关于以循环经济为核心的生态城市建设的思考

关于以循环经济为核心的生态城市建设的思考 （以天津市塘沽区为例） 摘 要: 文章对塘沽目前的污染问题及体制问题进行了识别探讨, 并与当前循环经济和生态城市 的研究热点相结合, 阐述了循环经济理论在创建生态城市中的重要意义, 提出了促进塘沽区生 态城市发展建设的可行性建议。 关键词: 循环经济; 生态城市; 塘沽区 前言 21 世纪被称为是人类社会/ 大发展与大破坏的时代，在科技飞速发展的推动下, 世界经济得 到了空前的发展, 而人类掠夺式的资源开采和大量的废物抛弃造成了严重的资源短缺和生态环 境破坏。因此, 以循环经济为核心的生态城市建设在中国已提到议事日程。 1 生态城市的由来与特征1 生态城市概念最早在联合国教科文组织发起的 /人与生物圈 0 计划中提出。随后, 生态城市 的理念迅速发展, 成为一种城市发展的新概念。它的内涵随着社会和科技的发展, 不断得到充 实和完善。生态城市不仅反映了人类谋求自身发展的意愿, 也反映了人类对人与自然关系认识 的提高。生态城市是可持续的、符合生态规律和适合自身生态特色发展的城市。在这样的城市 中, 水是清洁的 , 空气是清新的; 栖居于此的人类、动物、植物都和平共处, 按自然的规律生 存; 资源得到循环利用,污染的危害不再产生; 道路畅通无阻, 城市以健康的状态运行着, 并 具有魅力。与传统城市相比, 生态城市具有以下显著特征: ( 1)和谐性。既反映在人与自然的关系上, 也表现在人与人的关系上。其一 , 是保持人与自然 环境协调; 其二, 生态城市既能营造人与物质和精神需要的自然环境 , 又能营造满足人的社会 需求、关心人进步的社会环境。 ( 2)持续性。生态城市以可持续发展思想为指导, 兼顾不同时间、空间的发展, 合理配置资源, 公平地满足当代与后代在发展和环境方面的需要, 保证城市健康、持续、协调地发展。 ( 3)循环性。生态城市须改变现行的大量生产、大量消费、大量废弃的运行模式, 倡导清洁生 产、绿色消费、再生利用的运行机制, 提高一切资源的利用效率 , 做到物尽其用, 实现物质和 能量的多层次分级、高效、循环利用, 使各部门, 各行业之间的共生关系协调。 ( 4)整体性。生态城市兼顾社会、经济和环境三者的整体效益。不仅重视经济发展与生态环境 协调, 更注重整个人类生活质量的提高。由此可见, 生态城市的根本特征是既拥有较高的生产 力发展水平, 又实现生态与经济、社会的协调发展。 2 建设生态城市立足于循环经济的理论与现实分析 2 循环经济是运用生态学规律指导人类社会经济活动的可持续发展经济模式, 其本质是生态经济。 它以资源的再生和循环利用为核心, 以/ 减量化、再利用、再循环 0 即/ 3R0 ( Reduce, Reuse, Recycle) 为原则, 以低消耗、低排放、高效率为基本特征, 倡导经济与环境相协调, 要求把经济活动建立成/资源 y 产品 y 再生资源 0 的物质反复循环流动的过程, 做到物尽其用。 循环经济发展的理论是建立在发展性、生态性、协调性和经济性基础上的多种理论有机整合。 吕建华等: 关于以循环经济为核心的生态城市建设的思考 首先, 建立在发展性基础上的理论, 从地球资源的有限性以及人类与社会发展的极限性角度 出发,指出如果人们持续地以不合理的方式开发资源并不断地破坏环境, 超过了地球的承载极 限, 其结果必然是人类社会突然地、不可控制地瓦解, 因此必须建立能重复使用各种资源的/ 2 循环式经济 0, 才能使人类社会循环有序地发展。其次, 建立在生态性基础上的生态控制论强 调社会应该像生物系统一样具有自我调节、自我控制能力, 从而保证人类经济社会的良性发展。 其三, 人类社会的物质资料生产、人类自身的生产和环境的生产, 必须建立在协调性基础上, 协调三种生产之间的联系方式和内容才能确保整个社会系统的和谐运行, 协调各个生产环节内 部运行的目标和机制才能保证三种生产的发展和其间的正确联系。最后, 建立在经济性基础上 的生态市场经济理论指出, 生态市场经济是一种既利于生态环保又能提高经济效益的经济形式, 是一种环境合理性与经济高效性在本质上统一的 21 世纪主流经济, 它绝非狭义上指的环保产 业、生态农业, 而是表达了保护环境、优化生态与提高效益的统一性。上述四种理论从不同角 度阐明了人类社会发展和生态环境息息相关, 必须以循环经济理论和生态经济理论作为现代生 产、现代生活及城市现代化建设的根本指导性理论, 才能真正实现人与自然的和谐发展。 3 循环经济理论的现实指导意义3 良好的生态环境已经成为非常短缺的生活要素和生产要素, 循环经济的发展运用是解决这 一问题的根本途径。长期以来, 中国资源耗损量大, 经济增长的成本比国际水平高很多 , 是世 界上创造 GDP 代价最高的国家之一。据世界银行测算, 20 世纪 90 年代中期, 中国每年仅空气 与水污染带来的经济损失占 GDP 比重高达 8% 以上, 这种以生态环境为代价的经济增长方式必 然会引起资源枯竭, 社会将难以持续发展, 摒弃先污染后治理, 先发展后恢复, 高投入、高消 耗、低效益的外延粗放型经济增长模式迫在眉睫。因此, 必须强化循环经济理念, 运用循环经 济的物质清洁闭环流动模式理论探索适合中国国情、符合经济、社会与生态环境相协调的可持 续生态开发模式, 方能从根本上解决要素城市生态资源短缺问题。倡导运用循环经济理论是解 决中国人口、资源与环境三者矛盾的最佳途径, 是生态城市建设的基础。由于循环经济的技术 体系是以提高资源利用效率为基础, 以资源再生、循环利用和无害化处理为手段, 以经济社会 可持续发展为目标, 所以它使所有物质、能量在不断进行的经济循环中得到合理持续的利用, 把经济活动对自然环境的影响降低到了尽可能小的程度, 能够做到对自然资源的索取控制在自 然环境的生产能力之内, 并把废弃物排放量压缩在自然环境的消化接受能力之内, 因此可以从 根本上解决中国人口、资源与环境三者之间的矛盾, 从而为建设环境优美、经济高效、生活舒 适、人和自然协调发展、生态良性循环的城市创造良好条件。循环经济为中国城市工业化指明 了新的方向) ) ) 即发展生态工业。生态城市是一个工业化程度很高, 是既能实现生态与经济 的协调发展, 又与外界紧密相关的人与自然有机结合的整体, 循环经济理论为中国改变传统的 高投入、高污染、低效益的工业化道路, 寻求新型工业化之路指明了方向。生态工业正是运用 了循环经济理论而发展起来的一种符合生态系统环境承载能力、物质和能量高效组合利用以及 工业生态功能稳定协调的新型工业组合和发展形态, 其最高目标就是使所有物质都能循环利用,而 向环境中排放的污染物极小, 甚至为/ 零排放 0。城市工业的生态化发展既可提高资源利用效 率, 减少生产过程中的资源消耗, 又能从源头上减少污染排放 , 从而协调经济效益、社会效益 和环境效益三者的和谐统一, 为进一步带动科技创新和生态城市建设开辟广阔的天地。此外, 循环经济理论在城市的规划、居民的生活消费模式上也具有重要的指导意义, 对于创建一个环 境优美、人类社会和生态环境协调发展的真正的生态型城市具有不可估量的现实价值。 3 4 塘沽区生态城市建设进程中的问题 根据课题组 2007 年 5 月 17 日就塘沽区生态城市建设问题在东大沽街和新城镇所作的调研, 并 结合与区城市规划局和其所属的设计院、环保局、水利局及天津市经济技术开发区有关公司等 就有关问题交换意见的情况, 识别了塘沽区在生态城市建设中存在如下几个方面的问题: 吕建华等: 关于以循环经济为核心的生态城市建设的思考 第一, 环境卫生状况差。区内有很多的露天散煤堆积场, 加之沿海风大的原因, 致使灰尘很大, 粉尘污染严重, 且雨天多泥泞, 空气环境质量很差, 大气污染严重。另外, 生活垃圾和固体废 弃物绝大部分都是露天堆放, 或以原始方式处理, 对资源、大气、土壤等造成污染。第二 , 塘 沽地处渤海之滨, 盐碱地很多, 如果开发利用不当, 会使沿海的湿地生态环境继续恶化, 不利 于保护生态系统的多样性。第三, 区内河流治理工作滞后 , 城区外河流大多污染严重, 例如大 沽排污河水质很差, 并散发臭气 ,影响居民的生活。第四 , 基础设施不完善, 供水系统存在着 严重的跑、冒、滴、漏的现象; 排水不畅, 造成雨天道路存水 ,影响出行。第五, 很多企业并 未意识到环境保护的重要性,盲目追求眼前利益, 未能把循环经济的理念纳入到企业生产中, 整个区域还未达到一个和谐、循环的协调发展。第六, 对于循环经济和生态城市建设问题, 缺 乏系统的理论研究, 技术和资金支持力度不够。第七 , 现行环境管理体制尚不健全 , 不能有效 地推动生态城市建设取得更快的进展。 5 塘沽区建设生态城市进程中的几点建议 第一, 生态城市的建设要本着和谐、持续、循环及整体的要求进行, 贯彻城乡统筹、全局考虑 的理念。 区域内生态城市的建设, 要突出重点 , 但不能遗漏边缘乡镇地区。市中心花团锦簇 , 边沿村镇 却脏乱不堪、污染严重, 这样的发展是不可取的 , 也是不可持续的。有重点而不失均衡性 , 从 全局着眼, 高屋建瓴, 搞好城乡统筹, 是生态城市建设的一个重要出发点。同时, 建议生态环 境的改善和推进工作, 特别是生态城市规划要服从全市和滨海新区的整体规划。有些污染环境 的源头, 并不在本行政辖区之内,所以还要重视相邻区域间的沟通与协调。 第二, 生态城市的建设要特别强化全民环境保护意识、大力进行生态宣传、充分调动社会各界 的积极性。 生态宣传要深入人心, 不断提高居民的环境意识和社会公德, 让居民充分感受到环境和生态的 改善带来的好处, 使居民充分的参与到这项事业中来。生态城市建设一方面要充分调动和发挥 乡、镇、街、社区在生态城市建设方面的积极性; 更主要是区委、区政府和相关职能局要切实 加强领导, 要从全局出发给予区域发展一个较有前瞻性和预见性的指导, 科学制定生态城市规 划。规划固然要从区域的整体出发, 但有一个现象应该注意: 太阳能、风能等清洁能源的广泛 利用, 并不是规模越大越好, 而且它本身也不需要投入多么大的资金。恰恰相反 , 太阳能、风 能、沼气的利用和生活垃圾分类入垃圾箱的管理等等, 其实施规模如果把握在乡、镇、街、社 区这样的基层, 在资金筹集,方案实施等方面都要灵活得多, 实际得多。所以要注重从基层脚 踏实地地开展生态城市的建设工作,自下而上地配合好政府层面的工作。 第三, 要加大本区内清洁生产企业的推进 , 确保循环经济理念的贯彻 , 提高生态城市建设的工 业化程度。 4 生态工业的推行是从源头解决污染、协调各方面利益的可行方法之一。第四, 建议区政府除进 行全区统筹外, 要对乡、镇、街的法人代表下达任期目标责任书, 并明确奖惩办法, 以进一步 推进生态城市建设。这是环境保护管理体制上切实可行的办法之一。第五, 政府要完善一系列 的环境保护和生态城市建设的法律法规, 尤其要充分考虑到区内建设生态城市中可能会出现的 问题。不要被动地搞生态城市建设, 同时注重环境管理体制的实施和创新。第六, 为了较好的 开展生态城市建设。政府应加大人力、物力、财力的投入, 加大对空气污染、水污染的治理以 及基础设施的建设完善。尤其是财力,这是确保各项工作开展的先行条件。同时要面向各级组 织和实施机构建立奖惩制度。 6 建设具有中国特色生态城市的战略措施 4 生态城市建设的最根本目的是最大限度地满足人类社会安全生产与舒适生活的需要。其核心是 遵循城市生态规律, 正确处理经济发展与生态环境保护的关系, 使资源得到可持续地有效利用。 因此, 创建具有中国特色的生态城市必须立足于循环经济,统筹兼顾。具体措施如下: 6. 1 加大宣传力度, 强化生态意识, 自觉的生态意识是建设生态城市的关键所在在发达国家, /绿色消费 0、/绿色生活 0、/ 绿色 7 吕建华等: 关于以循环经济为核心的生态城市建设的思考 家园 0 的观念已深入人心。中国的生态教育应从幼儿阶段开始, 并运用多种方式在全社会范围 内普及资源循环利用的知识, 提高公众的生态环保意识和高尚的社会公德, 倡导人与自然和谐 发展的生态价值观。除此之外, 还应让市民亲身感受到环境和生态变化带来的好处, 树立起/ 向自然资源索取是有代价的, 污染是要付费的 0 观念, 建立起 / 循环利用 0、/绿色消费 0 的理 想模式, 营造社会公德大环境, 规范不利环境保护的行为。 6. 2 制定循环型社会的法律法规, 建立生态城市环 境保护机制 以循环型社会为发展目标, 制定循环型社会的 法律法规和适应生态城市建设的法规体系, 使生态城市建设法律化、制度化, 做到有法可依, 有章可循,严格控制环境污染, 促进污染源治理, 保证生态城市建设的顺利实施。同时注重培 养一支素质高、责任心强、公正廉洁的执法队伍, 加强城市管理的执法力度, 逐步改善整个环 境质量。另外, 在确定优先发展领域和区域的基础上 , 制定一系列优惠政策 , 加快生态城市的 建设步伐。 6. 3 以生态规划为基本运作方法, 科学制定城市规划 城市规划是百年大计, 科学的城市规划是建设 的依据和龙头。城建中通过生态规划对城市及毗邻地区自然、资源、经济、环境的综合调查, 全面分析生态资产和生态特征、生态过程及生态问题、环境资源的生态潜力与制约因素, 评估 城市人与自然的和谐度, 从而制定相应的规划体系。如运用生态设计手段对城市的生态功能区 进行合理规划; 论证资源、环境与生产、消费之间的均衡点, 以化解人口增长、生产发展与资 源有限性之间矛盾等。在城市规划中还应坚持: 超前性, 即在时间跨度上要大, 在空间上地域 5 要广, 既要考虑近期建设, 更要考虑长远目标; 预见性, 即尽可能循环利用资源, 避免短期行 为和重复建设; 协调性, 即既要强调个性, 又不能影响总体风格 ; 前瞻性, 即吸取世界城市建 设和发展的先进经验, 集思广益, 避免急功近利和城建中/ 地不分南北, 城市不分大小, 面貌 大体相同 0 的/ 特色危机 0,结合自己的市情、地方特征, 突出重点, 体现特色, 分步实施, 确 保规划的最终实现。 6. 4 开发和推广生态技术, 制定生态城市评价指标体系 政府应加大科研资金投入, 积极支持和组织环境经济学家及相关领域专家探讨、研究, 发展多 学科、多层次、多分支、交叉性综合性