关于农村公路及江西余干枫港乡实况的调查

关于农村公路及江西余干枫港乡实况的调查 余景盼 理学院应用物理 101 班 105502210074 中国有句名言“要致富，先修路” 。的确，一条宽阔的道路可以作为一个地区的信息物 流、招商引资、人民生活的一个很重要的硬件设施，可以为一方经济带来活力。尤其是对 于一些经济落后、偏远的地区，公路的作用显然是巨大的，他能为一方百姓提供脱贫的一 个很重要甚至是主要的条件。近年来，随着国家的各项指标和综合国力的不断提升，越来 越多的资金投入到了基础建设中去。特别是十五、十一五取得的举世瞩目的成绩，而其中 国家对三农工作的重视，以及国内外形势的需要，和政府对农村的政策的优待使得农村的 基础建设也开始卓有成效，作为国家级贫困县的江西省余干县也在党中央，国务院的精神 引导下，在各级政府的指导监督下更是在农村公路的建设中取得了可喜的成绩：其中 2006 年实现了 91%的行政村通公路，枫港乡村村通公路，其他指标均良好。这位本地人民工作 和生活质量的提高，为本地的经济建设提供了有力的支持。而在另一方面，还存在与之相 关的一些问题，如投入不透明，违规使用占 90%以上，破坏率 50%左右，问题处理效率不 高等诸多问题。通过调查知道，要致富不仅要修路，还要管好路，用好路。 余干县 农村公路 建设 使用 转眼间以前热烈憧憬的大学生活已经过了一个学期，很快就到了放寒假的时候。怀着 思念，第一次一大学生的身份回到了家乡。他还是那样没变多少，也不会变多少。和大多 数人想的差不多，大学里没有了繁重的课业、没有了折磨人的考试，没有师长的严词，但 是寒假作业还是有的。一个以前听说过但没做过的东西“实践报告” 。作业要求中的几个主 题个人认为在本人家乡偏远、信息不畅、出行不便的几个背景下是不容易完成的，而自己 又不想让自己的处女作充满百度气息。于是决定自拟一题，但拟何题呢？这是一个很难的 问题。直到班车又在那条外号“摇滚路”左右摇摆之时，才猛然想到城市和农村道路的区 别，以及这条饱受怨言的路，还有联想到的我看到的其他的路。最后拍板就写关于农村公 路和我乡实况的实践报告，一来完成第一次大学寒假实践报告，二来抒发对家乡农村公路 的真诚关注之情。 回家之后我立即查了一下有关农村公路的信息。下面是来自百度百科关于农村公路的 部分信息： 农村公路是公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。农 村公路包括县道、乡道和村道三个层次。 县道是指具有全县(旗、 县级市) 政治、经济意义，连接县城和县内主要 乡(镇)、主要商 品生产和集散地的公路、以及不属于国、省道的县际间的公路。 乡道是指主要为乡(镇)村经济、文化、行政服务的公路，以及不属于县道以上公路的 乡(镇)与乡( 镇)之间及乡(镇)与外部联络的公路。 农村公路主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准。县道一般采用三、四级公路标准； 乡道采用四级公路或等外路标准。按照公路法的要求，新建公路应当符合部颁标准要 求，原有不符合最低技术等级要求的等外公路，应当采取措施、逐步改造为符合技术等级 要求的公路。鉴于目前一些贫困山区中连接乡(镇) 与行政村、行政村与行政村之间的乡村 公路交通量小，且路上行驶车辆也多为拖拉机、农用车等体积、载重相对较小的机动车， 所以，对这些公路的路面宽度、路线纵坡、曲线半径适当放宽要求，暂时采用等外路也是 可行的。 上面提到的三、四级和等外路标准可以参照工程技术标准（JTGB1-2003）以及 （DB33T440-2003） 而在熟悉了农村公路的定义后，我采集了有关江西省农村公路的相关资料，在“十五” 期间全省农村公路建设总规模 6.25 万公里，总投资 155 亿元。具体是：农村公路改道 硬化 5 万公里，用于解决行政村通沥青（水泥）路，其中中国农村公路改造工程 4.5 万公 里，交通部 0.5 万公里，新建砂石路 1.25 万公里。此外，以工代赈 0.5 万公里，支持移民 建镇、扶贫公路、少数民族地区农村公路建设。到 2010 年底实现所有乡镇通沥青（水泥） 路，所有行政村通公路，新增通公路行政村 2779 个，建设里程 1.25 万公里，91%行政村通 沥青（水泥）路，新增通沥青（水泥）路行政村 9264 个，建设里程 5 万公里。此外在 2020 年规划纲要中提到：按照先通达，后通畅，再网化的建设原则，继续安排“通达”和 “通畅”建设厦门项目，实现乡乡通沥青（水泥）路，对已完成“通达”和“通畅”工程 项目的地区结合自然条件，根据需求情况逐步安排农村公路建设路网项目，实现全省公路 网化工程-道 2020 年实现所有行政村通沥青（水泥）路，新增通沥青（水泥）路行政村 991 个。 下面在谈到余干县的情况，作为国家级贫困县，江西省余干县在努力发展本地经济摆 脱贫困帽子的同时，在党和政府的指导下，在上级部门的监管下投入了巨大财力物力在基 础建设方面。该县在财政十分紧张下，每年都挤出 500 万元资金支持农村公路建设，同时 通过向上争一点，自己筹一点，向外引一点，村民集一点等多方法、多渠道、多形式筹措 建设资金。五年来，共筹措资金 1.93 亿，同时抓住国家和省加大农村建设投入的机遇，千 方百计挤进政策的笼子，积极争取项目和资金的支持。截止 2006 年在公路建设方面总长度 已达 1315.83 公里通油路的乡镇为 32 个，达 100%，通公路的行政村 316 个，达 91%，通 油路的行政村达 52.1%。在表面数据方面基本达到省政府的要求。 以上信息为官方数据，但作为基层，余干县枫港乡的信息未公开，其实作为本乡居民 省和县的数据我们并不能很直观具体的在生活上感觉到，当然本乡的相关信息是非常接近 本地的实况的。因此为了得到第一线的资料，我通过咨询乡政府，向乡民求助，以及自己 骑着摩托车“实路考察”。得到了下面的一些资料：枫港乡共辖 23 个行政村，其中通公路 的有 18 个，公路的级别依照上文有三级、四级、等外路。通水泥路的有 13 个，其余的有 砂石路、纯泥路，还有五个为通公路村为羊肠小道、阡陌之类，资金方面数据未得有用材 料，在一些数据方面略低于省平均水平。资金来源主要有国家财政以工代赈扶贫项目，省 政府拨款，县政府建设项目，村民集资，社会群体和个人捐款。 根据实路考察，着重已硬化建设的农村公路进行了调查，其中有 5 条三级公路，其余 公路由于难以细化没有清晰的名称，不能确定条数纵横、蜿蜒、隐藏于村落房舍间。三级 公路主要为各镇（枫港又原来的两个乡合并而成，还有一个移民建镇，有两个镇）的街道， 和乡级公路，还有一个场街。镇的街道在 2000 年前就存在，镇街集中了全乡的商户，而两 条级公路分别在 2002、2003 年建成，是交通干道，场街做为集市场所。上述几条公路在 数年来作为本地区规格最高的道路为全乡人民的工作、生活、出行带来了极大地便利。近 年来农村小规模的公路开始建设，这些标准不一，规格不高的硬化路面给村民们极大的出 行便利。 对于这些年的道路建设，我随机询问了几名不同年龄段的乡亲，大致可以做一下概括： 老人认为政府执政为大家做了一定数量的实事，生活改善了。中年人作为顶梁对这些有理 性的看法，认为这个时期是大势所趋，而年青人由于在外地的机会多，大多不想就此事说 太多原本就说不出来的见解。但共同点实大家都认可了农村公路的建设对他们的生活，工 作等方面有突出的好处。而客观上有很多实例：作为农民工输出乡，现在已经有车可以从 本地出发直达东部沿海泉州、厦门、宁波等地，秋收时有公司直接开车下乡收购，全乡摩 托车保有量在四年内翻了两番（据调查促成其购买摩托车的是交通的改善）。 而在这一切逐渐成为常态时，本地人还记得通往县城的路有一段还是一条信江泥坝的 泥面，其难行程度只有本地人理解。当然还有很多问题。 比如道路破坏的问题，在前面提到的那么多路，只有五条三级公路至今还基本完好， 其他的后来建的反而都有不同程度的损坏，本人查证 2005 年以前建成的三级以下公路损坏 数占总量的 80%，而当初的预计寿命是 20 余年，至于损坏程度大多在 10%左右，作为一个 典型碧溪村级公路建于 2004 年冬，如今已体无完肤，全长 1500 余米的路段，唯有 500 余 米可以畅行。此外还有一个很严重的问题-违规使用问题，在前面提到的所有公路都存在， 一条路刚建好在其周围两边在几年内就建了相当数量的房屋，此时暂且不提违规使用耕地 的问题。原本宽阔的道路在各家的剥削下宽不起来了，诸如在路上摆放建筑材料砖块、卵 石、砂子、木板等，将一半道路作为经营场所、修车库、洗车处等，在请客时作为私人停 车场、垃圾场等，收获时作为晒谷场晒谷，豆子的场所，做晒场时甚至有人有将木头，大 石头，钉满钉子的木板放在路中央防止车辆碾压农作物成果。上述大多占了道路的一半左 右，认为的将公路宽度减半，其实上述也曾引发血的教训，2009 年 7 月有人不慎从车上摔 下掉在路旁的摆放的钢筋上，当场死亡，店主在受到惩罚后却依旧占道。上面提到的那条 乡级公路更是重灾区，全路段 2000 公里只有 300 米真正意义上是标准的。在我能达到的范 围内这种现象极其常见。我也曾问过几名当事人，除了他们眼神中说我多管闲事之外，他 们的态度很自然的表现