关于保定市开展就业援助工作情况调查与对策研究改

关于保定市开展就业援助工作 情况调查与对策研究 就业乃民生之本，大学生是我国宝贵的人才资源和支持经 济发展的主要力量，大学生就业问题处理的好坏直接关系到高 等教育的持续健康发展，关系到广大人民群众的根本利益，关 系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。保定市座拥众多高校， 学生多、就业难的问题更加明显，特别是经历金融危机冲击后， 大学生就业问题尤显突出。政府必须要把大学生的就业工作放 在首位，大学毕业生通过政府开展的就业援助活动实现就业以 及通过公益岗位实现保障性就业的情况如何，是当前我们众所 关心的问题。 一、保定市开展大学生就业援助工作现状 1、近年来地方政府出台的相关政策 2009 年，河北省将做好就业困难高校毕业生就业援助工作 作为当前就业工作的重中之重。根据河北省人民政府关于做 好当前经济形势下就业工作的通知要求，为切实做好就业困 难高校毕业生就业援助工作，省人力资源和社会保障厅决定， 从 2009 年 9 月中旬至 10 月底，在全省开展“就业困难高校毕 业就业援助活动”。2009 年 6 月，保定市人民政府下发关于 做好当前经济形势下就业工作的通知，就促进大学生就业出 台了具体政策、提出了明确任务目标，把高校毕业生就业放在 就业工作的重要位置。其中，针对困难家庭高校毕业生的就业 工作，通知要求当年未就业并进行失业登记的困难家庭应届高 2 校毕业生，从第二年开始纳入失业保险范围，每月给予当地失 业保险金标准 90%的失业补助，期限最长 6 个月。市、县两级 机关招录公务员、事业单位招聘工作人员时，免收特困毕业生 的报名费和体检费。 2、近年来开展大学生就业援助活动情况（具体数据对比） 2009 年，我市多种渠道解决高校毕业生就业问题。有关部 门通过举办大型招聘会共提供就业岗位 35630 个，达成就业意 向的高校毕业生 9530 人，促成就业 600 余人，通过开展就业 援助促成 2438 名高校毕业生实现就业。同时，在机关部门、 企事业单位和社会团体等共开发公益性岗位 600 个，征集见习 岗位 4804 个，完成省厅下达的 4000 个岗位任务目标，目前， 全市组织报名参加就业见习 2503 人，对接安置工作待有关政 策确定后开始实施。目前全市累计为 4838 名应届高校困难毕 业生发放了 656 万元失业补助金，有 18 名高校毕业生领取了 创业补助。 根据省里分配的任务，保定市开展了家访活动，准确全面 掌握辖区内所有就业困难高校毕业生的基本情况，各地公共就 业服务机构认真开展了政策信息咨询、职业指导、就业政策落 实、职业技能鉴定、组织就业见习等一系列就业援助活动，援 助效果十分显著。保定市开发了 3600 个适合就业困难高校毕 业生的岗位，通过人力资源市场、人才市场统一开展就业困难 高校毕业生就业援助专场招聘周活动，提供对接服务，全力帮 扶高校毕业生就业；积极组织开发公益性岗位，用于安置符合 就业困难对象条件，经过就业援助帮扶仍未实现就业的就业困 难高校毕业生。与此同时，要求各地公共就业服务机构今后经 3 常性地开发适宜的公益性岗位，形成一定规模的岗位储备，建 立就业援助长效机制。这些就业援助举措一定程度上帮助了就 业困难高校毕业生，达到了预期的效果。 3、保定市开展大学生就业援助活动特点 二、保定市开展就业援助工作存在的问题及原因 近几年来，保定市就业援助工作获得了长足发展，解决了 部分贫困家庭高校毕业生就业难的问题，对于消除社会排斥、 实现社会公平、开发人力资源、促进社会稳定有着极为积极的 意义。但是由于尚处在探索尝试阶段，保定市就业援助工作在 具体实施过程中还存在一些问题。 （一）地方政府开展大学生就业援助工作不到位 保定市高校众多，每年的毕业生基数大?，需要接受援助的 高校毕业生数量也相应增多?。受地方经济实力影响和就业援助 理念偏差等因素的影响，保定市的就业援助存在覆盖面窄，援 助手段较为单一的现象。 1、 就业援助覆盖面窄。目前大学生就业援助工作的服务对 象仅限于贫困家庭毕业的大学生，不包括其他类型的就业困难 大学生。就业困难大学生一般是指在心理、身体、学业、经济、 综合素质等方面处于弱势的毕业生。这些大学毕业生在就业市 场上缺乏竞争力，难以通过市场体系自动的调节力量和机制来 分享发展成果，不仅是人力资源和人才的浪费，而且影响社会 公平。除了贫困家庭毕业生之外，对于毕业一定时期后不能正 常就业的其他大学生开展就业援助仍然大有必要。因为生活贫 困家庭的大学生可能迫于生活压力，会较早调整工作预期值， 更多会选择先就业再择业的路子，反而是那些家庭生活不十分 4 困难的大学毕业生，囿于各种原因，没有及时就业而成为就业 困难的大学生群体。 2、就业援助手段较为单一。地方政府和社会主要关注就业 困难毕业生的生活问题，对其进行现金、实物、工作岗位的补 偿性物质救助，没有认识到发展性就业救助的重要性。“授人以 鱼，不若授人以渔”。补偿性物质救助是对其阶段性、扶持性的 就业救助方式，只能暂时缓解就业困难学生的经济压力；而关 注就业困难学生的未来发展和心理健康，增加他们融入主流社 会的机会、消除社会排斥才是解决就业困难学生问题的根本所 在。 3、就业援助资金受地方财力制约，就业援助仅覆盖到部分 就业困难大学生。一般来说，就业困难大学生援助工作的经费 问题单纯依靠地方政府的财政投入。根据河北省人民政府关 于做好当前经济形势下就业工作的通知，省政府明确提出要 “切实保障就业专项资金的落实”。地方政府在“加大就业专项资 金的筹集力度，确保各项就业扶持政策全面落实”工作中，资金 筹集多少更多地取决于地方经济实力和地方财政收入情况。但 是，受经济因素制约，近几年来，保定市地方财政对大学生就 业援助投入严重不足? 。这就导致了就业援助覆盖面不宽泛，很 多需要援助的就业困难大学生没有接受援助的机会。 （二）高校就业指导工作需要不断完善 开展大学生就业援助工作是个系统工程，目前存在有关部 门和个别工作人员相互推诿扯皮现象，一定程序上影响了工作 进度，影响了干群关系，损害了政府形象。在实际工作中，需 要进一步加强人力资源社会保障部门、财政、教育、高校、机 5 关企事业等有关部门和单位的协调配合，通力合作，齐心协力 共同做好就业援助工作。各级党委、政府要完善大学生就业援 助联席会议制度，健全工作目标责任制，把做好大学生就业援 助工作、控制大学生失业率列为政府年度目标考核的重要内容， 逐级分解，逐月调度，加强考核、检查和监督。 1、保定市各高校对于就业困难毕业生的管理工作缺乏统一 标准，就业援助对象的登统工作还不系统完善。各高校对于就 业援助对象的登记、认定、动态管理、退出机制等工作开展参 差不齐，甚至个别院校还存在“应付、敷衍、为追求就业率大量 毕业生被就业”的现象。 2、就业指导滞后，创业教育整体处于探索和萌芽状态。大 学生在走向社会前，缺乏对人才市场需求信息的全面了解和把 握，职业选择存在一定的盲目性。而高校和社会化的大学生创 业指导和服务体系不够完善、作用发挥不够，整体处于探索和 萌芽状态，以创业带动就业的良性就业机制尚未形成。 3、就业理念落后,职业规划缺失。部分就业困难学生对市 场和社会变化的关心度较低，就业期望与现实的用人需求之间 存在错位，大学生职业生涯规划的自我认知模糊，既不知道自 己适合做什么，也没有明确的求职目标，多数学生不能把自己 的价值观、兴趣和能力等与所学专业妥善结合，缺乏对毕业后 人生发展的长远规划。这种对社会认知以及自我认知的缺失， 必然导致许多就业困难学生不能顺利就业。 （三）政府就业援助措施执行不到位，就业援助机制不健 全 1、保定市就业援助 标准多元化、援助内容模糊、援助手段 6 不明确，在执行的过程中没有健全的就业援助机制为其保驾护 航。由于就业援助机制不健全，这些就业援助措施一般对有需 要援助对象的作用有限。地方政府必须要建立健全就业援助机 制，加大就业援助专项资金的投入力度，把就业援助工作纳入 政府的工作计划当中，作为一项长期工作长抓不懈。 2、保定市的就业援助工作要注重发展性援助措施，加大精 神援助比重，形成关心、爱护和援助就业困难毕业生的良好社 会氛围。 3、政府投资对就业拉动能力不够强，创业带动就业的作用 还不够明显，产业结构不利于就业的扩大。 （四）保定市大学生就业困难的根本原因 1、就业困难大学生就业渠道不畅。一方面，受现行户籍、 人事档案管理、社会保障等制度的制约，高校毕业生就业流动 存在不少困难，毕业生到非公有制企业就业积极性不高。另一 方面，城乡基层对高校毕业生有较大需求，但由于牵扯多个部 门且相关政策和制度尚不完善，大学生到基层就业的渠道也有 待进一步畅通。 2、高校毕业生结构性的供需矛盾仍然突出。目前大学生就 业已市场化，而大学的部分专业设置及教学内容滞后于社会的 发展，没有能够以市场需求为导向进行调整，专业趋同现象严 重，造成供求结构失衡。不少学校专业划分过细，难以跟上市 场变化的步伐；一些高职、专科教育专业缺乏特色，培养出来 的学生没有竞争优势。高校专业设置与人力资源市场需求出现 了脱节，从源头讲，这是制约大学生就业的重要原因之一。 3、 “就业难”难在找不到薪水高、发展空间大、升职前景 7 好的“好工作” 。 三、开展好大学生就业援助工作的对策建议 （一）切实加强对大学生的就业服务指导工作，改善援助 工作手段,提高援助工作效率 当前，首要是最大限度地促进全社会的雇用信息公开化， 应该将高校毕业生就业服务网络纳入就业管理服务网络，加快 推进信息网络建设，统一管理软件，把就业服务网络延伸到街 道（乡镇）、社区、高校和用人单位，实现资源共享，加强动 态管理，完善服务功能，同时进一步加强毕业生就业服务体系 建设，提高就业指导能力和服务水平，努力构建一个更加完善 的毕业生就业服务体系，提升服务水平。其次，根据就业困难 大学生的个体差异和需求采取“差别化”服务方式，一对一制订 出切合实际的就业指导计划，保证各项措施能够落实到位，明 确责任，包干到人，指导到位。 （二）提高大学生就业能力和就业综合素质 一是高校做好学科改革、教学方法改革、办学模式改革、 职业指导教学改革等工作。 二是调整就业心态，改变“宁待业，不失业”的观念，把就 业需求与政府就业援助有效“对接”。 （三）搞好高校毕业生就业见习工作 通过实施见习计划，不仅为高校毕业生搭建就业培训平台， 而且使大学生能够在实践中提升职业技能、积累职业经验，完 成从学校到用人单位的过渡，从而有效解决应届毕业生求职缺 乏工作经验的瓶颈问题。当前要尽快确定一批符合条件的企、 事业单位作为高校毕业生就业见习基地，进一步完善见习基地 8 建设，制定完善就业见习基地管理办法和就业见习工作实施办 法，落实见习生活补贴和人身意外伤害保险的经费，为毕业生 参加见习做好准备。 （四）努力健全就业援助资金帮扶机制 全社会应该团结起来，形成共同关注、齐心协力、全民参 与的就业援助社会支持系统，广泛动员社会力量参与大学生就 业援助；积极运用政府调控、市场调节、协商安排等手段，明 确各类经济组织和用人单位为就业困难大学生提供就业岗位的 社会责任；鼓励各类经济组织、机关事业单位、社会团体以及 企业家、慈善家及社会各界人士献爱心提供资金援助，建立就 业援助基金，努力营造“政府促、单位扶、社会助、个人帮”的 良好氛围。在这里，可以考虑适当减免参与大学生就业援助的 营利性社会组织一定数额的税款，对就业援助贡献较大的社会 组织或社会团体，政府要适度给予物质或精神上的奖励以及政 策上的扶持。 （五）建立健全就业援助长效机制 为了帮助全市就业困难大学生实现就业，有必要建立动态 管理、动态援助就业困难大学生就业的长效机制。第一，在现 有开发基层社会管理和公共服务岗位、机关企事业单位见习、 科研院校科研助理岗位就业等形式之外，研究