关于在旅游公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走廊的对策与建议

关于在旅游公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走 廊的对策与建议 陈培生 一、旅游公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走廊背景和战 略意义。 发展背景：根据县党代会精神，我县将紧紧围绕“两加一推” 主 基调和黔南“951”经济社会发展格局，坚定“ 保护生态、繁荣城镇、 调整结构、富裕农民” 的发展思路，以科学发展为主题、以转变发展 方式为主线，以“三化同进 ”为路径，以招商引资为突破，全力培育 市场主体，优化提升工业经济，加快全县经济社会又好又快、更好 更快发展。 战略意义：在旅游公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走廊 是遵循生态规律和农村经济发展规律，以保护资源与生态环境，实 现可持续发展为前提，把发展优质高效农业与环境保护、资源合理 开发利用有机结合起来，促进农业和农村经济持续快速发展。 ，是荔 波县农业发展进入新阶段的必然要求，对保护和建设好生态环境， 提高农产品质量，增强农产品市场竞争力，加快农业和农村经济发 展，全面建设小康社会和提前基本实现现代化具有十分重要的意义。 (一 ) 旅游公路沿线建设绿色生态经济走廊是我县旅游发展的 需要。 旅游业是我县最具有发展潜力的一项产业，最终会成为我县的 支柱产业。随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，旅游人员 将呈现爆炸式的增长，尤其自驾游增多，优美的绿色生态经济走廊 将成为游客的首选。 (二) 旅游公路沿线建设绿色生态经济走廊是我县生态发展的需 要。 长期以来，我县多起森林火灾都是群众在山上种地引起的，由 于没有隔离带，烧毁大量的植被，因此开展绿色生态经济走廊具有 重要意义。 （三）旅游公路沿线建设绿色生态经济走廊是改变我县春种、 秋种工作长期落后必然选择 我县年平均气温 18.3。气温分布的总趋势是南高北低。县境 地形地势复杂，气候垂直变化和地形小气候明显。降雨量秋季 （911 月）占全年的 15%左右；春季（3 5 月）海洋季风逐渐增 强，降水占全年雨量的 30%左右， 410 月份水量占全年总降水量 的 81%。10 月份以后，海洋季风减弱，逐渐为南下的大陆季风取代， 降水量显著减少。这种气候特点对望天田和旱坡地开展秋种极为不 利，产量低无效益，群众不愿意种植。若选择四季长绿的经果林种 植，可以杜绝可视范围内未能满栽满种的被动局面，可以一劳永逸 解决县领导和乡镇领导工作压力。 （四） 、旅游公路沿线建设绿色生态经济走廊是是促进农业农村 经济可持续发展、加快推进现代化进程的必然选择。 我县经济和社会展不平衡，建设绿色生态经济走廊有利于改变 群众落后的思想观念，加快农业结构战略性调整，优化农业区域布 局，根本上转变农业增长方式，有利于资源利用效率的提高，有利 于生态环境的保护和建设，增强经济发展后劲，使经济社会发展与 人口、资源、环境相协调。保护和建设优美、舒适的生态环境，有 效改善人民生活质量，提高人民生活水平，努力实现跨越式发展， 加快推进现代化进程。 二、当前在公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走廊机遇 中共中央政治局 2011 年 4 月日召开会议，研究当前扶 贫开发工作面临的形势和任务，审议中国农村扶贫开发纲要 （年） 。我县要紧紧抓住国家推进扶贫开发的 历史机遇，要积极探索集中连片特困地区扶贫开发的有效办法。着 力发展特色经济，立足区域优势、资源条件和产业基础，培育一批 有市场、能富民、可持续发展的特色优势产业。要切实加强生态建 设和环境保护。 三、当前方村乡在公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走廊 遇见的问题 在县委、县政府高度重视下，在县林业局的大力支持下，我乡 启动了在公路沿线可视范围内建设十里枇杷绿色生态经济走廊。我 乡通过土地流转和组建专业合作组开展建设工作。目前在开展中存 在以下问题，1、我乡农业产业发展是一片空白。目前我乡土地的使 用权和所有权是以家庭经营为主导的产权模式，家庭承包责任制是 超小规模的土地经营模式，不利于农业生产的社会化、规模化和集 约化发展，加上经果林生产周期长，农民难以立即从土地小规模经 营中获得收益。一方面，一家一户式的经营方式，在一定程度上影 响了生态产业的发展规模和效益的提高、阻碍了土地资源综合效益 的发挥，也造成山区基础设施普遍落后。另一方面，我乡以前没有 发展的经果林专业合作社，群众没有产业组织和市场发展的认识。 2、农民转移就业的保障不到位。许多农民对外出打工或发展其他产 业能否赚钱没把握，把土地资源当成命根子、保障田，认为有地就 有退路，因而宁愿粗放经营也不愿把山地流转出去。山地资源的生 存保障功能未改变之前，山地流转还是难相当困难。部份群众成心 捣乱，自己不流转还打击支持的群众或者随意抬高土地流转价格。 3、由于我县以前在发展有些产业时，失败较多，对群众的承诺没有 兑现，失信于民，再发动工作非常困难，从中国目前几件群体性事 件来看，建设诚信政府，建设示范区，引导发展经济是今后工作重 点。4、国家补助资金不足，种植大户无法筹集资金开展土地流转和 四年内果树没有挂果的投入。 四加快公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走廊的对策和建 议 一是加强领导，统一认识。推进绿色生态农业示范带建设是一 项重大的系统工程，必须统一认识，加强领导，形成合力。领导小 组负责绿色生态经济走廊的统一领导、协调，对重大事项进行统一 部署，综合决策，协调各乡镇、各部门行动，制订落实相关政策， 督查项目实施情况 二是树立生态理念，转变传统经营方式，动员我县人民大力发 展生态经济。发展生态经济，必须注重治“ 本” ，这个“本”就是生态 教育。要从贯彻科学发展观战略和全县人民生存安全的高度，把生 态理论学习纳入全社会广大干部、群众学习教育内容之中。通过学 习，使大家从理论上掌握生态学的原理和方法，正确认识人与自然 的关系、发展经济与保护生态环境的关系，树立生态理念，转变传 统的资源依赖型经济发展模式为资源保护与资源开发相结合的经济 发展模式，解决好我县发展生态经济产业中长远利益与近期利益、 整体利益与局部利益、经济效益与生态效益相脱节的问题，实现资 源最佳配置。要加大宣传报道的力度，形成爱生态、保生态、发展 生态的良好氛围，使我县广大干部、群众为发展生态经济奔绿色小 康贡献力量。 三是制定公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走廊产业总体 规划。制定公路沿线可视范围内建设绿色生态经济走廊产业总体规 划是发展生态经济产业顺利进行的基本保证，是决定我县建设成败 和速度快慢的核心所在。 四是深化农村土地、林业改革，推行土地、林业“股田制” 、 “租赁制”， 搞好农民土地、林业使用权、流转权，大力发展生态经济产业。深 化改革是动力。围绕推动土地资源的规模化经营，要加快培育土地 资源要素市场。积极组建土地资源权益登记管理中心、资源评估机 构、权益抵押贷款窗口等服务平台，进一步规范流转程序，公开土 地资源流转信息、结果，实现土地流转的公开、公平、公正。要加 快发展合作经济组织。积极引导农民在自主自愿和明确利益分配的 基础上，采取家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式， 组建新型经营实体，提高抗灾害、抵御风险和市场竞争能力。 五是必需加大投入和政策扶持。加大对公路沿线可视范围内建 设绿色生态经济走廊农业示范带建设的扶持力度，建立公路沿线可 视范围内建设绿色生态经济走廊建设专项资金。加大对农业产业化 金融支持的力度。一是发放农业产业化财政贴息贷款。制定统一的 产业化贷款贴息标准，实行市场化运作机制，鼓励商业银行参与产 业化贷款的发放，给与同等的政策待遇。二是加大农户小额信贷的 发放力度。建立和完善农户信用等级和生产经营情况档案，有针对 性地进行小额信贷的发放。充分依靠农村党支部、村委会和入股社 员参与信用社评估，实行农户信息公开和贷款信息公开，有效解决 交易双方信息不对称的问题。制定小额信贷相关法律和法规，确立 民间专业小额信贷机构的金融机构地位，逐步建立由商业银行以外 的专业小额信贷机构为主的小额信贷发放体系。坚持以改革的思路， 运用企业化、产业化、市场化运作机制筹集资金，鼓励和支持集体 资金