关于我县中小民营企业发展现状的调查与思考

关于我县中小民营企业发展现状的调查与思考 县行政服务中心 更新时间：2008-04-21 访问次数：1171 来 源： 中小民营企业的发展，在拉动区域经济、增加财税收入、统筹城乡发展、就地转移劳动力、构建和谐社会等方面 发挥着重要作用，已成为维护社会稳定的“安全阀”，加快市场化进程的“助推器”。近期，我们针对我县中小民营 企业发展的现状和存在的问题进行了重点调查和走访，并对调查中集中反映的问题进行了分析与思考。 一、我县中小民营企业发展现状 近年来，我县认真贯彻落实中央、省、市关于加快民营经济发展的精神，按照“强攻外向抓招商，壮大内源抓民 营，优化环境促发展”的总体思路，大力扶持壮大中小民营企业，全县中小民营企业发展势头良好，呈现出三个明显 的特点： (一) 市场主体不断壮大。在全县民营企业中，中小企业在数量上占绝对优势。截止 2007年底，全县共有个体工 商户 12288户，从业人员 45484人，注册资金 3.6亿元；共有民营企业 1454家（含规模工业），注册资金 31亿元， 资产总额 94.6亿元。 (二) 行业覆盖不断延伸。目前，我县中小民营企业主要从事机械汽配、塑料新材、建筑材料、纺织服装、生化 医药、农副 产品加工、造纸包装、交通运输、餐饮商贸、文化游乐等，广泛涉及劳动密集型、技术密集型和智力密集型行业。至 2007年，中小民营企业共为我县群众提供就业岗位 99121个，已成为我县就业和再就业的“主渠道”。 (三) 经济贡献不断提升。2006 年，全县新增产值的 85%、县级财政收入的 70%以上、乡镇财政收入的 90%以上来 自中小民营企业。2007 年，我县工业企业实现总产值 105亿元，完成营业收入 103亿元，实现利税总额 11.2亿元。剔 除规模工业，中小民营企业三项指标所占份额比例分别达到 62.8%、64%、59.3%。 二、我县中小民营企业发展存在的主要问题 从外部环境看：一是部门“轻小重大”。中小民营企业作为民营经济的一部分，虽然也享受了政府和各职能部门 提供的服务，但长期以来，一些职能部门仍然没有转变对中小民营企业“歧弱”、“轻小”的观念，片面地把管理和 服务的重点放在规模工业上，对中小民营企业关注不够。二是政府职能缺位。促进中小民营企业发展的行政职能被分 割在多个部门，存在着职能交叉、政出多门、城乡分割、服务不够的问题，使有限的行政资源没有得到有效的整合， 没有形成促进中小民营企业发展的合力。同时，由于过去对中小民营企业缺乏长远的发展规划和明确的扶持措施，中 小民营企业出现了重复建设、盲目发展等问题，加剧了市场的无序竞争。就农副产品加工来说，全县现有大米加工厂 210多家，棉花加工企业接近 200家，两个加工行业真正具备资质的均不到三分之一。三是企业融资困难。企业贷款难， 中小民营企业贷款更难。从调查的 85家中小民营企业来看，2007 年需要资金支持的企业就高达 68家。通过分析，其 原因主要是：商业银行贷款“门槛”高，对中小民营企业信贷支持力度小，且贷款手续繁琐，成本高；中小民营企业 项目包装能力弱，尽管有的企业有好项目，产品有市场，也具备还贷能力，但缺乏自身包装和与银行的沟通；中小民 营企业的资信程度低，不能达到信贷要求；银行普遍存在对大企业“争贷”而对小企业“惜贷”的问题，对大企业 “锦上添花”有余，对小企业“雪中送碳”不足；民营企业信贷担保体系尚不完善，而我县民营担保公司至今只有一 家，远远不能满足中小民营企业贷款担保的需求。四是涉企检查收费频繁。由于近年来我县只对规模企业的检查收费 程序进行了规范，少数执法执收部门便把检查收费的重点转嫁给中小民营企业，强行收费、搭车收费，以收费代服务， 以罚款代管理的现象时有发生。过多的检查、收费，不仅加重了中小民营企业和个体工商户的负担，而且干扰了企业 的正常生产经营，业主对此反映十分强烈。 从企业自身看：一是企业管理有待规范。目前中小民营企业多数实行家族式管理，主要依靠“夫妻店、父子兵” 式的企业组织形式和家庭作坊式的生产模式，企业的决策权、管理权、经营权集中；在用人上，以血缘、亲缘、地缘 为纽带，唯亲是举。虽然大部分企业建立了管理制度，但多数情况下，亲情战胜了制度，使管理制度形同虚设。二是 创新能力有待提升。我县中小民营企业总体水平不高，多数集中在投资少、风险小、技术简单、劳动密集的领域，科 技投入普遍不足，产业关联度不高，配套能力差，产品档次偏低，缺少高技术含量和高附加值产品，能叫响的“优质 产品”、“名牌产品”不多。同时，企业普遍缺乏人才，调查显示，目前我县中小民营企业大专以上学历和各类专业 技术人员占从业人员总数的比例不足 3%和 1%。三是业主素质有待提高。主要是守法经营意识较差，诚信缺失，少数中 小民营企业主甚至将偷税漏税作为赚取利润的主要手段；法制观念淡薄，不懂得用法律手段来保护自己的合法权益， 经常成为诈骗的牺牲品，或者成为乱收费、乱罚款的主要受害者；“小成即满，小富即安”，取得一定成绩后就自我 满足，固步自封，不思进取。四是团队精神有待增强。调查中，企业主普遍反映企业间缺乏团队协作精神，没有形成 相互沟通、互帮互利、共同发展的氛围。有些企业主缺乏合作意识，只看到竞争的一面、没有看到合作发展的一面， 部分同行业企业之间相互压价，形成恶性竞争。一些中小民营企业主“宁作鸡头，不做风尾”的旧观念根深蒂固，行 业垄断，闭关自守，各自为政，严重削弱了中小民营企业的整体竞争力。 三、加快中小企业民营企业发展的建议 十七大报告明确指出：“要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展；要推进公平准入，改善融资条件， 破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”。当前，我县政治安定、社会稳定，对发展中小民营经济十分 有利，只要全县上下来一次思想大解放、环境大改善、素质大提高，动真格，下真情关注中小民营企业的健康成长， 我县中小民营企业就一定能够有一个大发展。 (一) 全力营造中小企业发展氛围。目前，全省各地发展县域经济的热潮一浪高过一浪，形势咄咄逼人，我们一 定要看到发展的大趋势，解放思想，放开手脚，大力发展中小民营企业。要对中小民营企业给予“国民待遇”，和其 他规模企业一视同仁，平等对待，真正做到少干预、多服务，少限制、多支持。要切实加强领导，改进工作方法，创 新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的格局，促进 中小民营企业健康成长。 (二) 全力优化中小企业发展环境。一是加强发展引导。积极引导中小民营企业建立现代企业制度，调整优化产 业结构和产品结构，促进中小民营企业向高科技发展、向规模化发展，使企业上档次上规模，全面提高中小民企的整 体素质和效益。二是优化政策环境。切实规范部门涉企检查收费程序，参照县优经办对全县规模企业规范服务管理模 式，将年产值在 300万元以上工业企业和年销售额在 1000万元以上的商贸流通企业按属地管理原则，纳入乡镇优经办 进行管理，执法执收部门对中小民营企业的检查收费实行严格的申报审批制和“企业安宁日”制度，并将两项制度的 执行情况作为部门和乡镇优化经济发展环境考评工作的重要内容。进一步深化行政审批制度改革，全面实行“一门式” 受理、“一站式”审批、“一条龙”服务，尽可能为企业排忧解难。进一步整顿和规范市场经济秩序，为全县中小民 营企业营造公平、竞争有序的市场环境。三是鼓励技术改造。中小民营企业的重大技术研发项目，应纳入县科技发展 规划予以支持。中小民营企业技术创新项目及为大企业产品配套的技改项目，应享受政府的贷款贴息政策支持。设立 中小企业科技奖励基金，对推动中小企业科技进步有贡献的人员和集体进行奖励。 (三) 全力构筑中小民营企业发展平台。一是建特色小区。县委、县政府应加快出台相关办法，鼓励各乡镇从本 地实际和优势出发，集中力量建设一批产品档次高、产业关联度大、带动作用强的乡镇民营工业小区，形成民营经济 的产业特色和规模优势。二是建专业市场。有关部门要因势利导，对建材、装饰装潢、日用品、农资、家具、电器等 商品，划定区域，使同类商品经营向指定区域集中，在全县范围内形成功能较为齐全的专业化市场群体，提高市场吸 引力与辐射力。三是抓园区建设。把园区作为中小民营企业发展的重要载体，切实加强园区人才、技术、资本、信息 等生产要素的集聚，使更多的中小民营企业进入到园区中来。 (四) 全力破解中小企业融资难题。一是加强“政、银、企”合作。大力开展银企对接洽谈活动，引导金融部门 把中小民营企业作为服务、支持的重点，适当放宽贷款条件，降低信贷准入“门槛”，加大贷款供给份额，提供更多 金融信贷产品，支持中小企业做大做强。二是提高企业自我融资能力。进一步加强中小企业主的金融知识教育，完善 中小企业信用体系建设，增强企业信息的透明度，提高企业的信用水平。三是加快招商引资步伐。把中小民营企业作 为招商引资的载体，引导企业“走出去”，用好的项目和产品吸引外资，拓宽融资渠道。 (五) 全力提升中小民营企