务部门界定。 7、土地使用优惠。对旅游项目的投资者，项目用地实行公开 交易，区政府按现行我区最优惠的用地政策供地。 （二）加大财政投入。 区财政每年拿出一定数额的专项资金，对具有新增长点的景区 景点和重点旅游项目在起步阶段给予适当的引导性投资，以扶持其 加快上规模、上档次、上水平、出效益。政府的投入主要用于外部环 5 境的改善和引导性的投资，以及旅游资源的优化整合、旅游规划的 修编和旅游的整体推介。由旅游、文化、质监、财政等部门组成评定 小组，对被评定为具有地方特色的文化内涵的旅游商品、纪念品， 财政给予适当的开发扶持资金。同时，通过多种渠道，积极争取中 央、省和对口扶持单位对重点旅游景区景点的支持，以促进旅游业 的发展。 （三）有序开发旅游资源，提升招商引资水平。 1、有序开发旅游资源。加强旅游资源调研，充分挖掘旅游资源 潜力，优化整合旅游资源。旅游、建设、林业、水利、文化、国土、宗 教等部门要共同搞好旅游资源的综合开发，要把旅游资源开发同自 然景观、人文景观保护结合起来，进一步挖掘文化内涵，提高文化 品位，以资源开发促进旅游发展，以旅游发展促进资源保护和有效 利用。 2、提升旅游业招商引资水平。坚持市场化运作，策划、包装、推 出一批旅游资源开发、旅游配套设施建设、旅游企业经营权转让等 招商项目，有针对性地开发旅游招商引资活动，进一步提升招商引 资水平，重点吸纳资金实力雄厚的大企业、大财团投资旅游产业， 进行规模开发、规模建设和规模经营。重点引进一批产业带动能力 强的项目，促进我区品牌景区的建设和精品旅游热线的打造。 3、激活民资，发展农（渔）家乐。我区的农（渔）家乐、乡村游资 源非常丰富，要结合社会主义新农村建设加快开发和利用。新开发 建设的农（渔）家乐、乡村游项目，达到本规定扶持条件的一视同仁 给予扶持；经营面积达到 5 万平方米以上的，在争取省的旅游扶贫 专项资金和旅游景点建设专项资金支持时，给予优先申报，作为开 发农家乐项目的扶持资金。 （四）实施名牌带动战略，着力打造旅游精品。 6 1、突出地域特色，打造龙头产品。从曲江目前实际出发，按照 总体规划，结合主题文化，突出主题、有重点地发挥景点及城市特 色，着力打造独具特色、品牌价值高、内涵丰富的旅游休闲产业功 能聚集区，全面提升曲江旅游的核心竞争力。实施“品牌” 战略，有 效发挥南华禅寺的龙头品牌带动作用，做强做大旅游产业链，提供 更多更好的旅游休闲场所。高起点规划建设配套基础设施，为游客 提供安全、舒适、优质的服务环境。 2、培育旅游大产业，开拓旅游大市场。按照把曲江建设成为粤 北旅游休闲中心的要求，着眼于提高城市品位，吸纳人气，进一步 完善旅游服务设施，开发旅游精品，以大南华建设为龙头，加快马 坝人（石峡文化）遗址开发，形成以小坑国家森林公园及罗坑省级自 然保护区等生态资源，曹溪、枫湾、小坑、罗坑和坪山果园等温泉资 源为配套的旅游产业集群，做强做大旅游产业。利用国民旅游计划 推进的契机，积极开展奖励旅游（带薪休假）、福利旅游和修学旅游 等。 3、积极利用资源，打造丹霞南华旅游度假带。将南华禅寺、 马坝人遗址、曹溪温泉、枫湾温泉、小坑温泉等旅游景点与丹霞山 串珠成链，打造丹霞南华旅游度假带。 （五）开拓新兴旅游市场，加快发展自驾车旅游。 我区具备发展自驾车旅游的优越资源、交通和区位优势。各有 关部门要重视引导和支持自驾车旅游的发展，不断完善相关配套服 务和设施，培育自驾车旅游市场。要在各主要交通路口特别是高速 公路口和干线公路口，设置通往旅游景区的指示标牌，为自驾车旅 游提供方便。要在各主要旅游景区规划建设足够的停车场，满足自 驾车旅游停车需要。要在公路主干线和旅游景区周边选择适当地点， 7 兴建汽车旅馆。为自驾车旅游提供住宿、餐饮、加油、洗车、维护保 养等服务。要针对自驾车游客需要编印旅游指南和导游图，着重标 明各旅游景区、可行线路和相关的配套设施，并通过游客服务中心、 旅行社、公路收费站等服务平台分发给自驾车旅游者，树立城区良 好的自驾车旅游目的地形象。 （六）加快产品研发，促进旅游商品的开发、生产和销售。 1、成立区旅游商品开发管理机构，加强政府对旅游商品开发、 生产、销售的指导，建立旅游商品研发，生产、引进机制。以开发、 生产具有我区地方特色、景点特色和区域文化内涵的旅游工艺品、 食品（饮品）、旅游音像（书）、保健品（中成药品）等为重点，鼓励各 种经济成分从事旅游商品开发、生产和销售，建设和完善重点旅游 景区游客购物场所，扶持开发一批具有纪念性、收藏、实用性、欣赏 性、馈赠性的城区特色旅游商品。 2、打造南华旅游产品集散地。推介成熟旅游线路产品（包括摄 影、音像、书画等）、特色商品（奇石、民间工艺品、根雕、灵芝盆景、 玉器和红木家具等）及省内土特产、旅游纪念品、养生美食产品（南 华斋菜、特色风味美食），将本地以及周边的成熟旅游产品、观光线 路进行集中推介，打造韶关乃至华南旅游产品综合集散地，使之成 为新的经济增长点。 （七）加快基础设施建设，优化旅游发展环境。 1、加强基础设施建设。进一步完善区内道路交通网络、路标路 牌建设，提升各主要旅游景区与中心市区的高等级公路的连接程度。 交通部门对重点景区要优先安排开通旅游专线车。 2、完善配套设施建设。要从“食、住、行、游、购、娱” 旅游“六要 素” 入手，进一步完善食宿、 购物、娱乐 等配套设施。运用市场机制， 加快建设一批旅游酒店，满足各层次游客的需求。抓紧完善旅游服 8 务功能，强力推进“大南华” 旅游综合项 目建设，加快建设集旅游信 息咨询、餐饮、购物、娱乐为一体的游客服务中心；完善与旅游景区 配套的道路、停车场、给排水、公厕、垃圾及污水处理，供电、通信、 消防、食品卫生、安全防护等基础设施。 3、加快旅游信息化建设。大力加强我区旅游软件建设，加快我 区旅游信息网络建设，积极与国家旅游信息网及省内外旅游网络对 接，将我区旅游信息及时对外发布。加快旅游电子商务建设，推进 “数字曲江 ”建设步伐，逐步建立包含各景区（点），星级宾馆（酒店）， 旅行社在内的旅游资源数据库，形成联网互通，实时监测，资源共 享的旅游网络体系，为政府决策和社会需要提供科学准确的数据信 息。 4、改善旅游企业发展环境。有关部门要规范管理权限，对旅游 企业实行分级管理，杜绝多头检查。在对旅游饭店、景区、旅游娱乐 场所、旅游车辆和其他旅游企业履行公务检查时，坚持文明执勤、 依法检查，保障企业正常经营和游客正常娱乐、休息，为旅游企业 营造公平宽松的经营环境。 （八）加大旅游宣传促销力度。高度重视旅游宣传促销工作，加 大区财政对旅游宣传促销的投入。从 2009 年起，各类旅游参展和 宣传促销活动，均由区旅游局组织各旅游企业统一组团作为一个整 体参展单位参加，树立统一形象。曲江电视台等本区的新闻媒体对 旅游公益宣传广告实行免费刊播；对旅游企业的宣传促销广告中带 有宣传我区旅游内容的，应减半收取广告费用。在城区主要街道、 繁华路段、公园、广场等人流密集的地方，有关管理部门要根据需 要，免费提供场地用于设立旅游宣传栏、指示牌、大型旅游公益广 告牌等。 9 发挥交通区位优势，针对京广铁路、京珠高速、国道 106 等交 通枢纽，尤其是武广快线沿线省份及地区展开重点推介，打开内地 旅游市场，主动对接珠三角地区，立足国内，积极开拓东南亚等海 外旅游市场，促进区域旅游协调发展，打造曲江旅游强势品牌。结 合广东省禅宗六祖文化节的举办，搞好每届禅宗文化旅游节，将旅 游节作为宣传促销平台，通过“大南华 ”这一精品项目，打响曲江“南 宗祖庭、祈福圣地” 的文化旅游品牌，发挥 南华禅寺在旅游业发展 中的龙头带动作用。 （九）加强行业管理，提升旅游产业整体素质。 1、进一步规范行业管理，继续深入整顿旅游市场秩序，规范旅 游景区、旅游酒店、旅行社、导游人员等各类旅游经营单位和个人 的经营行为。加强旅游景区的治安报警、紧急救护、防火防灾、食品 卫生防疫等快速反应和应急处理机制建设，有关部门每年至少要组 织 2 次以上的联合安全检查行动，确保旅游安全。加强旅游价格管 理，对旅游产品和服务实行明码标价。打击价格欺诈、假冒伪劣、强 买强卖等违法行为，树立曲江旅游业诚信文明的良好形象。 2、不断提高服务质量。大力推行和实施旅游管理和服务质量标 准，完善旅游服务质量体系建设，开展文明服务、人性化服务、细微 服务。积极开展旅游景区创 A 级、旅游酒店创星级活动，不断提高 旅游经营单位的管理水平和服务质量。不断健全旅游者投诉机制， 完善处理程序，提高投诉处理效率，保护旅游消费者的合法权益。 3、加强旅游人才培养。加强旅游从业人员的职业道德教育和业 务培训，大力实施旅游从业人员资格认证制度和持证上岗制度。利 用好各类职业院校和培训机构，建立旅游人才培训基地，培养不同 层次的旅游管理人才和旅游服务人员，提高旅游行业队伍素质。通