关于基层环保工作的调查报告

关于基层环保工作的调查报告 黔西南电大 08 秋行管 陈诚 一 、 调 查 的 原 因 及 目 的 由 于 我 国 人 口 多 ， 人 均 资 源 匮 乏 ， 环 境 容 量 小 ， 环 境 形 势 依 然 十 分 严 峻 ， 基 层 环 保 工 作 也 面 临 着 不 少 问 题 。 通 过 本 次 对 基 层 环 保 工 作 的 调 查 和 实 践 认 识 环 境 保 护 工 作 的 存 在 的 问 题 及 难 点 。 二 、 调 查 时 间 、 地 点 、 方 法 1 调 查 时 间 ： 2010 年 7 月 2、 调 查 地 点 ： 黔 西 南 州 环 保 局 3、 调 查 方 法 ： 实 践 调 查 和 查 阅 资 料 相 结 合 三 、 调 查 内 容 基 层 环 境 保 护 工 作 的 职 能 ， 根 据 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 县 级 以 上 地 方 人 民 政 府 环 境 保 护 行 政 主 管 部 门 ， 对 本 辖 区 的 环 境 保 护 工 作 实 施 统 一 监 督 管 理 。 依 照 法 律 和 行 政 法 规 ， 主 要 指 责 是 ： 负 责 建 设 项 目 的 环 境 保 护 管 理 工 作 ， 负 责 建 设 项 目 环 境 影 响 报 告 书 的 审 批 ， 监 督 实 施 环 境 影 响 评 价 制 度 和 防 治 污 染 的 设 施 与 主 体 工 程 同 时 设 计 、 同 时 施 工 、 同 时 投 产 使 用 制 度 的 贯 彻 落 实 。 负 责 环 境 监 督 执 法 工 作 ， 依 法 查 处 违 反 环 境 保 护 法 规 行 为 以 及 污 染 事 故 ， 调 解 处 理 污 染 纠 纷 。 负 责 排 污 申 报 登 记 工 作 ， 核 发 排 污 许 可 证 ， 依 法 征 收 排 污 费 ， 控 制 污 染 物 总 量 。 四 、 调 查 的 问 题 及 分 析 （ 一 ） 新 建 项 目 环 境 管 理 方 面 的 问 题 按 照 中 华 人 民 共 和 国 环 境 影 响 评 价 法 的 要 求 新 建 项 目 均 应 该 编 制 环 境 影 响 评 价 文 件 ， 通 过 环 保 局 “三 同 时 ”验 收 。 但 现 在 的 情 况 是 ， 区 县 一 级 的 民 办 小 企 业 ， 估 计 有 30%以 上 没 有 任 何 环 保 审 批 手 续 ， 当 然 也 没 有 通 过 “三 同 时 ”验 收 ， 但 工 商 和 税 务 登 记 却 是 齐 备 的 ， 在 “合 法 ”地 进 行 生 产 。 按 照 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 的 要 求 ， 对 于 这 样 一 些 企 业 应 该 责 令 其 停 止 生 产 ， 限 期 补 办 环 保 手 续 ， 并 给 予 相 应 的 处 罚。 但 查 处 大 量 的 民 办 小 企 业 会 给 当 地 经 济 造 成 一 定 的 影 响 ， 甚 至 造 成 社 会 影 响 ， 查 处 难 度 相 当 大 。 很 多 企 业 没 有 办 理 “环 评 ”审 批 手 续 的 原 因 ， 主 要 是 新 建 项 目 环 保 法 律 法 规 及 政 策 宣 传 不 到 位 ， 很 多 企 业 以 为 只 要 办 了 工 商 税 务 手 续 就 可 以 了 。 他 们 在 工 商 税 务 办 理 手 续 时 也 未 被 告 知 要 办 理 环 保审 批 手 续 ， 更 不 用 说 要 把 环 保 手 续 作 为 工 商 税 务 登 记 的 前 置 条 件 了 。 另 外 有 一 部 分 企 业 是 因 为 认 为 做 “环 评 ”收 费 太 高 ， 小 企 业 创 业 之 初 ， 经 费 困 难 ， 难 以 承 担 这 笔 费 用 ， 故 不 愿 办 理 环 保 手 续 。 还 有 一 部 分 企 业 可 能 是 由 于国 家 产 业 政 策 办 不 了 “环 评 ”手 续 的 ， 当 然 也 没 有 办 理 环 保 审 批 手 续 。 对 于 新 建 项 目 的 环 境 管 理 ， 如 果 工 商 局 不 严 格 把 环 保 审 批 作 为 前 置 条 件 ， 那 么 大 批 的 企 业 将 迈 过 “环 评 ”这 一 关 而 直 接 进 行 工 商 税 务 登 记 审 批 ， 不 配 套 建 设 任 何 污 染 防 治 设 施 ， 直 接 投 入 生 产 ， 环 保 局 对 这 批 企 业 的 管 理 将 失 控 ， 新 污 染 难 以 得 到 有 效 控 制 。 事 实 上 ， 建 设 项 目 环 境 保 护 管 理 条 例 第 2 条 、 第 6 条 规 定 ， 建 设 “对 环 境 有 影 响 的 建 设 项 目 ”， 国 家 实 行 环 境 影 响 评 价 制 度 。 该 条 例 第 9 条 进 一 步 规 定 ， 建 设 项 目 “需 要 办 理 营 业 执 照 的 ， 建 设 单 位 应 当 在 办 理 营 业 执 照 前 ， 报 批 建 设 项 目 环 境 影 响 报 告 书 、 环 境 影 响 报 告 表 或 者 环 境影 响 登 记 表 。 ”因 此 ， 根 据 前 述 环 境 保 护 法 律 和 行 政 法 规 的 规 定 ， 作 为 企业 登 记 注 册 和 申 领 营 业 执 照 程 序 的 前 置 审 批 内 容 的 环 境 影 响 审 批 事 项 ， 其 主 要 适 用 范 围 应 为 “对 环 境 有 影 响 的 建 设 项 目 ”。 如 果 环 保 部 门 和 工 商 部 门 相 互 配 合 ， 并 将 环 境 影 响 审 批 程 序 作 为 工 商 部 门 办 理 企 业 登 记 注 册 的 前 置 性 审 批 事 项 ， 可 从 源 头 上 有 效 防 止 新 污 染 源 的 产 生 ， 从 而 有 利 于 保 护 和 改 善 城 乡 环 境 质 量 。 （ 二 ） 老 污 染 源 限 期 治 理 的 问 题 对 于 已 经 通 过 环 保 竣 工 验 收 ， 投 入 生 产 的 企 业 ， 我 们 把 他 称 之 为 老 污 染 企 业 。 在 环 境 监 察 过 程 中 ， 经 常 发 现 一 些 污 染 排 放 超 标 的 企 业 ， 这 些 由 环 保 部 门 责 令 其 限 期 治 理 ， 达 标 排 放 。 限 期 治 理 期 限 内 不 能 达 到 要 求 的 ， 给 予 相 应 的 处 罚 ， 同 时 责 令 停 产 治 理 ， 停 产 治 理 还 不 能 达 到 要 求 的 ， 由 当 地 政 府 责 令 其 关 闭 。 现 在 基 层 环 保 部 门 的 做 法 大 都 是 发 现 企 业 有 违 法 行 为 ， 立 案 进 行 查 处 ， 给 予 相 应 的 罚 款 ， 至 于 罚 款 以 后 违 法 行 为 是 否 还 在 继 续 ， 一 般 无 暇 过 问 ， 限 期 治 理 制 度 没 有 真 正 落 到 实 处 。 基 层 一 般 面 对 的 是 个 体 私 营 经 济 ， 其 经 营 规 模 一 般 较 小 ， 利 润 相 对 不 高 ， 大 多 处 于 创 业 起 步 阶 段 ， 经 营 粗 放 ， 管 理 混 乱 。 要 想 其 花 费 大 量 的 资 金 来 投 入 污 染 治 理 ， 企 业 大 多 没 有 这 个 实 力 。 即 使 有 资 金 ， 他 也 不 愿 意 投 入 ， 因 为 这 对 他 的 利 润 造 成 直 接 影 响 。 目 前 ， 一 些 地 方 或 单 位 领 导 环 境 法 制 观 念 淡 薄 ， 认 为 环 保 部 门 进 行 监 督 管 理 下 达 限 期 治 理 是 阻 碍 企 业 发 展 。 一 些 地 方 党 政 领 导 为 了 显 政 绩 、 出 成 绩 ， 快 速 促 进 经 济 发 展 ， 不 顾 国 家 产 业 政 策 ， 不 考 虑 可 持 续发 展 ， 出 现 一 些 “书 记 工 程 ”、 “县 长 工 程 ”。 这 些 被 贯 以 重 点 保 护 的 “明 星 企 业 ” ， 往 往 都 是 “排 污 大 户 ”。 对 这 些 企 业 环 保 部 门 是 管 理 难 ， 治 理 也 难 ， 关 停 更 难 。 （ 三 ） 排 污 收 费 方 面 存 在 的 问 题 排 污 费 征 收 使 用 管 理 条 例 自 2003 年 7 月 1 日 起 执 行 ， 1982 年 2 月 5 日 国 务 院 发 布 的 征 收 排 污 费 暂 行 办 法 同 时 废 止 。 排 污 费 征 收 使 用 管 理 条 例 充 分 体 现 了 环 境 经 济 学 的 资 源 价 值 理 论 、 环 境 问 题 的 外 部 不 经 济 性 理 论 ， 以 及 由 此 而 形 成 的 污 染 者 付 费 原 则 等 。 对 于 废 水 、 废 气 的 核 定 基 本 上 是 没 有 争 议 的 ， 严 格 按 照 当 量 来 征 收 。 但 对 于 噪 声 超 标 排 污 费 的 核 定 ， 征 收 排 污 费 暂 行 办 法 中 规 定 噪 声 超 标 就 收 费 ， 这 是 非 常 明 确 的 。 但 排 污 费 征 收 使 用 管 理 条 例 明 确 规 定 “对 环 境 噪 声 污 染 超 过 国 家 环 境 噪 声 排 放 标 准 ， 且 干 扰 他 人 正 常 生 活 、 工 作 和 学 习 的 ， 按 照 噪 声 的 超 标 分 贝 数 计 征 噪 声 超 标 排 污 费 ”。 怎 么 样 认 定 “干 扰 他 人 正 常 生 活 、 工 作 和 学 习 ”， 什 么 样 的 噪 声 才 叫 “干 扰 他 人 正 常 生 活 、 工 作 和 学 习 ”的 噪 声 ， 立 法 者 没 有 明 确 的 行 政 解 释 。 一 个 单 位 噪 声 超 标 ， 是 否 扰 民 ， 依 据 是 什 么 ， 执 法 人 员 认 为 是 扰 民 的 ， 企 业 可 能 认 为 不 扰 民 ， 双 方 各 持 己 见 ， 容 易 让 执 法 人 员 和 企 业 造 成 误 解 ， 争 议 在 所 难 免 ， 给 噪 声 排 污 费 征 收 工 作 带 来 难 度 ， 增 加 噪 声 排 污 费 征 收 的 不 确 定 性 。 对 于 部 分 行 业 和 散 排 的 单 位 ， 其 排 污 当 量 的 确 定 有 一 定 难 度 ， 如 果 按 照 监 测 数 据 来 计 算 的 话 ， 基 本 上 核 定 下 来 的 费 用 相 当 低 ， 而 目 前对 这 部 分 单 位 的 物 料 衡 算 办 法 又 没 有 出 台 ， 对 这 部 分 单 位 排 污 费 基 本无 法 准 确 确 定 。 比 如 喷 漆 行 业 、 油 漆 配 制 行 业 等 ， 其 污 染 经 常 有 群 众投 诉 ， 但 根 据 监 测 其 污 染 物 排 放 浓 度 又 不 高 ， 核 定 的 排 污 费 就 很 低 。 对 于 这 样 一 些 不 便 通 过 监 测 认 定 其 排 污 当 量 值 的 单 位 ， 急 需 出 台 相 应 的 物 料 衡 算 办 法 ， 才 能 准 确 认 定 其 排 污 当 量 。 （ 四 ） 环 境 执 法 中 存 在 的 问 题 基 层 环 保 行 政 执 法 是 依 法 行 政 的 重 要 组 成 部 分 ， 是 环 保 执 法 体 系 的 基 础 ， 是 落 实 各 项 管 理 制 度 和 环 境 法 律 、 法 规 、 政 策 的 重 要 手 段 。 当 前 基 层 环 境 行 政 执 法 工 作 由 于 受 诸 多 因 素 的 影 响 ， 存 在 一 些 问 题 和 不 足 ， 使 许 多 环 境 违 法 行 为 得 不 到 及 时 纠 正 和 应 有 查 处 ， 一 些 环 境 管 理 制 度 和 政 策 未 能 很 好 地 落 实 。 环 境 执 法 本 身 既 是 执 法 过 程 ， 也 是 一 个 环 保 技 术 的 应 用 过 程 ， 需 要 环 境 监 测 来 判 断 ， 环 境 监 察 来 调 查 处 理 ， 环 境 稽 查 来 执 行 。 但 在 实 际 中 ， 机 构 不 健 全 ， 又 没 有 明 确 职 责 ， 没 有 行 政 执 法 责 任 制 ， 干 错 了 不 追 究 ， 不 干 也 不 追 究 ， 执 行 不 了 还 不 追 究 。 环 境 执 法 制 度 不 完 善 ， 执 法 程 序 不 规 范 ， 该 监 测 的 不 监 测 ， 该 询 问 的 不 询 问 ， 现 场 勘 察 无 记 录 ， 造 成 环 保 执 法 无 据 可 查 。 环 保 执 法 队 伍 素 质 不 高 和 执 法 手 段 滞 后 ， 因 县 级 环 保 部 门 大 部 分 经 费 紧 张 ， 没 有 必 要 的 执 法 装 备 。 另 外 ， 执 法 的 基 础 工 作 监 测 站 建 设 不 健 全 。 有 些 就 根 本 没 有 监 测 设 备 ， 不 能 出 据 有 法 律 效 力 的 监 测