关于加快巴中生物医药产业发展的建议

关于加快巴中生物医药产业发展的建议 巴中市政协 生物医药产业是当今世界各国优先发展的战略性新兴产业，也是我省着力培育和重点 发展的支柱产业。我省在发展植物药产业方面具有得天独厚的优势，在天然中药材蕴藏量、 中药材种植规模、入药中药材品种、中成药产量、中医药文化等方面名列全国前茅。巴中 优越的自然地理环境条件有利于中草药种植、加工和提取，有利于我省建设现代化的中药 材 GAP 种植基地，有利于中药新品的研发和企业创新。 一、我省生物医药产业面临新的发展机遇 (一)生物医药产业具有较强的刚性需求，能在国际金融危机冲击下独善其身 2008年美国次贷危机演变成国际金融危机，世界经济大幅度下滑，唯有全球医药市场 增速还能保持在4.5%-5.5%之间，中国医药行业的增长仍然达到18.3%，其中中成药的增长 率达到18.4%。2009年世界医药市场销售额达到8200亿美元，中国医药市场达到10000亿人 民币左右，增长率为20%。中国、印度、俄罗斯等七大新兴医药市场总规模达到900亿美元， 增长12%以上，国际中草药市场销售总量为250亿美元左右，大部分为日韩企业的“汉方药” 或“植物药” 。 (二)国内医药市场对中药产品创新提出了更高的要求 快速增长的中国医药市场已是跨国生物制药公司全球市场布局的重要组成部分。近年 来，外资医药企业争先恐后地加大了在华投资，国内各大医院进口药、合资企业药和国产 药大约各占1/3左右，技术领先、资本雄厚的外资医药企业基本上垄断了高端药物市场，我 国生物制药企业与其抗衡的希望主要寄托于中药创新。这就要求我省在中药材种植基地建 设、中药饮片炮制技术传承，中药技术标准和安全保障体系、中药辅料技术体系，名优大 产品二次开发、中药基础研究等方面进一步提高创新能力，建立健全创新机制。 (三)新医改将对生物医药产业和医药市场带来深远影响 按照医改目标，2010年要初步建立全民医疗卫生制度框架，初步建立国家基本药物制 度，大力发展社区卫生，使基本公共卫生服务均等化，推进公立医院改革试点等。目前， 医改难点及争议主要集中在公立医院改革方案和医疗卫生制度的模式选择两大方面，国家 财政无论是补贴医院还是患者，或者两者统筹考虑，都将给生物医药产业的发展带来深远 影响。 “十二五”期间，全国医疗卫生费用年均增长将达到13.5%，个人支付比例下降，政府 投入将由2006年的1700多亿元增加到2016年的12000多亿元。未来10年农村人均卫生费用将 增长16%25.8%，大病统筹医疗市场容量10年将面临15倍以上的扩容速度，对价廉物美的 中药材产品需求量将成倍增加。广泛适用于农村市场的需求量巨大的“大病统筹”类药物 都有望借机放量。随着医改推进，生物制药行业中体外诊断试剂也将迎来高增长。基本药 物制度对整体国产普药来说都是利好，在首批社区和农村卫生用药基本目录以及国家基本 药物目录中，中成药所占比例较多。 二、巴中生物医药产业发展优势 巴中是“秦巴重要药材”地道产区，有药材品种1500多种，超过四川中药材品种的三 分之一，其中植物类药材1400多种，动物类药材58种，矿物类及其它药材20余种，常用大 宗药材80余种，名贵中药材10余种，稀少濒临药材30余种。资源储量6万吨左右，年商品药 材量达1.5万吨以上。巴中主产地道中药材有：银耳、银花、川明参、桔梗、丹参、山药、 红花、杜仲、黄柏、虎杖、猪苓、党参、栀子、金钱草、夏枯草、淫阳霍、天麻等20余种。 南江银花、通江银耳1999年被列入中药现代化科技产业(四川)基地之一；巴州区的桔梗、 通江的“三木”药材、平昌的丹参等被国家和省列为中药材发展基地县；银花、虎杖、猪 苓被推荐为国家重点建设中药材 GAP(中药材标准化种植)种植基地。 目前，全市有人工种植中药材6.73万亩。其中，巴州区2.37万亩，主要种植品种12个， 连片规模种植的有川明参3000亩，银花1500亩，木瓜2000亩，栀子1000亩，山药1000亩， 丹参1000亩，桔梗1200亩，虎杖320亩，其次杜仲、乌梅、防风、山茱萸、枳壳等大宗品种 1.2万亩；南江现有人工种植中药材2.11万亩，主要种植品种8个，连片的有银花4500亩， 厚朴3000亩，杜仲4000亩，猪苓600亩，其余山茱萸、乌梅、天麻、黄柏、丹皮等9000余亩； 通江现有人工种植中药材1.5万亩，主要种植品种有银耳、天麻、杜仲、厚朴、黄柏、银花、 五倍子等7个品种，通江县同心中药材发展有限公司建立了2000亩药材种植示范园，主要示 范种植品种10个；平昌现有人工中药材种植0.75万亩，主要种植品种有丹参2500亩，栀子 2000亩，杜仲2500亩，红花500亩。上述各地所产川明参、银耳、银花等品种未列入中国 药典 ，属地方传统的药食两用品种，使用范围受到一定的局限。目前，我市有两家药材生 产企业建有药材示范种植基地，一是四川巴中普瑞制药在巴州区南阳天南村、平梁西华村 建有320亩虎杖基地；二是巴中百顺药业在巴州区平梁乡青包山村建有409亩栀子基地。 秦巴山区独特的地理位置和自然环境,良好的光热水土条件、充足的土地资源和有经验 的药农,为巴中市发展中药材 GAP 种植规模奠定了基础。但从总体上看，目前巴中还是以药 农分散种植为主，部分中药材种植的 GAP 标准还没有建立,需要进一步完善。 三、加快巴中生物医药产业发展的对策建议 巴中经济发展滞后的根本原因是缺乏产业支撑，为此巴中市委、市政府提出了“培育 大产业”的发展战略，并希望得到各方面的大力支持： (一)希望省上在编制“十二五”规划和实施生物医药产业发展规划中，进一步加大对 革命老区优势生物医药资源开发利用的支持。 希望省上主管部门帮助编制巴中市生物医药产业发展规划。根据国家和我省生物医药 产业发展规划，结合巴中现有条件和基础，找准巴中市生物医药产业发展的战略定位。要 根据巴中中药材种植重点品种，搞好种植规划，实施中药资源保护和合理利用工程，以保 护濒危稀缺中药资源为核心，以中药优质种源繁育、野生资源的抚育、人工种植养殖技术 为重点，充分利用荒山、荒坡，配合退耕还林还草和国家深化西部大开发的战略部署，保 障中药资源的可持续利用，加强对种植技术和加工技术的研究，完善中药材生产技术标准。 要继续加强中药材多指标控制质量标准研究，全面提高中药材质量。要大力扶持中药材加 工企业，并通过技改投入，逐步提升企业加工水平。要发掘新的药用资源、代用品资源， 积极开展中药资源综合利用研究，加强中药资源监测和信息采集网络建设，加强中成药生 产全过程质量保证体系的建设，应用多指标、先进的科学技术和手段开展综合质量评价体 系建设。 (二)加大招商引资力度，形成错位发展，促进产业聚集 要根据四川生物医药产业基础、地域特点、自然环境和市场条件，充分发挥比较优势， 大力推进特色优势生物医药产业错位发展，搞好资源综合开发利用和产业链延伸，努力形 成差别化竞争的产业集聚与区域分工发展布局。巴中市要重点依靠招商引资来增加生物医 药产业投入和新药材、新药品的开发。重点争取国家对中药材基地建设的投入和国家扶持 农业的多种专项资金，打捆使用，发挥财政资金的集成效能和引导作用，吸引社会资本投 入，形成生物医药产业聚集规模效应。 (三)恳请省财政、发改、经委、药监等主管部门加大对巴中生物医药产业的资金支持 目前，国家、省上对生物医药产业中下游的药材加工企业提供的资金支持十分有限， 主要以技术改造资金和财政贴息为主。恳请财政、发改、经委等主管部门对巴中中药材 GAP 种植基地、重点扶持的生物医药企业标准化建设、投资扩能、重大技改等项目给予支 持，提高流动资金和技改贷款贴息比例、延长贴息年限。提高重点生物医药产业园区基础 设施建设贷款贴息比例，积极支持生物医药产业园区加快基础设施建设。 (四)对革命老区实行特殊的人才政策和干部政策 目前，国家、省上对民族地区实行特殊的人才吸引政策