关于台州产业如何承接大石化项目的建议

关于台州产业如何承接大石化项目的建议 台州市经济委员会 2010 年 1 月 13 日 为做好中石油炼化一体化项目落户台州的前期准备工 作，从 11 月份开始，根据市委、市政府主要领导指示，以及 市政府分管领导要求，我委组织力量分组赴上海金山、宁波 镇海、海南洋浦、广东茂名等地考察，围绕炼化一体化项目 落户我市能够发展哪些深加工产品，如何开发这些深加工产 品这几个核心问题进行专题调研。12 月份我委又专门组织相 关专业人士和企业进行了讨论。现将我委对台州产业如何更 2 好地承接大石化项目提出如下思考意见： 一、台州大石化所带来的产业类别及相关产品 石化产业是产品产业链长、衍生产品多、产业带动强、 产品附加值高的产业，如合成树脂、合成橡胶、精细化工、新 材料等等，若中石油炼化一体化项目顺利推进，我市将形成 以 2000 万吨/年炼油、 120 万吨/ 年乙烯为龙头及下游加工产 业的国家级石化基地，这将对我市加快产业转型升级、延伸 产业链、实现经济发展新飞跃带来历史新机遇。 台州炼化一体化项目大致能提供三类产品，一是各种油 品，供应交通运输等下游产业，二是聚乙烯和聚丙烯等塑料、 化纤合成材料，供应塑料加工等下游产业，三是环氧乙烷、 乙二醇等各种化工原料，供应中游石化深加工产业，向下延 伸发展塑料加工、橡胶加工、化纤纺织、医药化工等。 序号 产业类别 主导产品 规模（万吨 /年） 油品 1337 塑料 112一 上游炼化一体化项目 （2000 万吨炼油、 120 万吨乙烯） 化工原料（供中游深加工） 430 塑料 143 化纤及原料 120 橡胶 52 二 中游石化深加工项目 精细化工原料 38.4 塑料加工 200（新增塑料加工量） 三 部分下游产业 橡胶加工 20（橡胶加工量） 3 二、各地经验教训给台州发展大石化带来的启示 通过对上海、宁波、海南、广东等地化学工业区的运作 模式的考察，我们可以看出，不同的理念，不同的运作模式， 同样是炼化项目落地，但对当地发展带来的效果不一。 模式之一：上海金山区的战略理念是充分依附金山石化 的项目，充分依附上海市政府利用金山石化项目在金山部署 大型物流基地来发展自己。依托该项目建立起来的上海化学 工业区管委会负责投资、管理、经营，金山区政府基本不参 与，只拿税收分成。该种模式我们调研组称之为“依附型” 。 模式之二：宁波镇海区的理念是炼化一体化项目（炼化 和乙烯）由中石化组织完成，而依托该项目而建的宁波化学 工业区则利用宁波市和镇海区自身的财政实力和宁波市的 产业基础独立建设园区，中石化作为项目业主基本不参与化 学工业区的投资，这样，化学工业区内成长起来的深加工产 业的税收基本上是当地所得，但另一方面由于利用能力水平 不高，化学工业区的投资能力不强，所以相对上海金山石化 工业区来说，产业层次较低，循环经济体现能力较弱，污染 处理能力也较差。该模式我们调研组称之为“独立型” 。 模式之三：广东茂名市的理念是充分和炼化一体化项目 业主合作，共同投资发展茂名化学工业园，尤其是中下游产 业的发展中石化基本参与投资，或是控股、或是参股，这样 4 较好避免了当地政府发展石化产业深加工能力不强，产业链 不深，投资能力较弱等问题。当然，中石化之所以愿意在茂 名共同投资，也有个实际问题，历史上中石化在茂名有不少 遗留问题，特别是一批“子弟兵” 的就业问题 ，茂名市较好地 处理了这个问题。该模式我们调研组称之为“战略合作型” 。 模式之四：海南省洋浦开发区的理念是仅提供区块资源， 让中石化来投资，炼化一体化项目形成的产品完全由中石化 在自身内部循环，给当地没有留下任何产业，留给当地政府 的只有 GDP 的数字和少量的税收分成。该模式我们调研组 称之为“封 闭型” 。 分析以上几种模式，调研组得出以下几点思考： 1、每一炼化一体化项目落地同时都必须同时规划一个 化学工业园区，以承接项目本身带来的深加工项目的落地， 这一点对我市来讲必须有充分的认识和足够的重视，特别要 高度重视 规划这 一园区的必要性认识的思想统一。上述四 地建设炼化一体化项目的时间较早，当时上这个项目的必要 性很明显，因为市场稀缺，投资效益明显，现在我市今后再 上该项目，如果仅仅是 2000 万吨炼油、120 万吨乙烯，则项 目的经济效益不明显，因为现在的市场已经充分饱和，社会 效益也更难说。所以上这个项目的同时，必须促使业主发展 深加工产品，而且一定是以芳烃深加工为主的下游产品，这 5 个对我省、我市都有非常重大的意义。也就是说不管以后由 谁来投，至少必须建化学工业园。而且要体现环保、循环的 要求，必须力促中石油来为主投资，我市则主要是发动相关 企业参与，否则光靠台州市本身，本来财力就远不及宁波， 肯定是解决不了环保、循环问题的。 2、化学工业区管委会和开发公司同步运作，是化学工业 园能否建成的保障。由于许多项目无法由政府及相关部门直 接运作，所以，上海等地都在化学工业区框架下同时成立了 工业区管委会和开发公司。事实证明，工业区开发公司在基 础设施建设、项目融资包装等方面发挥无可比拟的优势，在 化学工业区建设中发挥了至关重要的作用。而且，最好的投 融资方式是中石油和当地政府共同出资组建开发公司。 3、地方政府要在为炼化一体化项目配套服务上创新思 路，深入挖掘项目助推地方经济发展的潜力。如上海化学工 业区所在的金山区及漕泾镇在金山石化和上海化学工业区 建设中，积极争取上海市在漕泾镇布局建设上海化学工业区 物流基地和上海化学品交易市场，为上海化学工业区提供配 套服务，获得了较高的经济效益和社会效益。 4、要避免海南洋浦石化企业生产模式，吃干榨尽，与地 方产品产业关联度不大。洋浦石化的特点是产业链短、产品 品种少、经济附加值低，对当地的经济发展带动不大。而广 6 东茂名石化做法，充分商议、签订协议明确下游相关产品部 分提供给地方企业。其特点是产业链长、产品品种多、附加 值高，地方企业能参与到炼化产业链的链接，对当地经济发 展有很好的带动作用。 当前，台州承接大石化项目主要存在着以下几个问题： 一是中石油作为炼化一体化项目业主单位，行政级别相 对较高，地方政府相对处于劣势，中石油在产品分配上大多 在体制内循环，地方产业想要承接炼化一体化项目下游产业， 如果不提前介入，争取在项目正式签约前谈好产品分配方案， 将很难获得地方发展石化下游产业所需的各种工业原料。 二是台州现有产业与炼化一体化项目对接存在较大的 中游产业缺口。台州市现有的化工产业主要集中在下游的医 药化工产业和塑料加工产业，上游的基础化工如石油化工等 基本空白，中游的石化深加工产业也规模很小，现有的产业 基础与中石油炼化一体化项目难以全面对接，存在较大的中 游产业缺口。炼化工一体化项目提供的大部分化工原料需要 通过引进和培育中游石化深加工产业，才能与台州市的塑料 加工、医药化工等下游优势产业以及浙江省的纺织等下游优 势产业进行全面对接。尽管塑料加工产业可直接承接炼化一 体化项目的聚乙烯和聚丙烯两种通用塑料，但塑料加工产业 所需的聚苯乙烯等其它通用塑料以及全部高性能工程塑料 7 均需通过对炼化一体化项目提供的化工原料进行深加工后 才能获得，医药化工所需原料只有少数可直接承接炼化一体 化项目，所需的大部分精细化工原料也需要依托炼化一体化 项目进行深加工后才能获得。 三、台州产业承接大石化项目的基本思路 1、整合提升原有优势产业。一是医化产业。从产业链角 度出发，医化产业与大石化项目直接对接领域似乎有限，关 联度不大。但是我市医化产业长期发展所积累的国家级化学 原料药基地、国家级企业研发中心、医化上市公司、龙头骨 干企业、医化产业企业家和专业技术人才、丰厚的民间资本 等资源，是我市发展石化产业不可或缺的要素资源。二是塑 料产业。中石油炼化一体化项目建成投产后，能提供 60 万吨 聚乙烯、52 万吨聚丙烯及 HIPS、ABS 等工程塑料，为塑料加 工的发展提供了有力的原料支持。09 年全市共消耗塑料原 料 380 万吨，全部是外部运进的，其中进口是 150 万吨。三 是橡胶产业。橡胶产业在我市天台、三门两县具有较强的产 业基础和地域规模，特别是橡胶输送带、三角带的生产，初 步形成了产品生产的产业链。中石油炼化一体化项目建成投 产后，能为橡胶产业提供约 10-20 万吨各种合成橡胶及部分 优质炭黑，完全能满足该行业的原料需求。 2、培育扶持石化新兴产业。 8 一是芳烃深加工。炼化一体化项目所生产的甲苯、混二 甲苯等芳烃是生产附加值更高的化工产品的基础原料。与作 为汽油调和组分相比，具有更高的经济效益，在电子、电气、 汽车、光缆、特种纤维等方面有广泛应用。华东地区是我国 聚酯产业最为发达地区，每年均进口大量二甲苯、乙二醇等 生产聚酯的化工原料。而台州炼化一体化项目产出约 78.55 万吨甲苯和 107 万吨混合二甲苯，通过再加工可产出 127 万 吨对二甲苯、25 万吨邻二甲苯和 66 万吨苯，大大增强我国 化工原料生产能力，可以彻底摆脱进口。 二是环氧乙烷深加工。根据区域市场分析，环氧乙烷深 加工将以表面活性剂及配套原料、水处理剂、特种溶剂及医 药中间体为主。而我省是国内精细化工最为发达地区，做为 精细化工的重要原料，环氧乙烷深加工产品的市场需求量大， 前景广阔。 三是环氧丙烷深加工。炼化一体化工程将提供 30 万吨 的环氧丙烷，主要用于聚醚生产。聚醚主要用于聚氨酯生产， 在省内需要量大。规划一套 30 万吨的聚醚装置，辅以芳烃深 加工产业链中规划的 6 万吨聚酯多元醇，我市将成为我国最 为重要的聚氨酯系列产品深加工基地。 四是碳四深加工。炼化一体化项目能提供大量的碳四资 源，其中丁二烯供应量为 16.7 万吨。碳四是很好的化工原料， 9 另外炼厂气分装置产生的混和碳四也可供化工利用。 五是碳五深加工。作为炼油装置和乙烯裂解装置的副产 品，碳五和碳九在我国的综合利用率较低，有相当一部分作 为燃料烧掉。而国外发达国家对这部分资源的综合利用非常 重视，已由初期的混合使用转向分离后单组分利用，并向制 备精细化产品方向发展。原乙烯联合工程中近 18 万吨碳五 利用方案是返回乙烯裂解装置，可以建设具有显著规模效益 的 30 万吨/年碳五分离装置，并 进行深度加工，形成经济规 模。一体化工程的建设，为集中碳五、碳九资源，实现综合利 用，提高其附加价值提供了有利条件。 四、承接大石化的几点建议： （一）加强领导，尽快成立产业承接组织机构。我市承接 大石化要做好产业、空间、资金和组织机构等四方面的准备。 当前，重点要做好组织机构的准备，要有一批专业人员、背 后依托专业中介机构去全面研究。为加强产业对接，建议市 石化办充实加强研究产业对接的力量，进一步加强承接大石 化项目的战略研究，同时还要加强与中石油及相关投资企业 的联系与沟通。我们尽管在谈判桌子处于被动地位，但我们 不能没有条件，一定要研究清楚，拿出谈判的筹码来，有选 择性地承接大石化中下游项目。在承接大石化项目过程当中， 我们还要充分发挥当地企业及企业家的主体作用，积极引导 他们参与到大石化项目建设和产业承接当中（如海正建议将 10 海正与美国杜邦公司所洽谈的聚四氢呋喃项目可放到承接 大石化项目中去）。在此基础上，请四套班子主要领导要对以 上四地进行选择性考察，建议重点考察广东茂名石化及茂名 化学工业园区。 （二）规划承接大石化项目的化学工业园区。为做好我 市产业与大石化项目的对接工作，我们认为在台州医化产业 发展“1142” （“1142”解释详见台州医化产业集群转型升级实 施方案）产业布局基础上，进行统筹安排，探索在中石油炼 化一体化项目所在地建立跨行政区域（跨路桥区和温岭市） 的“ 台州化学工业园区 ”，即形成我市发 展化学工业的“11142” 产业布局，第一个“1”就是建设一个“ 台州化学工业园区” 。工 业区布局在温岭、路桥和椒江沿海产业带，以中石油炼化一 体化项目为主体，留出一定空间作为引进世界知名石化企业 和我市产业承接大石化配套项目之用。建议尽快制定出石化 园区的详细规划和控制性报告。石化产品下游产业可延伸布 局温岭东部产业集聚区东海塘片区，固体石化产品精深加工 辐射布局椒江十一塘围垦区南部和三山北涂围垦区北部区 域。产业布局要充分考虑环境的承载能力，绝不能布局城镇 上风向。工业区规划还要充分考虑供电、供水、供热、工业气 体、雨污分流、通信、危险废物处理、消防、应急指挥中心、 仓储、码头及储罐、管廊等基础设施用地。重点是建设热电 11 联供基础设施建设，同时根据吨油吨水的行业要求，为炼化 一体化项目提供淡水供应保障，以满足炼化一体化项目生产 及生活需要。 （三）深入研究大石化项目工艺路线，搞好中游石化深加 工项目的衔接。积极借助中石油咨询公司等相关中介机构力 量，从炼化一体化产品形态入手，对于我市产业如何更好地 承接大石化项目的工艺路线进行深入研究，尽早理清适合我 市发展的下游产业项目。从各地经验看，炼化一体化项目产 生的固态产品由于运输方便，中石化等石化企业大