关于宁夏城市化发展的思考

关于宁夏城市化发展的思考 中卫市市人民医院副院长 沈海滨 城市化是一个国家、一个地区从自然经济向商品经济发展的必然 过程，也是人类社会进步的重要标志。城市化对社会生产力的发展产 生着巨大的推动作用。随着城市化水平的提高，国内一些发达地区已 形成了引领经济飞速发展的城市群落，出现了城市群竞争力，有力地 促进了区域经济的快速发展。强力推进宁夏沿黄城市群发展，整合城 市资源，培育新的产业优势，促进城市群协调发展，是宁夏实现超常 规、跨越式大发展的根本途径。 一、加快城市化进程，宁夏经济发展的必然选择 宁夏作为一个内陆边远省区，经济欠发达。近年来，自治区党委、 政府紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，提出加速工业化、农业产业 化和城市化的战略决策，实现了全区经济社会的快速发展。特别是 2002 年 9 月，自治区党委召开了九届二次全委扩大会议，制定了 关于加快城市化进程的意见 ，全区上下强力推进城市化，取得了 巨大成效。2002 年底，固原市设立，2004 年中卫市设立，宁夏的城 市结构布局日趋合理。2003 年，随着新的行政区划调整，宁夏城市 化进程步伐加快，城市规模不断扩大，环境明显改善，综合承载能力 显著增强。宁夏城市化水平已由 1998 年的 25%提高到目前的 52%， 增幅 27 个百分点，接近全国平均水平，宁夏沿黄地区已进入了城市 化发展成熟阶段。正鉴于此，自治区党委适时提出加强宁夏沿黄城市 群发展战略构想，事实必将证明，这是宁夏经济发展实现超常规跨越 式发展的根本途径。 此外，从促进宁夏南北地区均衡发展，实现南部地区广大人 民群众脱贫致富的角度出发，也必须加快宁夏沿黄城市带发展进 2 程。我们知道，制约宁夏加速发展的一个重要因素是南部山区的 贫困问题。而南部山区贫困的核心是人口严重超载，一方水土养 活不了一方人。为解决这一问题，过去的几十年里，中央和宁夏 采取扶贫救济、吊庄搬迁等方法，先后投入南部山区的各项资金 高达数十亿元，但时至今日，收效仍不甚理想。在目前科技条件 下，一般在城市每投资 1 亿元可创造 6000 个就业岗位。以一个 就业者供养 0.5 个城市人口估算，投人 30 亿资金可以使 27 万农 业人口转化为城市人口，而这种转化才是本质意义上的转化，才 是实现南部山区整体脱贫的有效措施。 二、宁夏加快城市化发展的优势分析 一是地域优势。从地理位置看，宁夏位于中国几何中心，在 全国东、中、西三大带划分中，宁夏位于中、西部过渡区域，属 于西部地区的东部边缘，与西部其他省区相比，地理位置更为优 越。同时，宁夏在西部 12 个省区中面积最小，并且地势平坦， “黄 河百害，唯富一套”，黄河流经宁夏 400 公里，地势平缓，水量丰 沛，千百年来，得益于黄河自流灌溉优势，银川平原自古为国之 粮仓。因此，这一地区极具繁衍城市群落的自然条件，这是西部 其它 11 省区难以企及的。 二是人文优势。宁夏在西部 12 个省区中，是唯一以移民为 主体特征的省份，素有“宁夏有天下人”之称。从古至今，宁夏先 后有大的移民即达数十次。移民特色相应地决定了这一地区的文 化特色，即多元性、宽容性和包容性。从发展经济的角度看、没 有劳动力的流动，也就没有生产力的飞速发展，因为信息、科学、 技术和文化乃至人的观念，只有在人群的不断交流中才能交流、 普及和提高。由此可见，不同民族、不同人群的文化观念的冲撞 和更新，是一个地域兴旺发达的重要因素，而城市化建设核心因 素是人的素质优劣。在这一方面，宁夏具有着独特的优势。 3 三是环境优势。其一，宁夏沿黄城市带布局合理，唇齿相依。 目前，宁夏沿黄河 400 公里区域内，由南向北分别设立着中卫市、 青铜峡市、吴忠市、灵武市、银川市、石嘴山市等六个地、县级 市。各城市之间相距最近仅 20 余公里，最远也不过 80 公里，6 城市总人口为 444 万人，占宁夏人口总量的 75以上，经济总 量占全区的 90以上。其二，各城市的发展功能各具特色，在四 个地级市中，银川以大商贸彰显特色，石嘴山市以山水园林新型 工业化独树一帜，吴忠具有明显的农贸加工流通特色，中卫市依 托沙坡头为龙头，打造滨河旅游城市，城市化率大幅提升，各地 地理环境不一，又同享黄河之利，可谓珠联壁合。其三，1998 年 以来，宁夏先后建成的铁路、公路、航空、水运网络大大优化了 宁夏城市化的空间结构，交通文明必然刺激着城市文明的发展。 三、加快宁夏城市化发展的思考 一是分类指导，统筹规划。一个好的城市总体规划是城市群 发展的基础。宁夏沿黄城市带建设要以科学规划为依据，通过重 点区域的城镇空间规划来分类指导区域城市化的协调发展、科学 发展。要不断创新宁夏沿黄河城市化发展模式，因地制宜，分类 指导区域城市化发展。银川地区是带动宁夏沿黄城市带发展的龙 头，要继续举全市之力，加快“大银川”建设步伐，扩大城市规模， 改善城市环境，提升城市承载能力，努力把银川市建设成为西北 现代化区域中心城市。石嘴山市作为全区重要的工业城市，应当 以工业化促进城市化，发挥本地特色产业优势，增强城市实力， 继续提升城市功能，激发内生动力，实现跨越发展。吴忠、中卫， 是宁夏灌区的精华地段，生态条件好，历史文化底蕴深厚，农业 发达，要按照建设具有“ 塞上江南”和回族风貌的生态城市的目标， 积极推进城市化进程，加快第三产业发展步伐，充分发挥中心城 市对农村地区的辐射带动作用，实现城乡统筹发展。 4 二是城乡互动，协调发展。繁荣的农村是健康城市化的基础， 必须在统筹城乡发展的目标取向上突出富民优先。要逐步从过去 偏重城市发展转向城乡协调发展，高度关注城市化水平大幅度提 高以后仍然长期生活于农村的广大居民的生存和发展，以社会主 义新农村建设为契机，高度重视镇村布局规划和村镇建设规划和 设计，因地制宜。积极稳妥地推进农民住宅的集中布局；加强农 村环境综合整治，改善农村面貌；加强城乡基础设施衔接，积极 促进城市文明向乡村的延伸，使留在农村的居民能够充分享受到 城市文明成果；更加重视城乡规划、建设和管理中城乡结合部农 村拆迁、征地的规范性和合理性，通过城乡统筹规划，逐步建立 和完善被征地农民的生存和发展的长效保障机制、农民增收的长 效机制、进城农民的社会保障机制，使居住和生活于乡村的居民 生活质量和生存状况不断改善，使城市就业的乡村移民真正市民 化，从而缩小城乡差距，促进城乡协调发展。 三是密切合作，加强交流。深化城市之间的合作，加强城市 间的交流，是促进宁夏沿黄城市带协调发展的重要措施之一。通 过科学编制区域规划，强化规划的空间指导和约束功能，统筹协 调和推进各城市的发展，整合沿黄区域内各城市的区位优势、资 源优势、产业优势、技术优势和人文优势，构建以银川、石嘴山、 吴忠、中卫等中心城市为支撑，连接其他城市的城市体系，增强 自治区区域城市体系的整体竞争力，形成以大中城市为依托，不 同规模的、开放式的、网络型的经济区。加强各城市之间在基础 设施建设、产业开发、市场开拓、人才培养等方面的合作，实现 产业互动、市场联动，形成以中心城市为核心辐射源，其他中心 城市承接、传导，各交通运输主干线逐级辐射、连片发展的态势， 促进全区区域经济社会的协调发展。 四是整体推进，扩大影响。在加快宁夏沿黄区域内城市间的 5 合作，整体提高城市带发展水平、层次的同时，要以银川、石嘴 山、吴忠、中卫等中心城市为核心，积极开展跨省区域合作。跨 省区域合作既是我区城市拓展经济腹地的需要；也是加快推进沿 黄城市带发展壮大的重要保证、我区虽然面积小，但地理环境较 为优越，虽然自然资源不是很丰富，但工业基础较好，人力、智 力资源丰富。以银川为中心，500 公里范围内，辐射优势明显。 我们要加强省际间的交流与合作，充分利用我们的环境优势，吸 纳周边城市的人流、资金流；利用我们的工业基础，使这些地区 的资源为我所用，加快地区经济社会发展，扩大宁夏在西部地区 的影响力和辐射带动能力，形成以银川为中心城市，辐射半径为 500 公里的银川城市群发展格局。 五是创新机制，形成合力。破除自我封闭的资源利用模式， 在资源共享、基础设施共建共享方面，既要重视发挥政府的协调 推动作用，又要充分发挥市场在配置资源要素中的基础性作用， 通过市场机制调节利益主体间的关系，推动生产要素和公共设施 的共建共享，实现其利用效益的最大化。创新沿黄城市带融资机 制、产业互动发展机制、信用制度