关于农村城市化问题的几点思考

关于农村城市化问题的几点思考 摘 要 ：工业 化城市化是县域经济发展的根本途径,市场化是工业化城市化的 灵魂,农业产业化是工业化城市化的一条捷径, 信息化是工业化城市化的有力扛杆。 “乡镇企业+小城镇”极大地推进了县域的工业化城市化，但其“分散性、不规模” 倾 向与现代工业和城市发展的“集中化、 规模化”趋势是不相一致的，同时也直接导致 了城市化和第三产业发展的滞后，间接地又发展和固化了我国的二元经济社会结 构。“以 县城为中心发展重点小城镇”是新时期县域经济工业化城市化的必然选择， 这需要：国家加大投入，城 镇注重发展实业，努力建设“ 农民城市”，大力发展个体私 营经济，并把软环境建设放在关键地位。 关键词 ：农 村;城市化; 思路 Some thoughts and ways of the urbanization of village. Zhao Guo Ru Jiang Xiu Ping (Yiyang Party School Of City Party Committee，Yiyang 413000, Hunan ,China) Abstract: Industrialization and urbanization are the radical avenues of the development of county economy. General adoption of the market principle is the soul of industrialization and urbanization. Industrialization of agriculture is a shortcut to industrialization and urbanization. Informatization is a strong lever of industrialization and urbanization. Township enterprise and small towns have greatly promoted the industrialization and urbanization of county areas, but their liability of dispersibility and miniature differs from the centralization and scale trend of the development of modern industry and cities, which at the same time has directly resulted in the lagging of the development of urbanization and tertiary industry .It also has indirectly developed and solidified our 2 nations social structure of binary economy. Regarding county town as the center to develop key small towns is the necessary choice of county economys industrialization and urbanization in the new period. It requires that our nation increases the devotion, and the towns put great importance in developing business. In county areas, it also requires that a great effort must be made to build the city of farmers, develop private sector of the economy, and put the constructions of soft environment in the pivotal place. Keywords: village ; urbanization ; thoughts 一、发展农村经济， 工业化城市化是根本出路 1、工业化是县域经济现代化不可逾越的阶段。改革开放以来，受托夫勒 第三次浪潮的影响，人们似乎觉得我们可以越过工业化而直接进入现代信息 社会，几乎没有人认真提出过工业化的任务和口号。进入新世纪后人们才又发现， 过去农民“无工不富”的口号到了现在还是那么正确。事实上正是那些一心一意 发展第二产业，甚至是劳动密集型加工工业的地方，悄悄地走在了现代化的前头。 珠江三角洲，长江三角洲，湖南的邵东，醴陵等无一不是以第二产业的迅速发展 带动区域经济发展的。而那些只是把“开发区” 、第三产业、高新技术、旅游等 当作“时髦”用语喊得震天价响而从不认真发展工业与其它实业的地方，传统的 加工工业优势丢了，新兴支柱产业由于没有传统工业基础和特别大的投入而无法 形成。在“中国制造”崛起于世界的时代，有的地方特别是相当多的县域第二产 业的比重已低于 1980 年近十个百分点，这些地方发展滞后就是必然的了。历史 和现实都在证明，工业化是现代化的前提条件。首先，工业化是商品化，市场化 的物质技术基础。 “工业革命”成为现代社会的起点，在于它为商品经济的发展， 商品市场的扩大，为商品经济取代自然经济提供了最基本的物质技术基础。使现 代的社会分工，使某种产品的全球化供应成为可能。其次，工业化是农村城市化 的根本推动力和基本内容。没有了工业，没有了商业，就没有了城市，哪来城市 化呢。第三，工业化是县域经济现代化的前提条件。有了工业化，才有了商品化、 区域经济学2006 中国经济学年会投稿论文 3 市场化、城市化，有了工业化，城市化才有了农业人口的转移与集中，资本的积 累，技术的发展，才有了第三产业及高新技术产业发展的基础与发生作用的空间， 才能有了县域经济现代化的基础与空间。 2、城市化是工业化的结果与产物，也是工业化的重要推动力，更是县域经 济现代化的基本标志。为避免发达国家城市化过程中的问题，我们曾试图绕过 （通过小城镇）城市化直奔工业化；现在明白了，城市化同工业化一样，也是县 域经济现代化的重要标志和不可逾越的阶级。首先，城市化与工业化，商品化市 场化是互相促进的；工商业的一定发展是城市发展的前提，而城市的发展又为工 商业的进一步发展提供条件。工商业的繁荣需要一定的外部环境，交通、通信、 人口、市场、服务，这就是一定的城市。随着工商企业的发展，对城市的投入增 加，建设加速，就业增加，经济增长，这本身就扩大了城市；并且，市政建设的 规模、速度与城市经济势力呈正比例关系。所以，城市化是工业化商品化的结果 与条件，工业化商品化是城市化的内容和前提。要加速城市化就要加快工业化商 品化。为了更好地发展工商业，就要更好地实施城市化。其次，城市化是第三产 业发展的重要基础。第三产业的比重已成为衡量一个国家或地区现代化程度的一 个重要标准，人们苦于我们的第三产业比重太低，不然我们与发达国家的差距就 要大大缩小了。所以，改革开放以来，我们“大力发展第三产业” ， （这无无疑是 对的）甚至于一些中小城市或农村、县域经济也不例外。20 多年过去了，第三产 业并没有所希望的那样发展。事实上，第三产业确切些说主要是城市的产业。发 达国家第三产业比重达 75%以上，前提是它的城市人口占 90%以上。我们绝大多 数人口生活在农村，这是我们第三产业比重低的根本原因。城市化实现了，第三 产业的比重才会高起来。第三，城市化是县域经济现代化的重要标志。这在现代 化的指标体系里也是明确的。例如，初步的现代化城市人口比重必须在 50%以上， 而真正的现代化非农业人口的比重必须达到 90%以上等。80%以上的人口生活在农 村是没有现代化可言的。 3、市场化是工业化城市化的灵魂，是县域经济工业化城市化的前提条件。 工业化城市化是现代化的物质外壳，市场化是现代化的内核。过去我们论证商品 经济是不可逾越的，实际上也是说市场化是必然的。市场化要求市场机制（这是 4 新式用语，传统上叫价值规律）在“资源配置” （传统上叫“按比例生产” ）中发 挥基础性调节作用。市场机制提供经济运行的动力机制，价格机制，供求机制， 竞争机制，效率、效益等机制，提供价格、利率、工资、税收等经济杠杆，要求 形成与市场化相适应的观念、设施（机构、组织、体制等） ，这就需要有思想解 放、观念更新，制度创新、体制改革、机制转换、职能转变， 。市场化是一种新 的生产方式、生活方式、行政方式、社会方式，从而也是一种新的思维方式、价 值观和文化。新一轮县域经济变革的实质应当是一场“市场化”的革命洗礼。没 有市场化，工业化城市化是不能成功的。 4、农业产业化是中国特色的工业化道路，是县域经济工业化城市化的一条 捷径。区域化布局，专业化经营，企业化管理，龙头加基地，产供销，农工商， 科工贸一体化，是农业产业化的主要内涵。它的核心优势是什么呢？是先市场化， 后工业化；先专业化，后规模化；是龙头带动、市场拉动、特色推动。这在实质 上可以看做是中国特色的工业化城市化道路。发达国家的农业现代化一般是以机 械化为基本前提的，这需要土地资源丰富，货币资本集中，农业人口比重低三个 基本条件，而中国恰恰是耕地少，资金缺，农业人口比重大。发挥我们劳动力资 源丰富的优势，通过市场纽带、龙头带动等方式，把分散的农户组织起来，把现 代化的市场经营、工厂化、机械化、自动化的生产加工同最原始的家庭经营、手 工劳动结合起来。先专业化、商品化，先使农民富起来，使龙头企业发展壮大。 这样，龙头企业本身直接推动了工业化，而当富起来了的农民一部分进城成为市 民，一部分留下来搞规模经营的时候，我们的农业机械化、现代化、农村城市化 就又会大大地前进一步了。农业产业化是县域工业化、城市化的有力推动者和一 条捷径。 5、信息化是工业化城市化的有力杠杆。 “信息化”首先是指“信息社会” ， 也叫“后工业社会” ，社会生产生活的一切方面和一切过程均已信息化，信息已 成为人类社会生活的主宰和主体。其次是指信息产业，包括电子，通信，互联网 等。第三是指传统产业和社会生活内部运行及与外界联系的电子化，自动化，信 息化过程。我国的信息化主要是在第二三含义上的。首先， “信息社会”还不是 我们当前的目标，更不是县域经济的目标，但如托夫勒所说，我们的确可以与发 区域经济学2006 中国经济学年会投稿论文 5 达国家分享“信息化”的成果。事实上，信息产业已成为我国发展速度最快前景 最好的支柱产业之一；且由于起点高，发展快，与发达国家的差距亦相对较小。 其次，信息化不能代替工业化城市化，这一点我们必须十分明白。用锄头种地的 农民通过互联网，通过“农业产业化”等，可以把自己与世界市场对接，但其经 营规模，管理水平，生产手段，生产效率终究难以与国际资本竞争。这种情况在 我国传统工业领域亦普遍存在。这也正是我国入世后所面临的严峻挑战。出路仍 然只能在深化工业化上下功夫加速工业化和工业现代化。县域经济也不可能 例外。第三，大力发展信息产业，用信息化促进工业化城市化，用信息等高新技 术改造传统产业，是我们的必然选择。有人视信息为继自然资源能源之后的第三 国力，是有道理的。没有信息化县域经济可以按部就班地走向工业化城市化，有 了信息化，我们可以更好地发挥后发优势， “跨越式”地实现工业化，城市化。 信息化应成为工业化城市化的有力杠杆。信息化有利于我们迅速掌握最新的科学 技术、知识、信息、市场，有利于高起点、高速度、高效率、少湾路、低成本。 并最终促进我国工业、农业、国防、教育和科学技术的现代化，促进我国县域工 业化和城市化的进程。 二、 “乡镇企业+小城镇”发展思路的反思。 乡镇企业加小城镇是二元社会经济架构下县域经济发展的理想模式，其发展 “经典”是苏南。乡镇企业和小城镇建设成绩巨大，对县域经济发展，农民增收， 财政增长，经济结构调整，对整个国民经济乃至中国现代化建设都作出了不可磨 灭的贡献。并且将继续作出贡献。但也留下了些许遗憾。 1、农村建制镇数量多、密度大，镇域范围小。 “以乡建镇”的建制镇设置模 式，使平均每个建制镇的行政区划面积与一般乡镇差不多。根据计算，1999 年末， 全国（不包括台湾省）平均每个乡镇的国土面积只有 207.7 平方公里；从建制镇 看，全国平均每 484 平方公里分布 1 个建制镇；但从区域看，东部 12 省市区每 150.3 平方公里、中部除内蒙外每 281 平方公里范围内就有 1 个建制镇。湖南益 阳市平均 176 平方公里一个建制镇。尤其是建制镇密度较高的广东、江苏、浙江、 6 山东等省，1999 年，分别平均每 114.6 平方公里、93.2 平方公里、101.1 平方 公里和 104.2 平方公里的范围内就有 1 个建制镇，同比分别只相当于全国平均水 平的 23.7%、19.3%、20.9%、21.5%。 根据全国第一次农业普查江苏省资料计算， 1996 年末，建制镇为 322 个，即每 41.2 平方公里范围内就分布 1 个建制镇。 2、建制镇对乡镇企业的聚集功能较弱，乡镇企业分散布局仍然严重。根据 农业普查资料，1996 年末，全国拥有符合一定标准的各类非农乡镇企业 139.8 万 家，其中分布在县城和大中城市及工矿区的占 5.6%，乡、镇所在地的占 20%，村 及村以下的占 74.4%.这说明农村乡镇及建制镇对乡镇企业的聚集功能较弱。以乡 镇企业发达和农村建制镇密度较高的江苏、浙江、广东三省为例，1996 年末，三 省的乡镇企业总数分别为 132784 个、135255 个、138096 个，其中办在乡镇所在 地及其以上城镇工矿区和大中城市的分别为 36683 个、30822 个、39005 个，分 别占其乡镇企业总数的 27.6%、22.8%、28.2%，这远低于其建制镇所占比例；而 相应地，办在村庄以下的比例分别高达 72.4%、77.2%、71.7%.可见，发达地区的 乡镇企业分散状况与全国相比也相差无几。 3、农村人口城镇化水平低，滞后于农村产业结构的变化和农村工业化水平。 城镇数量的增长本身不能代表农村城镇化水平的提高，关键要看农村人口的城镇 化水平。全国农业普查表明，1996 年末，我国县以下 90%以上的人口仍居住在一 般乡镇和村以下。即使是发达的苏南地区、珠江三角洲、温州地区，其农村建制 镇的镇区人口占农村总人口的比重分别只有 14.2%、20.4%、16.2%，如果再加上 大都没有当地城镇户口，流动性较强的镇区外来从业人口，上述比重也分别只有 21.1%、24.6%、21.2%.（资料来源同上）而我国农村社会总产值中，三次产业的产 值结构变化较大，由 1978 年的 68.6：26：5.4 到 1997 年的 24.4：62.9：12.7， 根 据测算，从 1978 年到 1996 年，农村社会总产值的结构变动值为 83.44，而同期 劳动力结构的变动值只有 36.98，比前者低 46.46。 4、县城经济不强，对乡镇企业的聚集功能和吸纳农民定居的功能没有充分 根据中国统计年鉴 （2000 年）和中国地图册 （1990 年版）有关数据计算。 根据中国第一次农业普查江苏省资料汇编 （下册）第 923-924 页的有关数据计算，中国统计出版社， 1999 年第 1 版。 全国农业普查办公室农村产业结构调整和小城镇发展研究 ，中国统计出版社 2000 年第一版。 全国农业普查办公室农村产业结构调整和小城镇发展研究 ，中国统计出版社 2000 年第一版。 全国农业普查办公室编农村产业结构调整和小城镇发展研究 ，中国统计出版社 2000 年第一版。 区域经济学2006 中国经济学年会投稿论文 7 发挥。 （见下表）由于小城镇建设中没有突出发展县城的战略考虑，在过去 20 湖南省益阳市县城（桃江、安化、南县 3 个有独立统计的县城）与 全市建制镇（69 个）经济社会发展的简单对比表。 类别项 目 县城 平均 建制镇 平均 县城/ 建制镇 人口(人) 89086 37544 2.4 非农人口 （人） 53312 6886 7.7 从业(人) 38769 18402 2.1 二三产从 业（人） 30964 6847 4.5 GDP(万元) 25846 11488 2.2 人均 GDP （元） 2886 3509 0.8 农民人均 纯收入(元) 1626 2015 0.8 财政收入 （万元） 1585 720 2.2 存款余额 （万元） 7436 4469 1.7 资料来源：据益阳统计年鉴-2002制作。 多年中县城并没有得到特别的发展。从表中湖南益阳的情况来看，县城的人口规 模只是一般建制镇的 2.2 倍，并不很大；非农业人口是 7.7 倍，二三产业就业是 4.5 倍，这与县城是县治所在地直接相关，表明县城吸纳人口和提供就业的能力 8 是较强的。但县城经济势力并不强，人均 GDP 和农民人均纯收入只是建制镇平均 的 0.8 倍；人均财政收入和人均存款余额亦低于建制镇的平均水平，更不用说大 大低于个别经济强镇了。小城镇的普遍发展（县城以外的建制镇和乡所在地等集 镇全国有 45300 个，一说有 50000 多个）和县城经济不强是一个问题的两个方面， “乡镇企业+小城镇”进一步发展和强化了我国的二元社会经济结构。 三、县城和县域重点城镇 是县域工业化城市化的主要推动者 1、县城和县域重点城镇是县域工业化城市化的主要推动者。这里有一个正 确认识和对待乡镇企业和小城镇建设的问题。在“统筹城乡发展”的指导思想下， 发展乡镇企业和小城镇建设的思路应有所调整。 第一，乡镇企业和小城镇建设是县域经济工业化、城市化的有力杠杆，但二 者不能等同，二者是有区别的。乡镇企业布点分散、规模小、技术低、资源浪费、 生态代价大，除上规模上档次在当地已成“气候”的外，有必要和可能的终将转 移到城市“工业区” ；剩下的主要是“进不了城”的和有本地资源、劳动力、运 输等优势的粗加工型企业；其它一般性生产加工再难以有“短缺经济”下的生存 发展条件；事实上经过“改制”和经受“过剩经济”洗礼后名符其实的“乡镇企 业”已经大为减少，在欠发达地区的县域经济中更少；现行统计中的乡镇企业在 欠发达地区绝大多数就是县域个体私营等经济；乡镇企业职工离土不离乡，不利 于城市化市民化，从而不利于扩大内需，不利于第三产业的发展；现有小城镇面 广、量大、规模小，几千到几万人口不等，如果没有吸引外地人口的实业作基础， 仅为本地生产生活服务，其发展前途是十分有限的。 “有城无市”的小城镇已不 少见。这对欠发达地区的县域经济来讲既不规模也不经济。从整体上讲乡镇企业 和小城镇的“分散性、不规模”倾向与现代工业化城市化的“集中化、规模化” 趋势是不相一致的。所以，一般乡镇企业和小城镇的发展要从实际出发，提高质 量，优化功能，注重特色，适当规模，顺势而为，不要强求。 第二，县城经济应当成为县域经济走向工业化城市化的火车头。县城是城市 区域经济学2006 中国经济学年会投稿论文 9 之尾，农村之首，是县域政治、经济、文化中心，是县域经济发展的龙头,是扩 散城市文明的枢纽。县城对于县域经济起着集聚协调、带动辐射的重要作用。县 城是县域企业集中的地方，是农村商品的集散地和转运站，是银行、税务、金融 和司法机构的所在地，是农村工业化城市化信息化现代化的主要阵地。在我国， 由于县建制的长期存在，县城建设已有一定的基础，加快县城建设对于推进城市 化进程有事半功倍之效。县城在县域城市化工业化的基础、条件最好。现有县城 规模距城市规模下限 1015 万人口已较接近，或比较容易接近，继续发展规模 效益最好。以县城为中心还有利于在很大程度上克服乡镇企业和小城镇本身的固 有缺陷。另外，与让农民进大中城市和进小城镇相比，从目前看，让农民走进县 城，对于加快推进农村城市化的进程更为可行。县城的“门槛”相对较低；农民 进小城镇总觉没有进城，进大城市难度又大，而进县城却是多数人梦寐以求的。 农民进入县城也才有利于改变其生产、生活方式。农民进县城必须改变其就业形 式。住在小城镇依然可以从事农业生产，住进县城再从事农业生产已不太可能。 农民住进县城才可能改变其生活方式。乡镇企业入驻县城的工业园区，农民工住 进居民区，农民才真正可能改变其生活方式，提升其生活质量，使农民真正变为 市民。县城是农民人口转移的最便当、经济、有效的出处。 第三，县城以外的建制镇、集镇应称为一般小城镇。它们一个个看都很小， 发展潜力一般亦十分有限。小城镇不是完全意义上的城镇，它有一些农民居民点 的特性（移民镇最典型） 。其居民也不完全是市民，有的是市民，有的可能是半 市民半农民，也有的完全是农民。但加起来其势力可敌县城。其中如历史名镇、 工业重镇、经贸大镇约 2000 个，数量与县城相当。应当重点发展，它们也应发 展成为小城市的。小城镇是农村的准城市，是农村二三产业发展的中心，是农民 变市民的重要基地、起点或中介，也是农民理想的居民点。县城和县域重点城镇 是县域工业化城市化的主要推动者；也承担着县域工业化城市化的重要历史责任。 2、县城和县域重点城镇是中国城市化的一个重要节点。 我国的城市化率从 1978 年的 17.92%上升到 2000 年的 36.09%，年均提高 0.83 个百分点，城市数量从 1978 年的 193 个增加到 2000 年的 663 个，建制镇从 10 2176 个增加到 2.03 万个，城镇人口从 1.7 亿人增加到 4.56 亿人。我国城市化 的发展速度有了很大提高，但始终还是落后于经济发展的要求(表现在潜在城市 化率高达 60%以上，而实际城市化率仅为 40%)，也滞后于工业化的进程(城市化 率与工业化率的合理比值范围是 1.42.5，而我国的城市化率与工业化率的比值 只有 0.8 左右)，这其中重要的原因是县域城市化的落后。为了提高我国城市化 的总体水平，我们必须大力推进县域城市化进程。这也有利于大大减轻大中城市 的人口压力。 我国未来城市化的布局：设想超千万人口的大城市有 10 个，可容纳一亿多 人；三百万人口以上的大城市，像现在的广州、沈阳、武汉这样的，发展到 50 个，也只能容纳一亿五到两亿人；一百万人口以上的城市，发展到 300 个，这也 才能容纳三亿多人，加起来也就是五六亿人，预计中国的人口控制在 16 亿，仍 有十亿人口在县域之内 。我们 2000 多个县城和 2000 来个重点城镇，应该容纳 其中的大多数人口，才能避免重复过去的“发展失误” 。可以说县域承载着中国 城镇化的重要历史任务，没有县域的城镇化，就没有农村的现代化，也就没有中 国的现代化。县城和重点镇应当成为中国城市化最重要的节点之一。 3、2020 年县域城镇人口有可能达到 5 亿。未来的城市化进程，有高、中、 低三个方案：实现了低方案的要求，到 2030 年中国城市化率仅达到 49%，与基本 实现城市化的标准（70%的城市化率）相比仍然存在相当大距离。按照中方案的 要求，到 2030 年中国城市化率可以接近或者达到 60%。一旦实现高方案的要求， 2030 年中国的城市化率可以达到 68.8%，就是说接近 70%，也可以说基本上实现 城市化。 应当说中方案是比较符合实际的。中方案中的城市化率是每年提高 0.9 个百分点，与我国改革开放以来的年均 0.83 个百分点接近，比较合乎我国的实 际。 从国际经验来看，英国城市人口从占 30%发展到占 70%用了 200 多年时间， 在 19 世纪中叶才达到；美国城市人口从占 30%发展到 70%用了 100 多年时间，在 20 世纪 20 年代达到。但二次大战后情况发生了变化，城市化率达到 30%左右往 孟宪江等大力发展县域经济 加快城镇化进程第二届中国县域经济论坛综述经济日报 2003.11.09 张虎林等中国小城镇发展透视中国小城镇信息网 2003-09-02 区域经济学2006 中国经济学年会投稿论文 11 往会出现一个快速推进的时期。城市化进程中的决定性进展往往是在这个快速期 中实现的。根据国务院发展研究中心发展预测研究部的一项研究成果表明，日本 城市化率由 28%(1949 年)提高到 57%仅用了 7 年时间，韩国城市化率由 20%(1960 年)提高到 56%(1981 年)用了 21 年时间，世界上低收入国家城市化率的平均水平 由 33%(1960 年)提高到 57%(1987 年)是用了 27 年时间。但我国是发展极不平衡 的大国，有城市化大大低于工业化的历史背景，我国的“珠三角” ， “长三角”地 区的发展可以与日本、韩国相比较，全国的城市化与世界上低收入国家的情况相 对照比较恰当，他们是用 27 年提高了 24 个百分点，每年提高 0.89 个百分点。 从小城镇在城市化中的地位作用来看，国际上小城镇人口占城镇人口比重一 般为 45%，我国小城镇是农村人口转移的重要途径，我国曾经大力发展，基础扎 实。据国务院发展研究中心谢扬研究员测算大约应为 65%，到 2020 年约有 1.7 亿 左右的农村人口将转移到小城镇，届时农村小城镇人口规模将由 2000 年的 1.6 亿增加到 3.5 亿，农村小城镇人口比重将由 16%提高到 35%，年均提高 1 个百分 点左右。 据此，我们可以大致预测：从 2000 年到 2020 年我国的城市化率将从 36.09% 上升到 55%左右，每年提高 0.9 个百分点。约有 7-8 亿左右的人口居住在城市； 县城和县域重点镇的未来定位是小城市，而不是一般的小城镇；以全国县域现有 平均人口 45 万人，县城人口平均 5 万人计，2020 年 2000 多个县城平均人口当在 15 万左右，2000 多个重点镇的平均人口当在 10 万左右；县城和重点镇将有 3- 4.5 亿人工作、生活、居住。采取适当措施，加上其它小城镇，届时县域城镇人 口有可能达到 5 亿。县城和重点镇应当成为县域工业化、城市化的中心，成为中 国城市化最重要的基地。 四、以县城为中 心推进农村工业化、城市化 1、解放思想，更新战略。充分认识县域城市化的重要地位和作用。县域不 可能独立实现城市化，但它是城市化的重点对象。县域城市化离不开大中城市的 谢扬中国城市化的道路与方向 中国经济时报2000 年 06 月 28 日 12 拉动，但它自己的努力更加重要。小城镇加乡镇企业极大地推动了县域的工业 化城市化，但其“分散化、不规模”的缺陷十分明显，遗患无穷。要实现由重点 发展小城镇到发展重点小城镇的认识转变。城镇化战略不等于发展小城镇，更不 能等同于发展行政意义上的建制镇，过分强调发展小城镇，其实质仍是在城乡分 隔的传统思维下，希望在就地工业化之后实现就地城市化。县域经济要抓住新世 纪前 20 年城市化快速发展的战略机遇期，就要树立起“以县城为中心发展重点 小城镇，推进工业化、城市化”的新理念、新战略。一方面让县域经济的发展搭 上快车道，另一方面又避免新的“发展失误” 。 2、国家买单 加大投入。县域经济发展滞后，县乡财政是我国最困难的财政， 是“吃饭财政” 。这都是事实。其原因不用考究，最简单、最基本的事实是长期 以来我国实行的是“农村扶持城市”的发展战略。 “全面建设小康社会”要求统 筹城乡发展，发展县域经济。要发展县域经济和县城经济，国家和省、市在财政 政策上，在城市建设与县城建设的投入政策上要作出适当调整，要给予县域、县 城、县域重点城镇以足够的关注和支持。条件成熟的可以实行“省管县” 。这关 系到县域城市化的进程，也就关系到我国现代化的进程。有人认为我国还没有到 “城市扶持农村”的时候，就愿意让中国城市经济的火车头去拉动全世界的经济， 却不愿意直面自己落后的农村。当然也有学者主张“给农村以资金，给城市以市 场” ， “扶持农村”可能比“扶持世界”的回报更高。其实，我们只要把地级以 上城市的美化、亮化、豪华化的钱省下一部分（我们需要那么多的国际化大都市 吗？） ，用到城市农民工、用到县城和县域重点城镇建设上就可能解决大问题了。 3、科学规划，合理布局。规划是城市建设和发展的蓝图，是城市化的基础。 城市规划编制要立足现实，着眼长远；注重市民的多层次需求，充分考虑省情、 市情、县城、镇情，广泛听取意见；既要走专家路线，更要走群众路线。当然， 重视城市规划、关键在于规划实施。特别是不能因领导人的变更而随意改变规划， 要确保规划的权威性、严肃性和连续性。要改革完全按行政区划分散设镇的弊端， 适当地调整县域内行政区划，提高设镇标准。鼓励按照合理的经济布局，撤乡并 李兴山，王东京中国经济热点聚集中共中央党校出版社，第 100-102 页 区域经济学2006 中国经济学年会投稿论文 13 镇，鼓励支持具备条件的小城镇发展成为小城市，明确发展重点。特别要注意扩 大县城和重点镇的行政区域范围，注意科学规划好建制镇的布局，一般而言， 万人以下的县（县级市）应有一个中心镇；万人以上的县除县城外，还 应有一个重点镇；万人以上的人口大县，重点镇可以再增加一两个。在制 定乡镇调整方案时，县城、重点镇的行政区域应该比一般镇大一些，人口密度大 的东中部地区县城的人口规模应当在 15 万人以上，重点镇的人口规模应当在 10 万人以上。 4、发展实业，吸引乡镇企业等经济实体进入工业园区。经济力是城镇活力 的源泉，而工业经济是城市的基础。要实施园区发展战略，通过建设工业园区、 商业园区，实现二三产业基础设施共享，降低企业和经营者水、电、道路等基础 设施成本和投资成本。国有企业和乡镇企业利用改革改制，资产重组、进镇入园 发展。利用机会大力发展股份制企业、外商投资企业和港澳台投资企业。要放宽 各类企业经营资格、经营范围、经营方式的限制，要简化办事手续，提高办事效 率，降低企业创办成本；要创造廉洁高效的政策环境和税费环境，减少“三乱” 和其他不合理费用，降低企业的社会成本。此外，还要完善各类服务，降低企业 的运作成本。 5、建“农民城市” ，吸引农民成为市民。城镇化说到底就是农民进城的过程。 我们不否认有些进城农民发了大财，但是对绝大多数人来说，新进城的这批人， 还是属于低收入的消费者，属于打工族。因此城镇化进程，第一意味着穷人进城， 第二意味着非农产业化的过程，是农民找到非农产业就业的过程。城市化一方面， 使得各行各业的基础设施成本降低，使大家的效率提高。另一方面，城镇化导致 人口聚集，而人口聚集创造出服务业的发展。因此，城镇化能够促进工业化，促 进非农产业化的进程。现在大家都在招商引资，最后比的可能就是劳动力的价值， 工资的水平。如果一个城市能够不断地容纳更多的穷人，就可以使这个城市的工 资水平长期保持在具有优势的地位。县域城镇如果这样一种优势也不能保持那它 就再难有别的优势。城镇如果不去考虑低收入阶层的生活问题、交通问题、居住 问题，就会在吸收更多投资的竞争中落在后面，经济就不能持续发展。 我国的 经济在相当长的一个时期内，要不断地利用现有成本比较低的优势，才能解决几 14 亿农民进城的问题、失业的问题、三农问题、地区差异问题等。现在多数地区 特别是中小城市，还不能依靠高新技术或者是金融服务等，主要还是靠制造业。 现在一提城镇化，很多人想到的是建花园城市、建贵族城市，县城也搞大广场、 大马路，最后是成本的高昂，是增长率的下降。有资料说，现在全中国最有名的 经营花园城市的城市，增长率正在下降，外来投资正在下降，何况县域城镇呢。 县域城镇要大胆提出建“农民城市”的口号，只有让农民进得来住得下，才可能 有好的发展前景。 6、以个体私营经济为主体。以公有制为主体是指在国家层面上和在国民经 济控制力方面，并不是在所有的地区和所有的行业都要为主体。县域经济在传统 上是农业集体经济为主体，改革开放以来的工业化是以乡镇集体企业为主体。进 入新世纪，传统的乡镇集体企业经过“过剩经济”下的市场洗礼和改制，已名存 实亡，已是事实上的个体私营经济为主体了。县域现存稀有的国有企业一般都将 在近二、三年内全部完成产权多元化的改制，也一般不会要求国家控股。这有利 于县域稀有经济资源的充分发挥作用。县域个体私营经济为主体的关键在于形成 真正有利于公平竞争的市场环境。对所有企业全面实行“国民待遇” 。在行业准 入上凡是法律没有明令禁止的，凡是允许外资进入的，都必须全面彻底放开；在 资金投入上，要让银行按市场规则贷款，谁也不搞特殊性；在各种优惠政策上对 内资外资，国企乡企，个体私营企业一视同仁，平等享受；要尽早取消名目繁多 的“挂牌保护” ，要保护的是每一个企业，而不是几个企业。这可能是检验是否 真正以个体私营经济为主体的试金石。反过来说也一样，凡是县域经济发展好的， 必定是个体私营经济发展好，也必定是“平等竞争”的环境好。 7、改革户籍管理 稳定联产承包责任制 在县城和重点镇逐步建立初步的社 会保障体系。改变农民“离土不离乡，进厂不进城”为“离土进镇”建房、经商、 办企业；解决好其子女入学、入托等问题。放开农民进入县域城镇的限制，取消 城市增容费及其他费用，逐步建立以居住地划分城镇户口和农村户口，以职业划 分农业人口和非农业人口的户籍管理制度。要在进一步稳定家庭联产承包责任制 的基础上，建立一种可以使农民把土地承包权转化为财产权带进城的产权流转制 度；在承包期内，农民从事二、三产业或兼业而进入城市，任何组织和个人不得 区域经济学2006 中国经济学年会投稿论文 15 强行收回或改变承包关系；放弃了土地承包权的返回农村时应当允许重新承包； 同时，允许进城农民按照自愿和市场的原则对其承包地依法转包、转让、互换、 入股等，保证农民毫无后顾之忧地转移。要在县城优先初步建立覆盖全体居民的 社会保障体系，然后在重点镇建立，条件成熟后再在全社会建立。可以从劳保、 医保开始逐步推开，无论是老居民还是新来居民，都享有同等待遇，以吸引农民 进得来、留得下，并向县城和重点镇集聚。 8、把软环境建设放在关键地位。软硬环境比较很难说谁更重要，都是经济 发展不可缺少的。当交通、电力、通信等是制约经济发展的“瓶颈”时，硬环境 建设无疑处在关键地位；在“瓶颈”被“九五”基本打破后，在世纪