关于创新农村小学教师培养机制的提案

集体提案 委员提案 联名提案 第 号 分类 中国人民政治协商会议 湖北省第十届委员会第五次会议 标题：关于创新农村小学教师培养机制的提案 提案委员会 审查意见 是否 立案 承 办 单 位 提案者 界别 通讯地址 联系电话 党群政法 计划工交 财政金融 科教文卫 农林水气 其他 理由： 1、现状：近年来，政府加大了对农村义务教育的投入力度，如减免学费、补贴贫困 学生、兴建新校区；农村教育环境得到了一定的改善。但是由于我国农村教育问题的复 杂性，农村教育状况仍然没有得到根本性的改变，依然存在着诸多问题亟待解决，最突 出的问题是农村教育经费缺乏，优质师资不足，导致农村教育质量滞后发展，也影响着 教育公平问题。 发展教育最终要看教育效率和教育的社会效益，而这一切都取决于教师质量的高低。教 师是教育产品的直接生产者，教师队伍如果不稳定必然会威胁着教育的发展。无论是发 达地区还是欠发达地区，农村中小学教师队伍建设都存在问题。 进入 21 世纪，虽然小学教师培养的层次提升了，但是由于培养的内容和模式没有进行 相应的调整和改革，因此培养的质量和效益没有得到相应的提高，有的地方甚至在下降。 特别是农村小学师资队伍的问题没有得到根本性解决。 就整体而言，小学教师在数量上已经能满足需要，但整体素质与基础教育的改革发展还 不相适应。 2、现存主要问题：(一 ).教育观念陈旧，教学手段落后，习惯以向学生灌输教学大 纲范围内的知识为己任，而忽略教育的其他功能。 （二）.学历层次不高，专科以上学历的教师还只有 70.38%，且多为函授学习所获得的 文凭。这部分人提升学历的时候，考虑的只是拿文凭的难易程度而非专业所需，所以他 们往往教非所学，影响其专业化发展和素质提升。 （三）.学科结构失衡，农村普遍缺乏音、体、美、英语、计算机、科学等学科的专职教 师。 （四）.年龄老化，由于编制有限，老一批教师没退下去，年轻的教师就进不来，这是我 国教育在不同时期发展的节奏、速度和重心不一样而留下的后遗症。我们要回到历史的 原点去看待这个问题，对老教师不能召之即来挥之即去。 这些现象的存在，导致农村小学教育不能满足人民群众日益增长的对优质教育资源的需 求，农村小学急需充实优秀师资。 3 、问题形成原因：农村教育在发展过程中为什么会出现上述困难？这里如果要 归结起来，应该是多种因素相互作用造成的。 (一) 现行的教育体制制约着农村教育的发展。应试教育在农村根深蒂固，在国家实 行高校全国统一招生考试制度下，更是把农村的中小学生引上了应试的道路，使原本就 脱离农村实际的教育走得更远了。 (二) 农村教师的待遇不高，激励机制不合理，造成农村教师队伍素质不高，影响了 农村教育质量。 (三) 单纯的以学校为主要场地的单向教育模式，使学生缺少接触、了解、认识、适 应社会的机会。 (四) 政府投入经费不足。虽然我国各级政府对农村教育的投入连年增加，但还远远 不能满足农村教育全面发展的需要，并且没有有效的经费投入监督机制，尚未完全落实 的“以县为主”农村义务教育管理体制也不能保证充足的教育投入。特别是中西部地区 大多数县财政薄弱，难以有更多的资金投向义务教育。 (五) 资源分配不公平。目前的教育资源远远无法满足农村人口接受教育的需要。教 育资源分配不公平，使农村少年儿童处在教育资源非常短缺的环境中，而无法接受良好 的教育，这不仅严重阻碍农村少年的发展，而且使农村青年就业更难。 (六) 农村基础教育、职业教育和成人教育发展不协调。长期以来，由于受传统教育 的影响，农村教育并没有从农村的实际情况出发，一直在沿袭城市教育的发展模式，缺 乏农村特色的普及型教育。教学内容缺乏联系地方实际，致使农村教育与当地生产和群 众生活脱节。 提案人对本案的实施建议：针对农村小学教师队伍的现状，我们建议不断创新 培养机制，着力培养农村小学优秀师资。 中等师范学校的免费培养机制曾为我国培养了大量优秀的农村小学教师，他们至今仍然 是我国基础教育的重要支撑。后来三级师范向二级师范过渡，中等师范学校逐渐退出历 史舞台，小学教师多由以初中教师为培养目标的专科或者本科院校来培养。这些院校， 一般缺乏小学教师的培养经验，又对小学教师培养的独特性认识不够，因此培养出来的 毕业生不能很快或者不太适应小学教育。 通过对历史和现实的研究，面向初中毕业生招收的免费师范生，最有可能成长为优秀的 小学教师，因此初中起点、公费培养应该是现阶段培养农村小学师资的最佳模式。 强调初中起点，原因是多方面的： 首先，有利于吸引优质生源。品学兼优的初中毕业生面临的选择只有两种省示范性 高中和免费定向师范。家长和学生就会考虑，如果读高中，将来还不一定能考上理想的 大学，况且高中三年、大学四年的学习费用对一般的工薪阶层和农民而言，不是一笔小 数目。于是读免费而且又定向安排工作的师范，对他们就具有很大的吸引力。但对于优 秀的高中毕业生来说，他们填报志愿可以选择的范围就大多了，上了一本线的人一般不 会选择读二本的小学教育专业。 其次，初中生年龄较小，在身体和心智发育方面都具有很强的可塑性，有利于小学教师 教学基本功的训练。小学教师要求能说会画、能歌善舞，善于和儿童打成一片，能组织 各种活动，相对来说对其基本素质的要求比较全面。这些特点决定了来接受小学教师教 育的人，必须具有很强的可塑性。毋庸置疑，初中生在可塑性方面要比高中生有优势得 多。高中三年，为高考而学，目标单一，人的很多潜能在高中生身上就错过了发掘的黄 金时期。 第三，有利于职业理想的形成。初中毕业生的人生观还没定型，而有定向培养计划的都 是农村县，报考师范的学生大多来自农村，他们对农村的环境比较了解，将来适应起来 难度要小得多。在长达 5 到 6 年的时间内，培养他们对职