关于建立健全基层卫生监督协管制度

安 徽 省 卫 生 厅 卫监督秘2011 600 号 关于建立健全基层卫生监督协管制度 做好卫生监督协管项目的通知 各市、县（市、区）卫生局，省卫生厅卫生监督所： 按照卫生部关于切实落实监管职责，进一步加强食品 安全与卫生监督工作的意见（卫监督发 2010103 号）、卫生 部财政部关于做好 2011 年基本公共卫生服务项目工作的 通知（卫妇社发2011 37 号）要求，为 建立健全基层卫生监 督协管制度，做好基本公共卫生服务卫生监督协管项目，现 将有关事宜通知如下： 一、高度重视，充分认识卫生监督协管项目的重要意义 卫生监督协管是国家基本公共卫生服务项目 2011 年新 增项目，项目的实施是整合和利用现有卫生资源，充分发挥 基层卫生机构公共卫生职能作用，加强基层卫生监督网底建 设的有力举措，对于加强卫生监督工作与社区卫生、农村卫 生工作都具有重要意义。各地要高度重视，紧紧围绕群众最 关心、反映最强烈的食品安全、饮用水卫生安全、职业病危 害、医疗与血液安全等突出问题，建立健全基层卫生监督协 管制度，完善卫生监督协管工作的软、硬件建设，特别是要 - 2 - 选用符合条件的人员从事卫生监督协管工作（卫生监督协管 人员包括卫生监督检查员和卫生监督信息员），实施好卫生 监督协管服务项目，依法维护好人民群众健康权益。 二、抓住机遇，建立健全基层卫生监督协管制度 要抓住卫生监督协管项目实施的机遇，因地制宜，统筹 兼顾，依托基层公共卫生体系，建立健全基层卫生监督协管 制度。卫生监督协管工作推行基层一体化管理，乡镇卫生院、 社区卫生服务中心是实施卫生监督协管工作的责任主体，其 负责人是卫生监督协管工作的第一责任人。乡镇卫生院、社 区卫生服务中心负责解决卫生监督协管服务的工作场所、办 公用品等工作条件，综合考虑人员编制、协管工作量、服务 范围及人口，确定 1 名以上专职卫生监督检查员具体做好卫 生监督协管工作，在村卫生室、社区卫生服务站聘任 1 名卫 生监督信息员。 卫生监督检查员主要履行卫生监督检查职责，无行政处 罚权，其检查记录可作为案件来源，要依照安徽省卫生监督 检查员管理办法（皖卫监督2008 57 号）要求取得 卫生监督 检查员证，被聘任后，其人事关系和工资关系不变，工作上 实行基层医疗卫生机构与县（区）卫生监督机构双重管理，在 履行职务时，着装整齐，主动出示证件。卫生监督信息员原 则上是村卫生室、社区卫生服务站负责人，负责所在区域卫 生监督协管信息和突发公共卫生事件的报告，协助开展卫生 监督检查。 三、明确分工，落实卫生监督协管服务工作任务 各县（区）级政府卫生、财政部门是实施卫生监督协管服 务项目的监管主体，要建立健全卫生监督协管工作的管理组 - 3 - 织，制定协管工作流程、工作制度、例会制度、工作职责、卫 生监督协管人员守则和绩效考核、资金管理、信息公开等各 项制度，明确工作任务，落实工作责任制。基层医疗卫生机 构要根据协管服务任务，进一步明确分工，责任到人。卫生 监督协管人员要积极学习掌握协管服务技能，努力提供规范 服务。各县（区）卫生监督机构要采取多种形式，加强对基层 医疗卫生机构开展卫生监督协管工作的业务指导和培训，每 年培训不少于 2 次。 各级卫生行政部门要加强考核评估，结合本地实际，制 定辖区内卫生监督协管工作绩效考核细则，县区每季度对基 层医疗卫生机构提供卫生监督协管服务情况进行考核 1 次， 市级对县区每年开展 1-2 次稽查考核，规范执法行为和协管 行为，省级对各地卫生监督协管服务落实情况进行督导评估。 充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用， 考核结果要与经费补助以及单位主要负责人的年度考核和 任免挂钩，作为人员奖惩及核定绩效工作的依据。 四、落实规范，制定卫生监督协管项目实施方案 要按照基本公共卫生服务项目相关政策和安徽省卫生 监督协管服务规范（卫妇社秘2011 411 号 附件 1，从省卫 生厅网站下载）的要求，结合辖区实际，制定落实卫生监督协 管服务规范的工作方案，包括协管制度的建立健全、协管人 员的落实、任务布置、培训指导及考核评估等。组织卫生监 督执法人员和卫生监督协管人员认真学习基本公共卫生服 务相关政策、卫生监督协管服务规范以及项目实施方案，督 促基层医疗卫生机构按照项目要求，摸清辖区各类协管单位 本底、建立协管档案、开展日常巡查、及时报告信息并向辖 - 4 - 区居民宣传协管服务等。 五、专款专用，加强项目资金管理 要按照财政部、卫生部关于印发基本公共卫生服务项 目补助资金管理办法的通知（财社2010 311 号）、省财政厅、 省卫生厅关于印发 的通知 （财社20101168 ）要求，建立健全基本 公共卫生服务卫生监督协管项目的经费保障机制，在预算中 足额安排本级财政应当承担的卫生监督协管服务专项资金。 采取预拨加结算的方式，根据基层医疗卫生机构的卫生监督 协管服务工作量、服务范围及人口数确定预拨基本资金，并 根据绩效考核结果结算资金分配，及时足额拨付专项资金， 保证基层卫生监督协管服务工作顺利开展。 二