关于大力推进红枣产业化进程的决定

中 共 清 涧 县 委 清涧县人民政府 关于大力推进红枣产业化进程的决定 清 发 20112号 近年来，我县坚持把红枣产业作为立县之业，全力 以赴实施重点突破，使红枣产业已成为“富民、强县、兴 企“的重要产业 。特 别是 “十一五“期间，我县 提出建设“中 国西部红枣第一县“奋斗目标，科学构建了红枣产业战略 发展体系，通过建立行政推动、科技驱动、市场拉动为主 的产业化发展模式，使全县红枣产业规模快速壮大，产 业效益大幅提升。进入“十二五“ 时期，为了全面推进 “富 民强县兴企“ 战略，加速红枣产业化进程，早日建成“中国 西部红枣第一县“，作如下决定。 一、深刻认识推进红枣产业化进程的重要性和必要 性 （一）必须把枣业摆在我县经济社会更加突出的战略 位置。红枣 是我县的优势资源。目前，全 县有 枣林 69 万 亩，其中盛果林 48 万亩，正常年景红枣产量 15.5 万吨， 产值 7.2 亿元，其加工产值 11.1 亿元，红枣对全县农民 -2- 纯收入、工业经济和 GDP 的贡献率分别达 52%、70%和 33%，已经成为壮大县域经济的主导产业、支撑工业经济 的支柱产业和增加农民收入的龙头产业。事实表明，枣 业关系着我县经济发展和社会稳定大局，要从战略全局 的高度深刻认识推进红枣产业化进程的重要性。全面加 快枣业发展，既是县情所逼和民心所向，也是实现我县 经济社会跨越式发展的需要，更是一项长期艰巨复杂的 历史任务，必须摆在经济社会更加突出的战略位置。 （二）必须把枣业工作作为当前非常紧迫的任务。在 秦晋黄河大峡谷红枣经济带和全国红枣大经济圈里，我 县枣业分别处于中上和中等水平。我县枣业尽管在产业 化方面形成了一些比较优势，对周边枣业有了明显影响。 但发展层级整体较低，产业内外部存在许多不相适应和 协调的东西，从而导致产业推进难度趋大，主体活力明 显不足，发 展进步依然缓慢。进入新世纪， 枣业 被我国越 来越多的山沙碱旱地区列为重点产业来开发，产业扩张、 深化、升级热 潮不断高涨，发展速度惊人。目前，全国有 枣林 2300 万亩，枣果产量 260 万吨，枣业年产值 200 亿 元，成为我国第一大干果产业和受益人口超千万的富民 产业。今后一个时期，我县必须走以红枣为主的“一县一 业“发展路子，即大 规模、高速度、多层次发 展红枣产业， -3 着力构建以红枣种植为主体的农村经济，以红枣加工和 农副产品开发为骨干的工业经济，以红枣贸易及红枣文 化旅游为特色的流通服务业经济，使红枣在国民经济三 大产业中居战略主导地位，成为全县农民增收、农村发 展、工业扩张、 财政增长的重要支撑和核心力量。 二、用科学发展观统领红枣产业化大局 （三）总体思路。牢固树立“以枣兴县、以 枣富民和 枣 赢天下“发展理念，以 扩 大领域和规模、提高质量和效益 为核心，以 转变发展方式、优化要素结构、培育开发龙头、 加快科技进步为根本，用优质化、工业化、市场化、科技 化和特色化思路谋划产业化发展，大力实施基地升级、 工业转型、品牌引领、科技强业和文化助推战略，建立适 应需要的组织领导、监督管理、宣传展示、信息互动、考 核奖惩制度，推行切实有效的产业扶持、智力支持、环境 改善、服务 改进、工作推进政策，充分 发挥体制机制的促 动作用，调动 一切可能的积极因素，全力推进红枣产业 化进程，努力 实现 “中国西部红枣第一县“ 宏 伟目标。 （四）基本原则。坚持市场导向，工业牵领，科技支撑， 项目带动原则；坚持政府引导，全民参与，超前规划，重 点突破原则；坚持创新发展，突出特色，质量为要，效益 为本原则；坚持政策驱动，机制导动，开放互动，宣传鼓 -4- 动原则；坚持多元投资，合力开发，利益共享，风险共担 原则；坚持生态、经济、社会三种效益相兼顾和可持续发 展原则；坚持经济与文化互补及优先扶持和扶优抑劣原 则；坚持内部与外部互联及枣业和关联产业协同发展原 则。 （五）目标任务。红枣基地：到“十二五“ 末（下同），全 县枣林增至 100 万亩，全部升级为绿色基地， 40%升级 为有机基地；正常年景原枣产量达到 30 万吨，产值达到 20 亿元，农 民人均红枣纯收入超过 5000 元；基地抗灾保 收能力达到国内同类地区先进水平。 红枣工业：加工品产能突破 35 万吨，产值突破 30 亿 元，增加值 超过 10 亿元，税收超过 0.8 亿元，其中精深加 工超过 60%，具备了大量转化县内外资源能力； 红枣为主 的集中区工业成效初现，年创产值 10 亿元以上；红枣机 械设备制造、 枣木枣肥加工、产品包装制作等关联产业 初具规模；涌现出产值超过 1 亿元和 0.5 亿元企业 6 个 和 12 个，工 业牵领产业发展格局全面形成。 红枣市场：加工品销售产值达到 30 亿元，产品国内 市场覆盖率达到 70%；内部市场环境全面优 化，中型 红枣 集贸市场建成，成为区域红枣集散中心；中国“清涧红枣“ 地域共享品牌打造一新，企业品牌整合取得突破，品牌 -5 营销成为销售主流，争创中省级著名品牌 6 个。 红枣科技：以西北农林科技大学和省市红枣工程技 术研究中心为核心，以县属科技试验推广、产品研发检 验和枣情灾情测报机构为配套站点的科技研发推广服务 体系全面建成；枣业共享技术体系系统建立，科技自主研 发、引进转 化和推广应用能力达到国内中上水平；红枣科 技对产业增加值的贡献率达到 40%以上。 红枣文化旅游：红枣文化博览馆和科技生态园、枣乡 特色步行街及其他以红枣为主题的城乡景观群全面建成， 以红枣文化展示场馆、城市景观群、红色革命景点、枣乡 民俗风情等为主要景点的“双红“旅游线投入运营，红枣 文化旅游年综合收入突破 1000 万元。 建 成 中 国 西 部 最 大 的 有 机 红 枣 及 红 枣 工 业 、营 销 、科 技 和 文 化 旅 游 5 个 基 地 ，成 为 “中 国 西 部 红 枣 第 一 县 “。 三、推进“五大建设“，加速红枣产业化进程 （六）加强基地建设，夯实枣业基础。基地建设以创 建干旱山区国内一流的有机红枣基地为总目标，以用途 区域化、种植标准化、管理科学化、品 质优良化 为基本原 则。一是加速基地进步和结构优化。东中西三区分别以 培植制干用枣、鲜干兼用枣、鲜食枣种和创建精品型、示 范型、科技型枣园为重点。适度发展种苗选育基地，满足 -6- 基地扩展更新需要，五年内实现百万亩基地目标。通过 内育外引、高接换头、刨除再植和改进管理，建设新品种 枣园，淘汰劣势枣种，更新老化枣林，提高落后枣林，递 进优化基地结构。继续鼓励大户承包办基地、部门支持 办基地、加工企业办基地等基地创办形式，扩大红枣基 地种植面积，提高科学种植水平。二是主抓基地管理和 效益提升。通过林权流转和租赁承包，加速枣林向企业 和种植大户集中，逐步提高基地集约化水平，严防管理 主体缺位。加强枣林受益权保护，确保谁投资谁受益。大 力推行树体矮化、枣粮间作、设施栽植、品种搭配等种植 模式，不断提高产出效益。积极推广丰产优产、抗旱防冻、 病虫群防、裂烂预防、合理采贮等精细化管理技术，努力 提高单产和优果率。三是推进基地保障性和优质化建设。 不断完善基地生产道路、供电供水、信息网络、冷藏烘烤 等基础设施配置，加强气象服务和灾情预警，扩大枣林 保险，构建资源保障预警和应急响应体系。建立药肥、材 料等专用物资专营严管制度和县乡村三级科技传播服务 体系，加快优质高效基地建设。 （七）突出工业建设，牵领枣业转型。工业建设以发 展素质效益型工业为总目标，以集约化、规模化、标准化 和现代化为基本原则。一是培育发展工业龙头和集中区 -7 工业。通过大胆招引，培植龙头企业，引 领工业发展。利 用品牌、产品、技 术、资产 等纽带，通过改组改造、兼并 重组、专业合作等手段，整合现有工业，培育产业龙头， 催生集团企业。侧重发展集中区工业，从根本上解决工 业资源分散和功能配置落后及不利于合作配套和竞争提 高等问题，大幅提高工业水平。二是狠抓工业改造和深 化升级。采用示范引导、技术整合、限制淘汰等手段，促 进红枣行业升级改造，增强竞争优势。依靠广泛建设红 枣烤炉、配置冷库、大力开发综合利用和精深加工产品 及重点上马核心带动项目，延展加工链，提高工业稳健 性和带动效应。鼓励企业采用环保锅炉、高效设备、节能 产品及先进工艺技术和管理方法开展高效标准化生产经 营，推进企业挖潜降耗和提质增效工作。严把项目审验 关口，扼制低水平重复建设。三是重视工业拓展和企业 管理。积极发展机械设备制造、产品包装制作、枣木枣肥 加工、废渣弃料利用等关联产业，拓展工业领域，提高综 合效益。超前谋划流域蓄水、生态储水、 远程调水和生产 节水工作，建立工业水源保障。引导企业狠抓管理创新 提高，重视人才培养和事业传承，主动承担社会责任，携 手推动企业进步。 （八）促进市场建设，拉动枣业增长。市场建设以推 -8- 行“清涧红枣“ 品牌营销和创建陕北红枣集散中心为总目 标，以凸显品牌、服 务优良、信誉至上 为基本原则。一是 建设专营市场，优化经营秩序。创建“ 清涧红枣 “专门零售 市场，整顿市场秩序，强化日常监管，重塑地方形象。筹 建陕北（清涧）红枣集贸市场，发展专业分贮购销，提供 便捷优质服务，促进区域红枣集散中心的形成。壮大红 枣经纪人、专营个体户、专业营销企业和人才队伍，成立 红枣市场协会，共建公平竞争的商业平台。二是发展网 络营销，培育优势品牌。建立中国“ 清涧红枣 “网上购售中 心，发展网络营销和快捷配送，优化营销模式结构。保护 企业优势品牌，加速品牌成长，争创中省级著名品牌。设 立市场投诉受理中心，切实维护企业和消费者权益。三 是整合红枣品牌，出击国际市场。启动中国“清涧红枣“品 牌营销促进计划，采用母子品牌结合、品牌兼并、扶优抑 劣等办法整合企业品牌，促使商业联盟形成。注册“清涧 红枣“国家证明商标，加强品牌整合宣传教育和引导指导， 组建中国“清涧红枣“ 品牌营销公司，着力 发展国内外品 牌营销，实现“ 清涧红枣“ 红遍国内、走向世界目标。 （九）重视科技建设，支撑枣业进步。科技建设以创 建自主型科技为总目标，以基础建设和人才培养、自主 研发和引进转化、推广服务与产权保护“三并重“为基本 -9 原则。一是加快基础建设，凸显带动效能。深化与西北农 林科技大学的合作，完善省市红枣工程技术研究中心功 能，发挥其在科技指导、人才培养、技 术攻关和成果转化 等方面的核心带动作用。引导实力较强企业组建产学研 联合体或研发部门，开展科技引用、产品研发和技术改 进等工作。筹建食品（含土壤）检测检验中心，强化县乡 村科技推广服务队伍，建立枣情灾情测报网点，为优质 基地创建和安全产品研发生产提供支持。二是加强培训 教育，共享共性技术。整合继续教育资源， 优化资源配置， 承担科技培训教育职能。成立枣业共性技术总结小组， 开展共性技术整理整合，推进共性技术共享。三是着重 科技应用，办好枣网枣会。鼓励相关组织和个人积极开 展枣业科技研究引进和推广应用活动，掀起全县科技兴 业热潮。加强自主知识产权保护，办好“ 中国清 涧枣网“和 “中国西部红枣论坛“ ，促进枣业科技对接、交流与提高。 （十）注重文化建设，助推枣业发展。文化建设以构 建内涵丰富、魅力恒久的枣业文化为总目标，以品位高 雅、形式多样为基本原则。一是深化文化认识，激发建设 热情。要深刻认识枣业文化建设的重要性，不断深化提 高认知规划、 创新丰富科学技术、健全完善政策制度、构 建传播企业文化、展示宣传品牌文化、挖掘再现历史文 -10- 化和传承弘扬精神文化，为红枣文明建设增姿添彩，为 加快推进枣业发展聚集人气商机。二是增强文化扩张力， 提升枣乡风情魅力。大力发展红枣民俗、饮食、工艺美术、 文学艺术等文化，并使其与清涧石板、清涧道情、陕北文 化、红色印记和现代文明有机结合，不断增强枣业文化 的厚实度和扩张力、增进枣乡风情的浓郁度和感染力。 三是建设“双 红” 旅游线 ，扩大枣都社会影响。着力建设红 枣文化博览馆和科技生态园、枣乡特色步行街、枣都地 标建筑、红色革命景点、“ 沁园春 雪“ 视听馆等代表性景 观，突出展示现代枣业内涵和红色革命伟绩，促进“双红“ 旅游发展。重视枣业文化和红色文化传播，努力扩大“风 韵枣都“影响力，突出 发挥其在激发爱乡热情、吸引投资 创业、促进交流合作和拓展产业市场等方面的作用。 四、落实“五大政策“，保障红枣产业化发展 （十一）健全产业扶持政策，全面加快枣业开发。各 级各部门要积极引导各种政策资金更多更好地用于枣业 开发建设。出台我县大力招商引资和鼓励投资创业政策， 吸引各种投资向枣业和城乡建设领域聚集。重点扶持基 地创优、工 业提高、品牌整合、科技研 发应用、文化 创新 繁荣等产业推进项目，力争每年投入枣业开发建设资金 不少于 3000 万元。积极争取金融支持，着力解决金融服 -11 务缺位问题。鼓励实力雄厚企业和个人联建融资担保和 小额贷款公司及民间合作银行，缓解中小企业融资难问 题。设立我县产业发展专项资金，重点支持枣业发展。号 召有能力或实力的清涧籍在外人士回乡创业，或为家乡 事业作贡献。加强资金风险防范，建立企业和个人信用 评级发布制度，严惩借贷失信和违反政策行为，推进诚 信社会建设。重奖在投资创业、招商引资、争取扶持、促 进合作等方面做出突出贡献的企业、单位和个人。 （十二）推行智力支持政策，激发人才科技活力。贯 彻落实清涧县中长期人才发展规划（2011-2020），确保 人才数量和质量能满足经济社会发展需要。通过优惠安 置、定向培养、长期聘用、短期培 训等措施，充 实我县产 业开发建设人才队伍。出台招才引智优惠政策，重点引 进紧缺急需人才。鼓励事业单位人员采用带薪留职、挂 职兼职等方式创办领办帮办红枣企业，成绩突出的优先 提拔使用。支持大学生到基层就业或创业，享受各种优 惠政策。制定和实施清涧县中长期科技发展规划（2011- 2020）。鼓励相关组织和个人与知名红枣基地、企业、科 研院所、专 家教授建立密切联系，积极开展科技交流合 作，广泛吸收先进方法经验和科技成果，促进枣业科技 进步。积极争取中省市人才和科技专项支持，加大地方 -12- 财政预算性投入，力争每年投入人才培养和科技进步资 金不少于 500 万元。设立人才和科技奖励基金，重奖为 我县人才培养和科技进步做出突出贡献的集体和个人。 （十三）实施环境改善政策，不断优化发展环境。重 点整治城镇生态、卫生、文娱、 经营、交通、治安等 环境 或秩序。贯彻 落实中省市大规模培训教育行政事业干部 的指示精神，着重加强行政事业执法和办事人员职业道 德和业务素质教育。全面清理行政事业收费项目，推行 行政事业收费公示及行政执法“明白卡“和开票收费分离 制度，坚决打 击乱收乱罚行为，努力打造“ 阳光政府 “。大 力倡导市民文明举止、礼貌待人、健康生活准则，重视社 区管理和民众教育，促进风清气正、积极向上、和谐美好 社会风尚的形成。培育民众亲商、友商、 爱商、敬商意识， 促使客商来清投资创业。加强环境综合治理督查，发挥 社会监督作用，促进地方发展环境好转。 （十四）施行服务改进政策，大幅提高服务效能。全 县各级各部门要把工作重心主动转移到服务红枣产业发 展、投身经济 建设上来，大力整顿行政事业工作作风，重 点治理本位主义、工作漂浮、推诿扯皮、不作为和乱作为 问题。全面 实行行政事业岗位挂牌办公制度，积极开展 预约办理和上门服务。推行行政事业首问负责制和限时 -13 办结制，拓展“ 一厅式“办公业务，着力打造服务型和效能 型政府。扩大联合执法范围，规范行政执法和行业监管 行为，为行政相对方创造良好的生产经营环境。深入开 展行业服务评优比差活动，促进行