关于加快武汉阳逻经济开发区发展的战略思考

改善投资环境 实施制度创新 -关于加快武汉阳逻经济开发区发展的战略思考 (发表日期：2005 年 10 月 7 日) 刘玉堂 (湖北省社科院 副院长、研究员) 刘纪兴(湖北省社科院 楚文化所所长、研究员) 进入新世纪以来，我国出现了自 1984、1992 年后的第三次开发 区建设热潮，目前我国的国家级经济技术开发区已从 1981 年的 15 个、2000 年的 32 个增加到目前的 50 个左右，省级、市(地) 级、县 级等不同层次和规模的开发区也迅速兴起，成为带动区域经济发展 和对外开放的重要载体。然而，随着国内外经济形势的发展，全国 的投资环境都在不断改善，“水涨船高” ，客观上对开发区提出了更 新更高的要求；随着我国加入世贸组织，经济开发区过去主要依靠 优惠政策作为发展动力的时代已一去不返，入世后我国经济技术开 发区现行的与 WTO 不相符的优惠政策将逐步取消，中国入世议 定书中关于入世后经济技术开发区可保留的特殊优惠政策主要集 中在对外资企业所得税的优惠方面，其他方面的优惠政策均应体现 国民待遇原则。因此，抓紧对经济开发区制度创新的深入研究，提 出具有登高望远的前瞻性观点，对当前的经济开发区的建设和长远 发展具有重要意义。 一、阳逻经济开发区的区位优势 经济开发区的制度创新必须建立在区位优势的基础上。阳逻经 济开发区位于武汉市东部近郊的长江北岸，距市中心 21 公里，现有 码头 29 个，泊位 38 个，年吞吐能力 280 万吨。其地东扼武汉通海 之长江咽喉，京深、京九铁路夹境而过，在建的绕城高速公路与阳 逻长江大桥相接，将 318、106 国道、京珠、沪蓉高速公路通连一体； 阳逻至天河国际机场仅 26 公里，汉口机场亦外迁阳逻。其区位优越， 腹地广阔，交通畅达，形成了华中地区罕见的“水、公、铁、空” 全 方位立体交通网络。长江阳逻江段长 14 公里，江阔水深，不滞不淤， 岸壁坚固，河道稳定，常年可停靠 5000 吨级大轮，涨水季节可泊万 吨巨轮，是长江中游第一深水良港，具有得天独厚的条件建设集装 箱码头。自古以来，城市往往因路而兴、因水而兴、因港而兴。可 以预言，阳逻的通达东西南北中之区位优势，既是建设现代化物流 港口的黄金宝地，又将是今后武汉的城市发展向外延伸、建设卫星 城的首选方向。 二、阳逻经济开发区改善投资环境、实施制度创新应注意的问 题 1、注重观念创新。观念是制度的灵魂，制度是观念的体现。伴 随着中国加入 WTO 和可持续发展的理念日益深入人心，开发区的 经济发展环境发生了很大变化，过去那种仅仅依靠为企业提供优惠 政策或扩地寻租的粗放式发展受到严重挑战，而注重结构优化、环 境优美、服务优良、资源优裕、区位优越的经营基础则成为投资者 的普遍共识。这“五优 ”条件是开发区实现可持续发展的基本要求， 也是地方区域经济必须始终关注的战略制高点问题。忽视其中某一 条件，就必然加大投资成本，无法实现“双赢” 式的良性循环。因此， 从战略上确立“五优” 观念，对阳逻经济开发区的建设具有重要意义。 2.实施体制创新。在管理体制上，阳逻经济开发区应当成为政 府转变职能、适应社会主义市场经济体制和世贸组织规则的先行者。 尽量减少行政职能，加强经济职能和服务职能，建立精干高效的组 织机构，提高管理效率，是开发区管理体制创新应当遵循的原则。 在这方面，过去多年提倡的“七通一平、一站式服务、小政府大社会、 一支笔审批” 等做法，已经不能完全满足现在的新需要了。应当以实 施世贸组织规则为契机，彻底转变开发区的政府职能，完善法规体 系、服务体系和市场体系，提高开发区的电子政务、电子商务和信 息化、数字化水平，为开发区经济与国际市场经济的融合创造条件， 推动开发区管理体制创新不断向纵深发展，为投资者提供稳定可靠 的法制保障。 3.强化服务创新。良好的服务是开发区有无发展后劲的重要保 证。所谓服务创新并不是看增加或承诺了多少服务项目，而是体现 着整体的素质和水平。我们认为，应当把服务作为第一投资环境来 认真对待。省委、省政府近两年一再强调要改善投资的软环境，服 务就是软环境中的一个重要方面。我省投资软环境与沿海发达地区 的最大差距，主要体现在服务上，所谓“开门招商，关门打狗” ，“肥 水不流外人田”等，就是这种差距的突出体现。因此，在开发区制度 创新中充分体现服务的内涵，从制度上保证良好的服务质量，从而 促进开发区的投资软环境不断优化，是当前应当重视的问题。 三、加快阳逻经济开发区发展的几点建议 1.明确战略重点，进一步完善阳逻开发区的发展定位。根据武 汉城市发展的总体规划，目前已确定阳逻开发区的发展定位是“华中 地区的重要物流中心，现代港口工业新城” ，其中主要是建设以集装 箱运输为主的江海直达的港口。我们认为，这一定位的局限性较大， 应当加以适当的调整和补充。从长远的发展和市场变化的制约因素 看，随着长江航运的逐年下滑，仅仅发展以集装箱运输为主的“港口 经济” 风险太大。而阳逻极为丰富的农副产品资源和良好的交通条件， 以及可靠的能源电力保障，是建设武汉周边卫星城和以花卉园林为 特色的都市农业不可多得的后方基地，也是武汉城市建设的延伸方 向。为此，建议将阳逻的发展定位调整为：“ 华中地区的物流中心， 现代港口工业新城，武汉城市后方基地。” 这样，在发展港口经济的 同时，大力发展都市花卉园林和无公害蔬菜产业、旅游业和服务业， 为武汉经济的可持续发展奠定坚实的后备基础。 2.强化生态意识，制定高标准的环境保护制度。从有关经济开 发区的成功经验看，环境不仅出形象、出效益，同时也出生产力， 它是吸引外资、发展外向型经济的有力载体，对提高城市的地位、 知名度起着重要作用，更体现了现代文明。应当看到，在经济全球 化的趋势下，环境的竞争已成为一个国家、一个地区综合竞争力的 重要标志，谁拥有好的环境资源，谁就掌握了决定未来发展的主动 权。因此，对阳逻经济开发区的建设一定要强化生态意识，制定高 标准的环境保护制度，按照建设“绿色武汉、城在林中” 的要求，搞 好城区绿化；要大力发展绿色工业、绿色农业，对有污染的工农业 项目，应拒绝进入。总之，通过提高环保标准，使阳逻经济开发区 形成武汉的生态强区、绿色基地。 3.开发人文资源，提高开发区制度创新的文化品位。阳逻开发 区及近邻地区不仅自然环境十分优美，而且历史典故和人文景观相 当丰富，是发展文化旅游、提高开发区知名度和文化品位的重要基 础。据旧方志称：阳逻沿江高阜蜿蜒如蛇，江岸上有巨石突出似龟， 俨然“ 神蛇逐龟 ”之势，其地 “东接蕲黄，西抵汉沔，南渡鄂渚，北拒 五关，四路冲要，舟车络绎”，历为兵家必争之所在。据史料记载， 三国时，刘备约会孙权抗御曹操南下，派兵于此早晚巡逻，等候吴 军到来，因地处水北，故名阳逻。南宋在此筑堡修城，常驻水陆两 军，抵抗蒙元南侵。宋开庆元年(1259 年)和咸淳十年(1274 年) ，宋 元两军曾在阳逻展开两场恶战：第一次，元世祖忽必烈亲自登上阳 逻北面五里的香炉山顶，居高临下指挥元军攻堡渡江，由于宋军顽 强抵抗，未能得手。第二次，元丞相伯颜在连攻未克的情况下，采 取声东击西战术，乘雪夜先攻占对江青山矶，分散宋军军力，然后 集中兵力猛攻 阳逻堡，宋将王达以下 5000 官兵全部战死，无一降者。 当时有民谣唱道：“阳逻堡 丧咽喉绝，君臣束手皆无策!”反映了宋军 大势已去、回天乏力的无奈状况。近现代以来，在辛亥革命、北伐 战争、抗日战争和解放战争中，阳逻以其控扼江喉的险要地理位置 发挥过重要的堡垒作用，成为护卫大武汉的天然屏障。此外，阳逻 附近(新洲县境内) 也有十分丰富 的历史人文资源，如仓埠镇的明代 漕运仓埠、“正源中学 ”和“徐源泉公馆”；双柳镇的 “九龙戏珠”传说和 西周古文化遗址；以及“曲背湖” 传说，“孔子河街”、“ 河东狮吼古龙 丘”、“牛马岭”、“ 界牌连三县”的高陈村、柳子港、狮子岩、凤凰台 等等，都有着非常优美动人的故事性和趣味性，文化底蕴十分丰厚， 值得大力开发。如果将这些珍贵的历史人文资源融入到阳逻开发区 的制度创新中和精神文明建设中去，无疑具有积极作用。 4.建立服务体系，营造开发区制度创新的服务环境。对开发区 来说，要改善投资软环境，形成吸引国内外客商踊跃投资的一片热 土，并长期“ 热力不减 ”，不在于提供了多少优惠政策和口头承诺， 而在于能否依法办事、信守承诺并提供良好的服务保障，形成“亲商、 安商、富商” 的投资环境和文化氛围。因此，增强服务意识，营造保 证良好服务的制度环境，就成为开发区实施制度创新的核心问题， 其中最重要的是建立改善投资软环境的服务体系。首先，要树立整 体服务的理念。服务是投资软环境的核心，是第一投资环境。在新 的经济形势下，服务必须体现以人为本、以企业为本。这种服务不 仅是开发区管理部门和招商部门的份内职责，是市、区各级政府部 门的共同职责，而且也是全体城区居民的共同责任，是整体的服务， 所谓“人人都是投资环境” ，实际上就是人人都有为吸引投资服务的 责任和义务，它体现了公民的文明素质和城市的文明程度。之所以 如此，是因为引进的外资要实行国民待遇，要融入到地方的社会经 济、政治和文化生活中来，涉及到所有的法律、法规和地方文化习 俗，因此，改善投资软环境需要政府每个部门的服务、整体的服务、 人人的服务。其次，要提高服务效率。古人云“山不在高，有仙则名； 水不在深，有龙则灵”。对开发区来说，它的“ 仙”和“龙” 是什么?就是 服务的高效率、发展的高速度、经济的高效益和高质量，有了这实 实在在的“高 ”，就会形成自己的特色和竞争强势。而要提高服务效 率，必须建立一套完整的服务体系。这包括从服务方针上要确立为