关于加强弱势群体保障工作

关于加强弱势群体保障工作、切 实改善民生 的调查思考 朱发生 （2011 年 6 月 22 日） 社会弱势群体主要指那些实际经济收入偏低，未来发展 相当困难的人群， 从基本特征上看，弱势群体具有经济上的 低收入性、生活上的贫困性、心理上的高度敏感性及环境上 的被动性。 一、我县社会弱势群体的构成与现状 1、城乡贫困人口。包括传统的城镇“三无” 人员（无劳动 能力、无固定收入、无法定赡养人或抚养人）、城乡低保户、 低保边缘人群、农村“ 五保户” 等，这些人 员由于缺乏收入来 源，其生活往往处于贫困状态，通常需要救助才能维持最低 生活。目前，我县有城乡低保 56577 人，占全县总人口的 5% 左右，其中城市低保 10505 人，农村低保 46072 人；有五保 户 5121 人，其中集中供养 1199 人，分散供养 3922 人。 2、残疾人。此类人口在我县比重较大，总数有 6.4 万人， 在就业与生活中处于不利或者弱势地位。 3、大病患者。我县白血病、尿毒症、肿瘤等大病患者、儿 童先天性心脏病患者等数量众多，特别是西南岗地区受地理 条件和饮水的影响，患病的比例更多。 4、老龄与高龄人口。我县是人口老龄化发展速度较快的 地区之一，到 2010 年底，60 岁以上老年人有 12.61 万人，占 户籍人口总数的 12.25%，已进入人口老龄化高速发展阶段。 5、贫困学生。我县在校学生约 19 万人，家庭经济困难 学生约 2.8 万人，约占在校生人数的 15%。 二、我县社会弱势群体的基本保障措施 近年来，我县率先成立失学、大病、法律“三大救助中心” 和县慈善总会，以服务民生为重点，不断加大对社会弱势群 体的保障力度，社会弱势群体的生活及健康水平有了很大提 高。 1、完善生活救助机制。在城乡低保方面，深入开展“1 美 元” 计 划，不断提高低保标准，扩大保障范 围，2010 年新增城 乡低保 1.36 万人，今年计划再新增 1.3 万人，从今年 7 月 1 日起，城乡低保标准将提高到 240 元/月和 210 元/月。在五保 户供养方面，大力实施关爱工程。全县 23 个农村敬老院普遍 得到改造，累计新增床位 2567 张，集中供养由 2005 年的每 年 1200 元提高到 2900 元，分散供养由 2005 年的每年 800 元提高到 2300 元，按照上级要求，从今年下半年开始再次提 高标准，集中供养五保户提高到 3200 元，分散供养五保户提 高到 2600 元， 2、完善医疗救助机制。实施惠民医疗制度，建立大病医 疗救助二次报销平台，对大病户进行城镇医疗保险和农村合 作医疗保险报销后，根据低保户、五保户、优抚对象、特困职 工、重残人员等类别的不同，余下的自负部分再按照一定的 比例报销，大大减轻了大病患者的经济负担，2010 年，全县 争取省级医疗救助补助资金 1051 万元，位列全市第一，累计 救助弱势群体 9337 人，下发救助资金 678 万元。 3、实施灾害救助机制。去年上半年大部分乡镇遭受了小 麦赤霉病影响、小麦倒伏严重。到 9 月上旬，又持续出现特 大暴雨灾害性天气。为了保障灾民的基本生活，迅速查灾报 灾，争取 125 万元救灾资金的支持。今年我县发生了严重旱 灾，夏熟作物严重减产，及时启动应急预案，开展春荒救助 行动，共采购发放救济粮 186 万元，救助困难群众 1.82 万人 次。 4、实施临时生活救助。制定临时生活救助制度，不断完 善类别化、分层次、阶梯式的临时生活救助标准体系，对无 劳动能力的孤寡病残户、无固定收入的特困户等全部纳入保 障范围，配合有关部门做好教育资助和生活补助，特别注重 做好春节慰问、汛期和冬令三个阶段临时困难群众的生活安 排，为临时因灾困难户发放棉被、大衣、米面、油和部分现金 及物价补贴。 5、完善慈善救助机制。着力发展慈善事业，发挥社会保 障补充作用。自 2007 年 4 月泗洪县慈善总会成立以来，累计 募捐资金 3206 万元，救助弱势群体 5143 人，累计发放救助 款物 2363 余万元。2010 年，高标准实施了瑞华助孤、阳光助 学、心蕊工程和慈善超市建设，救助孤儿 141 人，贫困大学 生 219 人，单亲贫困母亲 50 人，为 15 名患白血病、尿毒症、 先天性心脏及恶性肿瘤的贫困家庭儿童申报救助资金，累计 发放善款 99.3 万元。 6、实施贫困失学救助。针对我县贫困学生日益突出的问 题，我县积极相应上级号召，争取上级财政资金，县级积极 配套，对各类贫困学生予以救助。仅 2010 年就发放义务教育 阶段贫困寄宿生生活补助 4688 人，约占寄宿生人数的 11%， 补助资金 308.4 万元；补助高中家庭经济困难学生助学金 360 万元，惠及学生 2400 人，约占高中在校生的 11.6%；为近 千名职校学生进行了学费补偿，补助资金 168 万元。 7、实施法律援助。县法律援助中心办结法律援助个案 1660 件，2800 多名经济困难的群众和特殊案件的当事人获 得了法律援助，为 683 名农民工追回了拖欠工资，近 3000 名 群众获得了免费法律咨询，受援人满意率 100%，所援案件实 现了零投诉。 三、我县社会救助弱势群体中存在的问题 1、救助面太小。虽然我县部分弱势群体得到了不同程度 的救助，但由于资金有限，不能惠及到所有需要帮助的弱势 群体。 2、救助面不均。各基层党委对弱势群体的帮扶、民政等 多部门多形式救助活动，由于缺乏整体协调，易发生有的弱 势群体得到了多重救助，有的却没有得到救助的现象，甚至 出现社会救助“专业户 ”现象，使有限的救助 资金和救助资源 得不到合理配置。 四、加强社会弱势群体保障工作的建议 弱势群体帮扶是一项长期、系统的工程，必须加大弱势 群体帮扶与服务工作的力度，以解决弱势群体生活实际问题 为重点，进一步完善弱势群体人员的长效管理制度，积极发 展社会福利、社会救助、社会互助等事业，努力实现“老有所 养、病有所医、贫有所帮、难有所救”。 1、争取帮扶资金。针对我县弱势群体人员较多的实际， 仅靠县乡两级有限的财政投入，无法满足需求，建议加大向 上级争取力度，特别是要以全省重点帮扶西南岗地区为突破 口，加强与省各后方帮扶单位的联系，在城乡低保、五保供 养、大病救助、贫困助学、法律援助、灾害救济、临时救助等 方面争取省财政的更多专项资金扶持。 2、壮大慈善规模。结合 2012 年慈善总会理事会的改选， 建议以县委、县政府的名义，开展一次大规模的资金募集活 动，动员广大党员、干部特别是各级领导干部捐款捐物，鼓 励有实力的企业、房地产开发商、社会团体、知名士人以设 立冠名救助基金和自愿定向救助基金等形式进行慈善捐助， 不断壮大慈善基金实力，以便更好实施“ 阳光助学” 、“大病救 助” 、“夕阳扶老 ”和“ 爱心助残” 等慈善救助工程。 3、开展结对帮扶。建议采取“一对一” 或 “一对多”的方式， 动员鼓励全县党政机关干部职工和有一定经济实力、富有爱 心的企业家及社会有识之士与低保户、特困职工、重残人员、 孤儿、孤老、贫困大学生、大病患者、单亲贫困母亲等弱势群 体结成帮扶对子，通过送资金、送物资、送技术、送项目等措 施，解决弱势群体的基本生活难题，为最终脱贫解困创造有 利条件。 4、各方相互协作。建议尽快建立与救助相互协作的工作 机制，使有限的救助资金和救助资源得到合理分配。建议成 立民政、教育、司法、团委、妇联、基层党委等相关部门参加 的