关于农村扶贫开发情况调研报告

关 于 农 村 扶 贫 开 发 情 况 调 研 报 告 （在 2010 年 12 月 30 日 县 十 五 届 人 大 常 委 会 第 二 十 一 次 会 议 上 ） 主 任 、各 位 副 主 任 、各 位 委 员 ： 为 全 面 了 解 “十 一 五 ”期 间 我 县 农 村 扶 贫 开 发 工 作 情 况 ，县 人 大 农 环 工 委 近 日 对 全 县 扶 贫 工 作 进 行 了 专 题 调 研 ，调 研 组 一 行 在 县 人 大 常 委 会 副 主 任 黄 协 怀 的 带 领 下 ，分 别 到 县 扶 贫 和 移 民 局 、湖 坪 乡 、 罗 陂 乡 等 就 农 村 扶 贫 开 发 情 况 进 行 了 解 ，并 召 开 了 由 乡 村 干 部 、县 乡 人 大 代 表 及 有 关 方 面 人 员 参 加 的 座 谈 会 ，听 取 了 乡 村 关 于 扶 贫 工 作 开 展 情 况 的 汇 报 ，并 征 求 对 扶 贫 工 作 的 意 见 和 建 议 ，现 将 调 研 情 况 汇 报 如 下 ： 一 、 扶 贫 开 发 工 作 主 要 成 效 “十 一 五 ”期 间 ，县 政 府 及 主 管 部 门 认 真 落 实 省 委 、省 政 府 关 于 扶 贫 开 发 工 作 的 决 策 部 署 ，加强领导，重点突出，措施有力。县里成 立了由县委书记任组长，县长及分管领导任副组长的扶贫开发领 导机构，各乡镇、县直各单位及重点村均相应地成立了由一把手 负总责的组织机构，建立了扶贫开发目标责任制；几年来，通 过 全 县 干 部 和 广 大 群 众 共 同 努 力 ，扶 贫 开 发 工 作 取 得 了 较 好 的 成 效 ，扶 贫 开 发 工 作 连续四年被省扶贫和移民办、财政厅评为绩效考评先进 单位。 （一 ）贫 困 村 基 础 设 施 明 显 改 善 。 2 自 2006 年 以 来 ，争 取 上 级 财 政 扶 贫 资 金 8580 万 元 ，安 排 扶 贫 项 目 461 个 ，确 保 了 “十 一 五 ”规 划 和 年 度 计 划 的 顺 利 实 施 。 几 年 来 ，我 县 始 终 将 贫 困 村 的 基 础 设 施 项 目 和 生 产 发 展 项 目 作 为 重 点 ，集 中 资 金 改 善 基 础 设 施 建 设 。新 修 水 泥 道 路 92 条 214 公 里 ， 解 决 了 14 万 群 众 的 行 路 难 和 运 输 难 问 题 ；实 施 安 全 饮 用 水 工 程 ，解 决 了 2660 余 名 群 众 的 饮 用 水 问 题 ；改 造 水 利 设 施 ，新 增 和 改 善 灌 溉 面 积 1.2 万 亩 。 （二 ）社 会 事 业 全 面 发 展 。 “十 一 五 ”期 间 ，我 县 贫 困 人 口 由 2005 年 7.2 万 下 降 到 2010 年 的 3.2 万 ,减 少 贫 困 人 口 4 万 人 。贫 困 地 区 农 民 收 入 逐 年 增 长 ，人 均 收 入 由 2005 年 不 足 1300 元 增 加 到 2326 元 。同 时 ，农 村 文 化 、教 育 、卫 生 事 业 也 取 得 了 长 足 发 展 。有 7 个 贫 困 村 建 起 了 村 文 化 活 动 室 ，拓 宽 了 农 民 的 视 野 ，丰 富 了 贫 困 农 民 的 精 神 文 化 生 活 。兴 建 教 学校舍 23 幢、建筑面积达 12800 平米、乡村卫生室 2200 平 米 。配 套 实 施 了 农 村 广 播 电 视 村 村 通 工 程 ，让 重 点 村 群 众 基 本 看 上 了 有 线 电 视 。 （三 ）贫 困 劳 动 力 素 质 得 到 提 高 。 2006 年以来，累计培训农民达 2 万余人次,其中“雨露计划” 劳 动力技能培训 4500 多人，转移就业 4300 多人 ,就业率达 95%以上,贫 困群众思想得到解放，素质得到提升。 （四 ）产 业 扶 贫 初 具 规 模 。 通过争取扶贫贴息贷款、科技扶贫项目等优惠政策，积极培 3 育烤烟、蚕桑、食用菌、油茶林、茶叶等为主的扶贫主导产业，建 立烤烟基地 1.8 万亩，蚕桑基地 1.2 万亩，蘑菇基地 43 万平方米， 高产油茶林基地 1.4 万亩，高效茶叶基地 3000 亩，贫困户从扶贫 主导产业中每年人均获得收入 600 元以上。 二 、 存 在 的 主 要 问 题 我 县 扶 贫 开 发 工 作 虽 然 取 得 了 很 大 成 绩 ，但 扶 贫 开 发 所 取 得 的 成 效 只 是 阶 段 性 的 ，也 是 很 不 稳 固 的 ，今 后 的 工 作 任 务 仍 很 艰 巨 。由 于 各 种 因 素 的 制 约 ，我 县 扶 贫 开 发 在 客 观 现 状 、扶 贫 环 境 和 具 体 工 作 上 仍 然 存 在 一 些 不 足 。 （一 ）贫 困 乡 村 的 基 础 条 件 依 然 相 对 薄 弱 ，劳 动 力 素 质 还 不 高 。 从 基 础 设 施 上 看 ，贫 困 村 大 多 地 处 偏 僻 山 区 ，贫 困 人 群 的 生 产 生 活 条 件 差 ，如 交 通 不 便 、水 利 设 施 老 化 失 修 、抗 旱 排 涝 条 件 不 足 ， 抵 御 自 然 灾 害 能 力 较 弱 。近 年 来 ，虽 然 通 过 扶 贫 项 目 建 设 ，基 础 设 施 有 所 改 善 ，但 仍 不 能 满 足 当 前 及 今 后 的 发 展 需 要 。从 人 口 素 质 上 看 ， 贫 困 人 口 普 遍 接 受 教 育 程 度 低 ，观 念 陈 旧 ，科 技 意 识 不 强 ，缺 乏 致 富 能 力 和 发 展 门 路 。 （二 ）扶 贫 资 金 投 入 仍 显 不 足 。 目 前 ，我 县 财 政 紧 张 ，扶 贫 资 金 主 要 是 依 靠 上 级 项 目 支 持 ，县 级 财 政 又 没 配 套 ，贫 困 乡 村 筹 资 更 为 困 难 ，从 而 使 许 多 工 程 项 目 出 现 资 金 缺 口 ；扶 贫 贴 息 小 额 信 贷 难 以 落 实 到 真 正 的 贫 困 户 ，越 是 贫 困 户 ， 越 是 难 以 得 到 生 产 发 展 资 金 ，使 一 些 想 发 展 生 产 的 贫 困 户 ，又 得 不 到 4 资 金 的 扶 持 。 （三 ）扶 贫 资 金 整 合 度 不 高 。近 年 来 ，全 县 虽 然 各 部 门 支 农 方 面 的 项 目 资 金 较 多 ，但缺乏整体规划，他 们各自 为阵，点 多 面 广 ，部门 资金、项目难以整合，至使扶 贫 资 金 投 入 单 一 ，难 以 发 挥 整 体 效 益 。 三 、 几 点 建 议 （一 ）认 真 编 制 规 划 ，进 一 步 明 确 扶 贫 开 发 工 作 新 思 路 。在 总 结 “ 十 一 五 ”扶 贫 开 发 工 作 成 绩 和 经 验 的 基 础 上 ，做 好 “十 二 五 ”扶 贫 开 发 规 划 的 编 制 工 作 ，认 真 贯 彻 国 家 和 省 既 定 的 开 发 式 、开 放 式 、开 拓 式 扶 贫 方 针 ，进 一 步 明 确 我 县 扶 贫 开 发 的 首 要 任 务 ，工 作 重 点 和 主 攻 方 向 ，科 学 确 定 扶 贫 开 发 工 作 的 目 标 任 务 和 具 体 措 施 。 （二 ）加 大 扶 贫 投 入 ，进 一 步 提 高 项 目 资 金 运 行 效 益 。一 是 要 积 极 主 动 向 上 级 争 取 项 目 和 资 金 ；二 是 政 府 应 加 强 协 调 ，整 合 好 各 方 面 项 目 资 金 ，捆 绑 使 用 ，集 中 财 力 做 好 整 村 推 进 和 建 设 一 批 产 业 扶 贫 项 目 ，进 一 步 明 确 几 个 主 导 产 业 ，加 大 产 业 扶 贫 的 力 度 ，使 贫 困 农 民 能 实 实 在 在 得 到 利 益 ，并 通 过 发 展 产 业 走 上 致 富 之 路 ；三 是 金 融 部 门 应 加 大 扶 贫 力 度 ，克 服 惧 贷 心 理 ，各 级 政 府 要 加 强 调 查 研 究 ，探 索 建 立 扶 贫 信 贷 担 保 机 制 ，充 分 发 挥 小 额 信 贷 的 作 用 ；四 是 认 真 总 结 “互 助 资 金 ”试 点 工 作 的 经 验 ，推 广 试 点 先 进 村 的 成 功 做 法 ，加 强 监 管 ，规 范 运 作 ，使 互 助 资 金 “放 得 出 、收 得 回 、运 行 好 、见 效 益 ”，并 逐 步 扩 大 互 助 资 金 的 使 用 范 围 和 数 额 ，扶 持 贫 困 户 发 展 生 产 。 5 （三 ）强 化 技 术 培 训 ，进 一 步 增 强 贫 困 群 众 自 我 发 展 能 力 。要 大 力 开 展 贫 困 劳 动 力 职 业 技 能 培 训 和 农 业 实 用 技 术 培 训 ，要 充 分 利 用 职 业 中 学 、现 代 高 中 等 培 训 机 构 和 县 乡 农 业 技 术 推 广 机 构 的 技 术 力 量 ， 认 真 做 好 贫 困 人 口 的 职 业 教 育 、务 工 技 能 培 训 和 创 业 培 训 。要 做 好 职 业 技 能 培 训 和 企 业 用 工 的 对 接 ，做 好 农 业 实 用 技 术 培 训 和 农 业 开 发 项 目 的 结 合 ；要 加 强 对 培 训 机 构 的 管 理 ，确 保 培 训 质 量 ，达 到 培 训 一 人 ，就 业 一 人 ，脱 贫 一 户 的 目 标 。 （四 ）规 范 项 目 管 理 ，进 一 步 加 大 督 查 指 导 力 度 。县 政 府 及 职 能 部 门 对 全 县 各 类 扶 贫 项 目 要 统 筹 规 划 ，做 到 早 计 划 、早 安 排 、资 金 及 时 到 位 ，工 程 按 期 施 工 ；要 加 强 对 扶 贫 项 目 的 立 项 、报 批 、资 金 使 用 等 进 行 全 程 监 管 ，严 防 扶 贫 资 金 在 使 用 过 程 中 出 现 随 意 性 ，确 保 专 款 专 用 ；要 加 强 对 项 目 工 程 的 质 量 监 管 ，项 目 要 严 格 按 照 申 报 审 批 的 标 准 施 工 ，严 防 出 现 “豆 腐 渣 ”工 程 。 （五 ）完 善 保 障 机 制 ，进 一 步 关 注 弱 势 群 体 。目 前 ，全 县 还 有 贫 困 人 口 3.2 万 多 人 ，每 年 还 产 生 一 些 因 灾 、因 病 、因 学 等 原 因 导 致 的 返 贫 人 口 ，这 部 分 人 群 至 今 生 活 仍 较 为 贫 困 。因 此 ，除 了 农 村 基 础 设 施 建 设 外 ，要 尽 可 能 把 扶 贫 政 策 落 实 到 这 些 贫 困 户 ，真 正 实 现 扶 贫 对 象 全 覆 盖 。要 进 一 步 完 善 保 障 机